中國人民大學(xué)教授高圣平在《法學(xué)》2018年第2期中撰文指出：自黨的十八大以來，黨中央對完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系提出了一系列方針政策，黨的十九大報告更是將深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置制度”作為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要任務(wù)之一。但如何將這些經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的農(nóng)村土地承包政策和成功經(jīng)驗(yàn)及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，是擺在我們面前的一大難題。為此，建議重構(gòu)農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)。
在“三權(quán)分置”之下，土地承包經(jīng)營權(quán)由土地所有權(quán)派生而來，土地經(jīng)營權(quán)由土地承包經(jīng)營權(quán)派生而來。土地所有權(quán)不因其派生出土地承包經(jīng)營權(quán)而改變其名稱和性質(zhì)，土地承包經(jīng)營權(quán)同樣亦不因其派生出土地經(jīng)營權(quán)而改變其名稱和性質(zhì)。土地承包經(jīng)營權(quán)的再分離不應(yīng)在法律上表達(dá)為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分置，而應(yīng)體現(xiàn)為在土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)這一權(quán)利負(fù)擔(dān)。“兩權(quán)分離”之下的“土地承包經(jīng)營權(quán)”和“三權(quán)分置”之下的“土地承包權(quán)”實(shí)為同義語，只不過在“三權(quán)分置”之下承包農(nóng)戶行使其土地承包經(jīng)營權(quán)受到了其上所設(shè)定的土地經(jīng)營權(quán)的限制。
土地經(jīng)營權(quán)在性質(zhì)上屬于債權(quán)，但在保障經(jīng)營主體的穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期的政策目標(biāo)之下，應(yīng)賦予土地經(jīng)營權(quán)以登記能力，經(jīng)營主體可以其依法取得的土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民法院報
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