5月14日下午，來自浙江省慶元縣的安南鄉(xiāng)、竹口鎮(zhèn)、隆宮鄉(xiāng)、嶺頭鄉(xiāng)、舉水鄉(xiāng)、江根鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)，福建省南平市政和縣的鐵山鎮(zhèn)、嶺腰鄉(xiāng)，松溪縣的茶平鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)，寧德市壽寧縣的下黨鄉(xiāng)、托溪鄉(xiāng)，在安南鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)村振興浙閩邊界聯(lián)盟，掛牌成立鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟發(fā)展促進中心。
“浙南閩北的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地緣相近，人緣相親，地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都基本相同，一直單打獨斗很難做強做大，如果能通過聯(lián)盟形式，就能更好地開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，提升合作層次，促進聯(lián)盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團發(fā)展，最終實現(xiàn)共同提高。”說起成立聯(lián)盟，作為發(fā)起人之一的安南鄉(xiāng)黨委書記范修飛舉了個例子，“就拿安南來說，目前慶元縣的安南、隆宮和政和縣嶺腰3個鄉(xiāng)，是三大毛竹主產(chǎn)區(qū)之一，毛竹面積超過20萬畝，目前這一帶已經(jīng)逐步形成一定的集聚功能，不但解決了附近竹農(nóng)賣竹難問題，就連較遠的武夷山，都有竹農(nóng)的毛竹流入到這個區(qū)域進行交易，這就體現(xiàn)出了聯(lián)盟的必要性。”
“黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其對邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一個最大的利好，但如何抓住鄉(xiāng)村振興這個機遇，突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，抱團發(fā)展成了組織的難點。”范修飛樂呵呵地說，令他沒想到的是，今年年初他與臨近3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商共建聯(lián)盟后，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟十分認同，聞訊要求加入，成員一下子增加到13個。
根據(jù)鄉(xiāng)村振興的總要求，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、鄉(xiāng)村組織等聯(lián)盟重點合作領(lǐng)域，被寫入當天簽署的聯(lián)盟組織章程，逐步構(gòu)建起一個高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，安南鄉(xiāng)鄉(xiāng)長瞿思勝表示，安南鄉(xiāng)與嶺腰鄉(xiāng)正協(xié)商共建一個規(guī)范化珍稀食用菌種植基地，安南出技術(shù)、跑市場，嶺腰出場地，人員和資金共出。
為了加強聯(lián)盟的效應(yīng)，兩省四縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)人還專門做了考察。下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、副書記項忠紅認為，這一次閩浙兩省鄉(xiāng)村聯(lián)盟的首屆會議，對浙南跟閩東北縣市發(fā)展是一個很好的機遇，特別是對于相對落后的山區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。聯(lián)盟的成立，還將推動形成一個“3個多小時車程、可旅居一周”的浙閩邊界鄉(xiāng)村游新線路。
此外，據(jù)聯(lián)盟章程，成員單位將每年召開一次聯(lián)席會議，商討重大項目與重大措施；每季度召開一次專題座談會，交流具體事務(wù)，共謀浙閩鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。
鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟的啟示
打破舊有的思維模式，結(jié)合自身實際，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展，無疑是鄉(xiāng)村振興浙閩邊界聯(lián)盟給大家留下的寶貴啟示。希望未來有更多地方能有類似探索，為鄉(xiāng)村振興提供更多有益經(jīng)驗。
近日，分別屬于浙江、福建四個縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，坐在一張桌子邊，結(jié)成了鄉(xiāng)村振興浙閩邊界聯(lián)盟。這種突破行政區(qū)劃限制、抱團發(fā)展的新模式可謂是一種創(chuàng)舉。
該聯(lián)盟包括浙江的慶元縣和福建的政和縣、松溪縣、壽寧縣等四縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山水相連、地緣相近、人緣相親、方言相似，可以說結(jié)成聯(lián)盟有很好的地緣基礎(chǔ)。此外，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都坐落于大山深處，生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)布局相近，但體量都不大，都存在邊界糾紛調(diào)解難、村級規(guī)劃難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等問題。良好的地緣基礎(chǔ)，發(fā)展中面臨的問題又相似，這給結(jié)成聯(lián)盟創(chuàng)造了前提條件。
在國內(nèi)，像這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實并不少，能突破行政區(qū)劃限制結(jié)成聯(lián)盟的卻不多。因為邊界的管理向來是個老大難問題，如果地處山區(qū)，更是難上加難，比如交通不便、執(zhí)法力量薄弱、兩地協(xié)調(diào)困難等，都容易給彼此合作帶來隔閡。而這13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能突破困境、走到一起，可見相關(guān)部門是動了腦子、下了決心的。
那這13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么能把這件事辦成？除了共享地緣優(yōu)勢和面臨共同挑戰(zhàn)外，最重要的是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者都對鄉(xiāng)村振興這個宏大命題有著深刻的理解，對自己管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展有著強烈的責(zé)任感，對全面建成小康社會有著強烈的使命感。這些才是讓大家最終坐到一起的黏合劑。
聯(lián)盟的成立可以看作一個重要節(jié)點，說明彼此已經(jīng)達成了共識，接下來就是怎么干了。這13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老百姓能否最終得到實惠？之前面臨的問題能否真正得到解決？這個聯(lián)盟能否成為其他邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣本、為其他地方提供有益借鑒？最后都落在這3個字上：如何干。
緊緊抓住鄉(xiāng)村振興這個“牛鼻子”。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從成立之初，聯(lián)盟就被冠以“鄉(xiāng)村振興”之名，可見13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者在這一點上已達成明確共識，接下來聯(lián)盟所有的工作都要緊扣這個主題、圍繞這個中心。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，抱團發(fā)展。國際貿(mào)易之所以能促進世界經(jīng)濟的繁榮，就是因為各國資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工不同。以我所長，補他所短，方能實現(xiàn)多贏。同理，這個聯(lián)盟中的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在自然資源、產(chǎn)業(yè)類型上有相似性，但仍有廣闊的合作空間。比如，聯(lián)盟成員正在構(gòu)建一個高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，這樣就可以在聯(lián)盟內(nèi)優(yōu)化勞動力、商品、資金、技術(shù)等資源配置。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以出技術(shù)、跑市場，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以出場地、出人員，取長補短，共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。
建立協(xié)同機制，暢通溝通管道。聯(lián)盟畢竟剛成立，在具體操作執(zhí)行的過程中難免會遇到一些磕磕絆絆，這需要建立聯(lián)席會議之類的溝通機制，為以后的發(fā)展提供機制保障。此外，溝通機制的建立也有助于一些歷史遺留問題的解決，比如跨界污染和糾紛聯(lián)動處置機制、邊界區(qū)域的綜合執(zhí)法等都可納入到這個框架中來，提高效率、減少糾紛或推諉。
鄉(xiāng)村振興不是一句空口號。打破舊有的思維模式，結(jié)合自身實際，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展，無疑是鄉(xiāng)村振興浙閩邊界聯(lián)盟給大家留下的寶貴啟示。希望未來有更多地方能有類似探索，為鄉(xiāng)村振興提供更多有益經(jīng)驗。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江日報2018-05-16
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