隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，村莊正經(jīng)歷著前所未有的急劇變遷，其中突出表現(xiàn)為人口的快速地流動，這無疑將引發(fā)農(nóng)村教育適應(yīng)性變革。如何處理好農(nóng)村教育、人口、村莊發(fā)展三者的關(guān)系，推進(jìn)教育資源公平配置，是全面深化改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時代課題。在國家治理轉(zhuǎn)型、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的政策環(huán)境下，面對較為普遍的經(jīng)濟(jì)、地理、文化多重意義上的“空心村”現(xiàn)象，和教育資源在城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間配置的差異越來越大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，亟需重新研判農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村人口、村莊發(fā)展三者之間的內(nèi)在邏輯，探索優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置的制度安排，加快改變城鄉(xiāng)教育“落差”的格局，增強(qiáng)教育在滋養(yǎng)鄉(xiāng)村文明、維護(hù)社會公平中的基本功能。
村莊社會變遷與農(nóng)村人口流動的趨勢決定著教育資源配置的未來走向。教育資源占有程度對于鄉(xiāng)村教育及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。始于本世紀(jì)初持續(xù)十年的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，從宏觀政策層面上推動教育資源上移，體現(xiàn)了教育資源配置與農(nóng)村人口流動相一致的變化方向，但在客觀上卻造成對農(nóng)村教育資源配置的嚴(yán)重不足，對鄉(xiāng)村發(fā)展尤其是村莊發(fā)展產(chǎn)生了不可避免的負(fù)面影響，學(xué)生入學(xué)難、上學(xué)路途遠(yuǎn)、學(xué)生心理壓力加大、家庭負(fù)擔(dān)加重、教師流失加劇、教育質(zhì)量下降等問題日益突出，家長被迫陪同子女讀書、送子女進(jìn)城讀書現(xiàn)象不斷增多，加速了村莊的經(jīng)濟(jì)、人口、文化“空心化”。
教育資源配置不能簡單地以生源多少為標(biāo)準(zhǔn)。盡管城鎮(zhèn)化難以逆轉(zhuǎn)，但村莊還將長期存在，且隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)互動、融合的增強(qiáng)，農(nóng)村人口單向流出格局已有松動，教育資源配置必然要充分考慮村莊社會變遷與農(nóng)村人口流動的趨勢，充分考慮教育的公平性與多重功能，調(diào)整配置的重心、方式，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高資源配置效力，更好地保障處于弱勢地位的鄉(xiāng)村教育體系獲得充足的資源，更好地保障村莊這一中國最基本的社會單元的可持續(xù)發(fā)展。
村莊社會共同體與鄉(xiāng)村文化建設(shè)迫切需要加快教育資源的城鄉(xiāng)公平配置。村莊共同體是中華民族延續(xù)的一塊基石，對幾千年來中國傳統(tǒng)社會的穩(wěn)定和秩序方面的作用無可替代，在當(dāng)前傳統(tǒng)村莊社會不斷解體和原子化的時代背景下，重建現(xiàn)代村莊共同體意義深遠(yuǎn)。現(xiàn)代村莊共同體必然建立在村莊共同的文化基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村學(xué)校作為傳承鄉(xiāng)村文化的公共空間，對村莊價值觀念重塑、村莊文化涵養(yǎng)、公民意識培育作用顯著，從而推進(jìn)一個個自我發(fā)展、自我循環(huán)的新型村莊社會共同體的形成。因此，今天的農(nóng)村教育不僅承載著培養(yǎng)人才的重任，也肩負(fù)著促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重任，是村莊現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。構(gòu)建新的村莊共同體，必須加快教育資源城鄉(xiāng)公平配置，優(yōu)化區(qū)域教育資源，營造鄉(xiāng)村教育的空間條件和社會氛圍，以學(xué)校為載體、教育為手段促進(jìn)傳統(tǒng)的村莊鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代的城市文明、工業(yè)文明有機(jī)對接，催生作為現(xiàn)代村莊文化內(nèi)核的新鄉(xiāng)村社會價值觀念，形成共同認(rèn)同的發(fā)展方向，建立自我治理社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村莊社會結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)及其治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
教育資源公平配置與教育管理制度創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本保障。教育資源作為一種公共性資源，實(shí)現(xiàn)公平配置是破解城鄉(xiāng)二元體制的根本要求，是當(dāng)前縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的政策取向。公平配置教育資源必須充分考慮城鄉(xiāng)人口與教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要與人口變動特性相符，也要與其本身特性相符。同時這也是一個復(fù)雜的、動態(tài)的社會問題，涉及多重社會管理制度體系，當(dāng)前亟需破除體制機(jī)制障礙，加快利益與政策調(diào)整、制度改造與創(chuàng)新，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、人口變動等情況，作出差異性制度安排。重點(diǎn)要進(jìn)一步推進(jìn)政府教育財政投入體制改革，著重加大對農(nóng)村教育軟硬件設(shè)施的投入，建立城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置機(jī)制，推進(jìn)教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動與公平共享。
在新一輪改革中，只有把構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要一環(huán)，才能更好地破解城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)張所帶來的村莊發(fā)展多重困境，推動城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展。
（作者系省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院副研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報 2018年06月13日
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