【摘 要】項(xiàng)目是國(guó)家涉農(nóng)政策落實(shí)的重要載體和形式，要全面理解項(xiàng)目對(duì)基層社會(huì)產(chǎn)生的影響，就需要針對(duì)項(xiàng)目過(guò)程開展細(xì)致的實(shí)踐分析。本研究基于對(duì)調(diào)研村莊相關(guān)項(xiàng)目的分析發(fā)現(xiàn)，外部化與標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目資源分配中的重點(diǎn)村偏好、項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的簡(jiǎn)單化與數(shù)量化、項(xiàng)目包裝與景觀化呈現(xiàn)等均偏離了村莊發(fā)展本應(yīng)追求的村莊整體改善與農(nóng)民福祉。其結(jié)果是，大多數(shù)農(nóng)民不但未能從中獲得公平的利益，甚至還要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)損失與環(huán)境破壞后果，村莊成為項(xiàng)目矛盾和沖突的集中展演地。持續(xù)的項(xiàng)目實(shí)踐形成了一整套與項(xiàng)目有關(guān)的話語(yǔ)和邏輯，并逐漸內(nèi)化為村莊發(fā)展管理與農(nóng)民日常生活實(shí)踐中的項(xiàng)目思維；眾多村莊對(duì)項(xiàng)目資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的路徑依賴，身不由己地踏上“項(xiàng)目跑步機(jī)”，村莊發(fā)展的自主性與可持續(xù)性堪憂。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)著力保障村莊公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和自主行動(dòng)空間，提升村莊自主發(fā)展創(chuàng)新能力，引導(dǎo)發(fā)展項(xiàng)目以公平公正與可持續(xù)的村莊發(fā)展為目標(biāo)；注重在項(xiàng)目過(guò)程中充分納入農(nóng)民視角，在持續(xù)的項(xiàng)目互動(dòng)過(guò)程中激發(fā)農(nóng)民主體性和村莊自主性；在項(xiàng)目?jī)?nèi)容、形式、參與主體、評(píng)價(jià)體系等方面更好地實(shí)踐多元性、多樣性與包容性發(fā)展理念。
【關(guān)鍵詞】發(fā)展干預(yù)；項(xiàng)目思維；項(xiàng)目跑步機(jī)；鄉(xiāng)村振興；自主性
“項(xiàng)目”這一概念起源于工業(yè)革命前期的大規(guī)模投資建設(shè)時(shí)期，它的使用從建筑領(lǐng)域擴(kuò)散至社會(huì)各個(gè)方面，主要指在特定的環(huán)境和要求下，由特定的組織機(jī)構(gòu)利用有限資源在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成具體目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目具有很強(qiáng)的目標(biāo)理性、效益理性、規(guī)范性和可控性（葉敬忠，王伊歡，2006：40）。我國(guó)實(shí)行分稅制改革后，中央政府開始通過(guò)下發(fā)項(xiàng)目的形式將財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展資源，并將其作為一種重要的再分配手段。國(guó)內(nèi)學(xué)者把這種方式概化為“項(xiàng)目制”，指一種新型的國(guó)家治理體制，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。這些研究把以項(xiàng)目為載體的項(xiàng)目制視作國(guó)家治理與財(cái)政分配體系中的核心機(jī)制（渠敬東，2012），并重點(diǎn)描繪了項(xiàng)目制中“分級(jí)運(yùn)作”與“專項(xiàng)化”等制度邏輯，分析了項(xiàng)目制對(duì)強(qiáng)化中央集權(quán)、重塑國(guó)家與地方關(guān)系的重要意義，以及項(xiàng)目制的制度風(fēng)險(xiǎn)（折曉葉，陳嬰嬰，2011；周飛舟，2012；渠敬東，2012；周雪光，2015），指出了其在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府組織間關(guān)系配置、科層動(dòng)員、形塑地方權(quán)力等方面發(fā)揮的作用（周飛舟，2006；陳家建，2013；尹利民，2015；李祖佩，2016；史普原，2016）。上述研究主要在國(guó)家治理以及行政體制的框架內(nèi)考察項(xiàng)目制，更側(cè)重于制度分析而較少落墨于實(shí)踐分析，相應(yīng)地，其中的“項(xiàng)目”也被制度化和組織化了。項(xiàng)目制作為自上而下的資源分配體制，對(duì)其效果的評(píng)價(jià)更需要通過(guò)自下而上的項(xiàng)目實(shí)踐來(lái)考察，需要“活生生的具有真實(shí)感的實(shí)際效果”的經(jīng)驗(yàn)分析來(lái)補(bǔ)充（黃宗智等，2014）。
放眼全球，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)后以發(fā)展項(xiàng)目為主要載體，向第三世界提供援助，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)走上現(xiàn)代化道路。發(fā)展研究領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)者圍繞這些援助項(xiàng)目形成了豐富的研究成果，呈現(xiàn)出了另外一種研究范式。這一范式聚焦發(fā)展項(xiàng)目的具體實(shí)踐過(guò)程，并將對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的反思與批判置于研究的中心位置。這些研究將項(xiàng)目過(guò)程看成不同行動(dòng)者不斷解構(gòu)并形塑項(xiàng)目的談判過(guò)程，透視其背后復(fù)雜的社會(huì)差異和利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一方面形成了“國(guó)家的視角”、發(fā)展話語(yǔ)霸權(quán)等理論視角，來(lái)理解發(fā)展項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響及其失敗的根源（Ferguson，1994：８；Escobar，1995：12；Long，2001：4；斯科特，2019：2）；另一方面則指出了自下而上的力量對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的改造與形塑。有研究認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)體會(huì)利用“本土知識(shí)”與外來(lái)者進(jìn)行談判以拖延并影響項(xiàng)目過(guò)程，從而爭(zhēng)取自己的身份權(quán)利、產(chǎn)業(yè)權(quán)利和社區(qū)權(quán)利，因此倡導(dǎo)在發(fā)展項(xiàng)目中要關(guān)注對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估，使其更多地惠及當(dāng)?shù)厝耍ㄈ~敬忠等，2005；葉敬忠，2008；Enns，2019；Ert?r，2021）。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程的細(xì)致觀察與剖析來(lái)揭示發(fā)展項(xiàng)目對(duì)目標(biāo)群體及其所在社區(qū)造成的實(shí)際影響，是發(fā)展研究領(lǐng)域“項(xiàng)目”相關(guān)研究成果的重要特征。需要強(qiáng)調(diào)的是，突出項(xiàng)目研究中的實(shí)踐環(huán)節(jié)并不代表要以碎片的、特殊的經(jīng)驗(yàn)取代整合的、概化的制度，而是希望通過(guò)這一視角，將實(shí)在的“項(xiàng)目”從抽象的“項(xiàng)目制”中解放出來(lái)，啟發(fā)研究者考察相關(guān)主體在項(xiàng)目過(guò)程中的處境與遭遇，將項(xiàng)目制分析中的目標(biāo)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力關(guān)系等與以行動(dòng)者為導(dǎo)向的實(shí)踐分析結(jié)合起來(lái)，為項(xiàng)目制研究增添有關(guān)“人”的活力，拓展新的對(duì)話空間。
本文所關(guān)注的項(xiàng)目主要指國(guó)家為了刺激村莊發(fā)展而分配到村的專項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策的資源組合。這些項(xiàng)目以村莊為實(shí)施空間和運(yùn)行載體，并遵循規(guī)范的計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)管、評(píng)估等程序，旨在增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力并提高農(nóng)民生活水平，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等類型。長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)下達(dá)項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源下沉是各級(jí)政府開展農(nóng)村工作的主要抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，全國(guó)各地普遍延續(xù)這一資源配置方式，積極推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)村。2021年５月至６月，筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)在全國(guó)５省10村開展了“農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興”調(diào)研，共完成農(nóng)民問(wèn)卷529份，基層干部、經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶等深度訪談154份。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)談?wù)撪l(xiāng)村振興與村莊發(fā)展問(wèn)題時(shí)，“項(xiàng)目”已經(jīng)成為地方政府工作人員、村干部和農(nóng)民繞不過(guò)的概念，他們認(rèn)為項(xiàng)目是村莊發(fā)展的核心動(dòng)力之一。有的調(diào)研地出現(xiàn)為了拿到項(xiàng)目而建設(shè)村莊、為了完成項(xiàng)目考核而推進(jìn)建設(shè)的情況。這樣的現(xiàn)象表明，項(xiàng)目作為一種被發(fā)明出來(lái)的干預(yù)手段，已經(jīng)成為地方發(fā)展所追求的目標(biāo)，并對(duì)村莊發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生了深刻影響。因此，本文重點(diǎn)關(guān)注在項(xiàng)目進(jìn)村與執(zhí)行過(guò)程中不同主體的行為及其背后的意圖和邏輯，考察其對(duì)村莊發(fā)展的影響，反思項(xiàng)目思維在村莊滲透的表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上探析村莊發(fā)展的自主性與可持續(xù)性問(wèn)題。
一、項(xiàng)目進(jìn)村的過(guò)程：自主發(fā)展目標(biāo)的偏離
項(xiàng)目進(jìn)入村莊既有自上而下的過(guò)程和力量推動(dòng)，也離不開自下而上的過(guò)程和力量交織。不同行動(dòng)主體在項(xiàng)目進(jìn)村與執(zhí)行過(guò)程中交替上場(chǎng)，推進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)作與執(zhí)行。然而，不同主體對(duì)項(xiàng)目持有差異化且不連續(xù)的理解，這些理解在具體的實(shí)踐與行動(dòng)中遭遇，不斷形塑著項(xiàng)目的發(fā)展方向與建設(shè)方式。
（一）項(xiàng)目規(guī)劃的外部化與標(biāo)準(zhǔn)化
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分村莊發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃由上級(jí)政府和第三方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等外部主體完成，村莊和農(nóng)民在這一過(guò)程中的參與度較低。在上級(jí)政府看來(lái)，村莊發(fā)展是環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域內(nèi)部的整體性和協(xié)調(diào)性等問(wèn)題，因此需要從更高層次對(duì)村莊發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。一位縣級(jí)部門項(xiàng)目管理干部認(rèn)為：“村里報(bào)上來(lái)的好多項(xiàng)目，可行性是比較差的，我們不得不自己去謀劃項(xiàng)目。”然而，縣級(jí)政府規(guī)劃的項(xiàng)目常常希望有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，期待項(xiàng)目“鋪開、集中、集聚、有規(guī)模”，因而容易忽視村莊內(nèi)部的特殊性和村際差異。例如，某調(diào)研縣曾將中藥材種植作為主打產(chǎn)業(yè)，并向轄區(qū)內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配了種植任務(wù)，以期形成全域規(guī)模化。為了完成這些種植指標(biāo)，部分村莊甚至改造了上好的平地茶園，不僅造成了優(yōu)質(zhì)土地資源和前期茶園建設(shè)投入的浪費(fèi)，所收獲的藥材品質(zhì)也不佳。誠(chéng)然，鄉(xiāng)村振興需要系統(tǒng)性思維推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但是這并不意味著村莊發(fā)展的階段性和村莊之間的差異性可以被忽視或弱化。如果上級(jí)政府的統(tǒng)一規(guī)劃脫離村莊的實(shí)際條件，偏離村莊的發(fā)展訴求和能力，相關(guān)項(xiàng)目將難以達(dá)到預(yù)期效果，也無(wú)益于村莊發(fā)展和農(nóng)民利益。
項(xiàng)目規(guī)劃中的具體設(shè)計(jì)任務(wù)往往被第三方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)承包。規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)一般會(huì)按照上級(jí)政府提供的指導(dǎo)方案制作一份參考指南。某調(diào)研村在縣級(jí)政府的協(xié)調(diào)和幫助下，于2019年委托第三方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)為其設(shè)計(jì)了《鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃（2019—2025）》，圍繞政策要求、村莊資源、執(zhí)行管理等多個(gè)方面做出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。但是，對(duì)比其他一些調(diào)研村莊的規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，這類由外部機(jī)構(gòu)完成的規(guī)劃往往缺少具體、深入、細(xì)致的調(diào)研，難以充分納入歷史的、關(guān)系的、互動(dòng)的視角分析村莊內(nèi)部具體情況（Schiavoni，2017），更多是從外部視角的科學(xué)性、清晰性、一致性等角度進(jìn)行規(guī)劃，容易將村莊發(fā)展項(xiàng)目帶入標(biāo)準(zhǔn)化和趨同化的軌道，從而弱化了村莊自身的獨(dú)特性與自主性。在這樣的邏輯下，村莊的內(nèi)生需求和差異化發(fā)展條件尚未被準(zhǔn)確、真實(shí)地發(fā)現(xiàn)，就被改寫成了外部人想象中的模樣。
（二）項(xiàng)目資源分配中的重點(diǎn)村偏好
作為項(xiàng)目資源的分配單位，上級(jí)政府總是期待進(jìn)村項(xiàng)目高效率地實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)。因此，上級(jí)政府更偏向?qū)㈨?xiàng)目資金投入已經(jīng)具備發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)村、明星村。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)干部普遍認(rèn)可“不撒胡椒面”式的資源分配方法，他們認(rèn)為地方發(fā)展應(yīng)有先后順序，資金最好集中投入某一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)村莊。有干部認(rèn)為：“資金本身有限，100萬(wàn)元給一個(gè)村可以做一件很好的事情，如果分給10個(gè)村，那就什么事情都做不成。”項(xiàng)目分配中的這一潛規(guī)則，造成了新的村際不平衡發(fā)展格局，導(dǎo)致發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊一直具備較強(qiáng)的資源吸附能力。例如，被評(píng)為國(guó)家級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”的某調(diào)研村在2021年同步開展著30多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，整合了約1.3億元外部支持資金，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了周圍其他村莊。從重點(diǎn)村分配偏好可以看出，上級(jí)政府部門更多關(guān)注“哪些地方值得發(fā)展”，而不是重點(diǎn)考慮“哪些地方需要發(fā)展”。這樣的分配方式導(dǎo)致重點(diǎn)村出現(xiàn)重復(fù)投資的情況，而真正需要資金的村莊難以得到相應(yīng)的支持。這可能會(huì)進(jìn)一步拉大村際發(fā)展差距，不僅不利于鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，也對(duì)共同富裕的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成挑戰(zhàn)。
（三）項(xiàng)目考評(píng)維度的簡(jiǎn)單化與數(shù)量化
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目的考評(píng)大多由上級(jí)政府主導(dǎo)。這類考評(píng)的主要目的是考察并督促項(xiàng)目實(shí)施，考評(píng)內(nèi)容主要圍繞項(xiàng)目進(jìn)度展開，如預(yù)算執(zhí)行率、資金使用進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的匹配度、信息公開程度等，而對(duì)項(xiàng)目給地方帶來(lái)的社會(huì)影響、不同群體在其中的利益分配、農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可程度等社會(huì)性維度的關(guān)注明顯不足。事實(shí)上，項(xiàng)目建設(shè)的效果除了要考察預(yù)設(shè)的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)之外，還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目在其他維度和層次造成的實(shí)際影響，這在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中尤其重要。例如，一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)維度，還涉及生態(tài)環(huán)境、村莊治理、公平正義、性別平等、農(nóng)民分化等多個(gè)維度。但這些維度在各類考評(píng)中并未受到足夠的重視，而且大部分考評(píng)是借助表格統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)字完成的。例如，某調(diào)研縣政府在評(píng)估某調(diào)研村淡水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，更看重該村的魚塘數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、銷售額等數(shù)字。從量化考評(píng)的結(jié)果來(lái)看，該項(xiàng)目取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但現(xiàn)實(shí)中卻存在淡水魚長(zhǎng)期受到傳染病影響、農(nóng)戶綜合收益不理想等問(wèn)題。因此，這些面上的量化數(shù)據(jù)有時(shí)并不能反映現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，容易造成對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的誤判。
（四）跑項(xiàng)目與項(xiàng)目包裝
對(duì)村莊來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目是一種競(jìng)爭(zhēng)性的資源和機(jī)會(huì)，因此必須積極地跑項(xiàng)目。村莊能否拿到項(xiàng)目，主要受村干部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目管理能力兩個(gè)因素影響。首先，村干部和駐村干部擔(dān)任著村里的“跑項(xiàng)目專員”，他們利用個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與上級(jí)政府牽線搭橋。某調(diào)研村一位很有經(jīng)驗(yàn)的老干部說(shuō)：“去縣里跑項(xiàng)目，三個(gè)公章遇一個(gè)老鄉(xiāng)，必須要和他們熟。我們村拿項(xiàng)目的基礎(chǔ)就比較好，因?yàn)橹班l(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)都去縣里當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)了，這個(gè)就是我們的資源，有些村就沒(méi)有這個(gè)機(jī)會(huì)。”駐村干部主要以其所在單位為依靠，他們能否為村莊帶來(lái)資源是農(nóng)民和村干部十分關(guān)心的問(wèn)題。有村干部說(shuō)：“官大的駐村干部能弄點(diǎn)錢來(lái)，一般的干部下來(lái)不僅解決不了問(wèn)題，我們還要管飯，增加了村里的支出。”在跑項(xiàng)目過(guò)程中，基層干部在利用人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和所在單位支持網(wǎng)絡(luò)時(shí)，也具有一定的策略性和選擇性。他們必須對(duì)上級(jí)部門的組織架構(gòu)、職能分工甚至領(lǐng)導(dǎo)脾性和領(lǐng)導(dǎo)之間的個(gè)人關(guān)系有較為準(zhǔn)確的把握。有村干部說(shuō)：“跑項(xiàng)目要對(duì)口，合得上標(biāo)準(zhǔn)才好跑。”其次，村干部的項(xiàng)目管理能力也是影響村莊能否拿到項(xiàng)目的重要因素之一。某調(diào)研地的一位副縣長(zhǎng)談道：“我們有資金、有項(xiàng)目，村里能不能接得住是一個(gè)非常大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從我們的角度來(lái)講，如果弄了兩三年，爛尾在那里了，大家都吃不消。”因此，村干部擁有成功的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)十分重要。一位村干部說(shuō)：“我做項(xiàng)目能把上面的一分錢當(dāng)成兩分錢來(lái)用，再有項(xiàng)目的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)就更相信我了。”
項(xiàng)目進(jìn)入村莊后，部分村莊會(huì)通過(guò)項(xiàng)目包裝的方式，景觀化地呈現(xiàn)出建設(shè)效果，從而順利通過(guò)上級(jí)政府的考核與評(píng)估。例如，某調(diào)研村在被確立為鄉(xiāng)村振興示范村后，首先利用項(xiàng)目資金在村內(nèi)投建了一個(gè)非常現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)，并在農(nóng)場(chǎng)中開辦了一家農(nóng)家樂(lè)，打造出一個(gè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型業(yè)態(tài)于一體的樣板農(nóng)場(chǎng)，來(lái)展現(xiàn)該村鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目的建設(shè)效果。村莊通過(guò)項(xiàng)目包裝的辦法，打造出具有地標(biāo)意義的發(fā)展項(xiàng)目景觀。這些景觀不僅反映了項(xiàng)目實(shí)施情況，還直觀呈現(xiàn)了村干部的“政績(jī)”，為其在村莊的工作留下印記，同時(shí)刻畫了一個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展場(chǎng)景。對(duì)村莊和村干部來(lái)說(shuō)，這類項(xiàng)目包裝不僅是向上級(jí)政府展現(xiàn)項(xiàng)目開展情況的一種必要方案，也是證明自身項(xiàng)目管理能力的一種有效策略。然而，農(nóng)民一般認(rèn)為這些包裝行為并不光彩：“包裝就是帶有欺騙行為的，外面很漂亮，但里面并不見得，都是為了包裝一個(gè)項(xiàng)目到上面討點(diǎn)錢。”
二、項(xiàng)目進(jìn)村的結(jié)果：可持續(xù)困境與村莊回應(yīng)
除了項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的上述特點(diǎn)，不同主體對(duì)項(xiàng)目的解構(gòu)與形塑，以及由此造成的信息不對(duì)稱與利益難共享的情況，更是項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的常態(tài)。這容易給項(xiàng)目結(jié)果帶來(lái)更多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，而村莊和農(nóng)民則成為承擔(dān)并應(yīng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)果和相關(guān)影響的核心主體。
（一）矛盾和債務(wù)向村莊集中與轉(zhuǎn)移
首先，村莊所承接的各類項(xiàng)目來(lái)自不同職能部門，由于相關(guān)部門在項(xiàng)目規(guī)劃和執(zhí)行初期缺乏有效的溝通協(xié)商，導(dǎo)致不同項(xiàng)目之間的潛在矛盾和沖突集中呈現(xiàn)在村莊層面。某調(diào)研村在田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)中就遭遇了此類問(wèn)題。2018年，該村所在縣住建局牽頭在該村投建了一個(gè)垃圾場(chǎng)，承擔(dān)全鄉(xiāng)的垃圾填埋任務(wù)。然而，由于垃圾場(chǎng)消殺工作并不完善，導(dǎo)致村莊異味、蒼蠅問(wèn)題嚴(yán)重，與田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)的宜居目標(biāo)背離。此外，2021年，該鄉(xiāng)的變電站落地在該村的河道沿岸，這一項(xiàng)目直接將田園綜合體沿岸景觀分割為兩段，而且會(huì)在夜間產(chǎn)生較大的噪聲，影響了農(nóng)民的正常生活。這兩個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作與田園綜合體的生態(tài)環(huán)保理念存在明顯沖突，但由于上級(jí)職能部門之間未能在項(xiàng)目規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)階段充分協(xié)商，也未能在后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中充分考慮社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性，才導(dǎo)致村莊成了項(xiàng)目矛盾和沖突的集中展演地。
其次，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些進(jìn)村項(xiàng)目會(huì)采取“先建后補(bǔ)”的資金撥付方式，即先由村莊墊付資金完成項(xiàng)目建設(shè)，待通過(guò)上級(jí)相關(guān)部門評(píng)估考核后，再將經(jīng)費(fèi)劃撥到村莊。然而，這些經(jīng)費(fèi)不一定能覆蓋項(xiàng)目建設(shè)的全部投資。例如，某調(diào)研縣采取“先建后補(bǔ)”的政策來(lái)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊修建公路，不過(guò)縣財(cái)政只針對(duì)路面部分進(jìn)行補(bǔ)貼，路基部分的支出則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊自行承擔(dān)。該縣某調(diào)研村曾動(dòng)員農(nóng)民墊資修路，不少在村農(nóng)民參與了路基建造，但由于最終未通過(guò)上級(jí)部門的驗(yàn)收，也就沒(méi)得到相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，修路的全部支出轉(zhuǎn)由村集體和農(nóng)民承擔(dān)。然而，村莊向農(nóng)民募集的資金不足以支付施工單位的工程款，村莊因此背負(fù)了不少債務(wù)。可見，這樣的項(xiàng)目資金管理與撥付制度可能給村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村莊帶來(lái)資金壓力。有的村莊只能通過(guò)村干部到處“化緣”的方法，來(lái)填補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金缺口；有的村莊尚未享受到項(xiàng)目帶來(lái)的增長(zhǎng)和發(fā)展，就陷入了債務(wù)負(fù)擔(dān)之中。
（二）不同主體之間項(xiàng)目損益分配不均衡
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是鄉(xiāng)村振興中十分重要的一種項(xiàng)目類型，通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)農(nóng)民生活富裕是大多數(shù)村莊的發(fā)展思路。因此，很多村干部將引進(jìn)或培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為跑項(xiàng)目的核心目標(biāo)。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)主體和村莊精英卻成為這類項(xiàng)目的主要受益人，大部分普通農(nóng)民難以從中獲益。項(xiàng)目資金是市場(chǎng)主體融資的重要來(lái)源。例如，某調(diào)研村在獲得上級(jí)農(nóng)業(yè)部門撥付的產(chǎn)業(yè)資金后，并未直接用于村集體層面的產(chǎn)業(yè)建設(shè)或農(nóng)戶層面的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，而是以村集體的名義投資于本村的兩家涉農(nóng)企業(yè)，并通過(guò)收取利息和分紅的方式實(shí)現(xiàn)村集體增收，同時(shí)將這部分收益作為村莊公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。除了市場(chǎng)主體外，以村干部為代表的鄉(xiāng)村精英更容易從項(xiàng)目中獲益。例如，村干部通過(guò)與市場(chǎng)主體合作，或是通過(guò)將自己原本經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)包裝成能夠獲得支持的項(xiàng)目，或是通過(guò)承包項(xiàng)目建設(shè)中的一些工程，從項(xiàng)目中獲利。
在一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，往往存在諸多行動(dòng)群體，其中普通農(nóng)民是較弱小的群體之一。當(dāng)其他群體干預(yù)項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程并力圖使其朝著有利于自己的方向發(fā)展時(shí)，農(nóng)民往往因在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的相對(duì)弱勢(shì)處境而難以享受到項(xiàng)目所承諾的發(fā)展紅利。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有極少數(shù)農(nóng)民會(huì)對(duì)這種不均衡的利益分配模式表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿，大部分農(nóng)民認(rèn)為自己應(yīng)該“配合好上面的指令”，這樣的想法在５省的調(diào)研中大量存在。可見，農(nóng)民在面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)村帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，很少主動(dòng)爭(zhēng)取進(jìn)村項(xiàng)目中的核心利益，而是習(xí)慣將自己置于旁觀者或配合者的位置。這樣的心態(tài)限制了他們反思這些進(jìn)村項(xiàng)目究竟是“為了誰(shuí)的發(fā)展”。
雖然進(jìn)村項(xiàng)目能夠給村莊帶來(lái)發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，但有的項(xiàng)目也蘊(yùn)含著很強(qiáng)的不確定性，其造成的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給村莊和農(nóng)民帶來(lái)不利影響。例如，某調(diào)研縣政府為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)村莊引進(jìn)了小龍蝦養(yǎng)殖項(xiàng)目，將該村200畝水田流轉(zhuǎn)后改造成蝦塘，小龍蝦企業(yè)每畝地支付600元流轉(zhuǎn)費(fèi)，村集體將其中的380元支付給農(nóng)戶，將剩余的220元留做產(chǎn)業(yè)失敗預(yù)備金，一旦小龍蝦項(xiàng)目破產(chǎn)，這部分資金可用于農(nóng)田復(fù)墾。這一做法表面上是在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)未雨綢繆，以類似于保險(xiǎn)的方式應(yīng)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)際上這份保險(xiǎn)本就是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的一部分，其本質(zhì)是農(nóng)民自己為可能出現(xiàn)的外部風(fēng)險(xiǎn)買單。截至調(diào)研時(shí)，小龍蝦養(yǎng)殖基地已連續(xù)虧損幾年，而上級(jí)政策一再要求當(dāng)?shù)乇ＷC雙季稻生產(chǎn)，不允許改造農(nóng)田從事非糧產(chǎn)業(yè)，因此很多蝦塘要復(fù)墾成農(nóng)田。但農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐牡咎锷鷳B(tài)已經(jīng)遭到了破壞，即便土地經(jīng)過(guò)復(fù)墾，也難以恢復(fù)原來(lái)的肥力。該村的小龍蝦項(xiàng)目曾是上級(jí)政府規(guī)劃和引進(jìn)的一個(gè)“規(guī)模大、業(yè)態(tài)新”的示范項(xiàng)目，但大多數(shù)農(nóng)民未能從中獲得公平的利益，甚至要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)損失與后續(xù)影響。
上述案例和分析呈現(xiàn)了項(xiàng)目進(jìn)村后的一些直觀后果，這些后果不僅僅由項(xiàng)目制的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)所致（渠敬東，2012），更與行動(dòng)者在制度縫隙中采取的權(quán)宜行為有關(guān)。村莊發(fā)展項(xiàng)目在規(guī)劃、分配、實(shí)施、考評(píng)等過(guò)程中有很多制度性的預(yù)設(shè)，同時(shí)會(huì)受到不同行動(dòng)者的策略以及行動(dòng)者之間的互動(dòng)影響。部分項(xiàng)目會(huì)偏離多數(shù)人的利益訴求和村莊發(fā)展需求，難以達(dá)到預(yù)設(shè)的效果，使村莊發(fā)展受困于一些新生的問(wèn)題，在一定程度上破壞了村莊的治理基礎(chǔ)。例如，有農(nóng)民認(rèn)為，“搞項(xiàng)目就是把國(guó)家和老百姓的東西騙到手，之后怎么樣就不管了”，“干部有什么想法就換一個(gè)主意，老百姓辛辛苦苦做出的東西很快就沒(méi)了”。類似的表態(tài)還有很多，這些評(píng)價(jià)反映了干部和村莊的信用透支，這對(duì)項(xiàng)目在村莊的運(yùn)行、村莊自身的可持續(xù)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興工作的整體推進(jìn)構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
（三）村莊與農(nóng)民的回應(yīng)
面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)村造成的種種結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)，村莊和農(nóng)民并非完全被動(dòng)地承受，他們也會(huì)采取一些策略給予回應(yīng)。有些研究者關(guān)注了村莊和農(nóng)民能動(dòng)性的發(fā)揮，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中自下而上的力量給予了重點(diǎn)關(guān)注，指出村莊會(huì)通過(guò)“躲項(xiàng)目”和“消極執(zhí)行”的方式應(yīng)對(duì)上級(jí)的各種要求（陳家建，2017）。在調(diào)研中，一些基層干部意識(shí)到，“鄉(xiāng)村振興不能認(rèn)為完全是投錢就行，還是要實(shí)際一點(diǎn)，不能搞太多面子工程”，“鄉(xiāng)村振興要避免一味地搞大拆大建、搞工程、搞項(xiàng)目，而忽視了基層治理”。然而，這些基層工作者雖然對(duì)一些不可持續(xù)的發(fā)展模式提出了質(zhì)疑，但這并未降低其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)村的期待。更普遍的經(jīng)驗(yàn)是，大部分村莊仍然深陷跑項(xiàng)目、做項(xiàng)目、追加項(xiàng)目的循環(huán)之中，村干部仍在為項(xiàng)目而奔波或發(fā)愁，農(nóng)民也仍然對(duì)項(xiàng)目進(jìn)村抱有較為強(qiáng)烈的期待。
農(nóng)民也會(huì)采取相應(yīng)策略來(lái)保護(hù)個(gè)人利益免受項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響，但這些策略效果有限。例如，在某調(diào)研村的臍橙基地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中，有農(nóng)民以流轉(zhuǎn)費(fèi)用低、不愿放棄山茶樹種植、不能遷移祖墳等為由拒絕簽字流轉(zhuǎn)。這些理由雖然拖延了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，但最終都被強(qiáng)行開上山的推土機(jī)擊潰。即便后續(xù)有農(nóng)民通過(guò)上訪等方式持續(xù)維權(quán)，但臍橙基地項(xiàng)目已然如期建成并順利投產(chǎn)。可見，農(nóng)民雖然可以通過(guò)各種策略來(lái)維護(hù)自己的利益，但這些策略的效果十分有限。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，自下而上的抗?fàn)幰幢煌呓猓幢坏蚨糁疲y以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也很難改變其所在的總體結(jié)構(gòu)（Fox，2020；Sugden et al．，2020）。在結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目“發(fā)展機(jī)器”面前，普通農(nóng)民總是相對(duì)弱小的一方。
三、滲透在村莊發(fā)展中的項(xiàng)目思維
有研究者關(guān)注到項(xiàng)目制的精神力量，認(rèn)為項(xiàng)目制是“一種思維模式，決定著國(guó)家、社會(huì)集團(tuán)乃至具體的個(gè)人如何構(gòu)建決策和行動(dòng)的戰(zhàn)略和策略”（渠敬東，2012），其精神性內(nèi)涵已經(jīng)擴(kuò)展到社會(huì)的意識(shí)形態(tài)、人們的思維習(xí)慣和生活方式等方面，形成一種全社會(huì)的風(fēng)習(xí)（郭琳琳，段鋼，2014）。總體來(lái)看，這些研究多基于理論的演繹和判斷，缺乏有力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為支撐。中國(guó)很多村莊多年來(lái)深受進(jìn)村項(xiàng)目的影響，尤其在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，有大量不同類型的項(xiàng)目下達(dá)至農(nóng)村（許漢澤，李小云，2016）。在鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景下，“項(xiàng)目”已然成為基層干部和農(nóng)民群體耳熟能詳?shù)拿~。這一概念從專業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钤捳Z(yǔ)的過(guò)程，說(shuō)明與項(xiàng)目有關(guān)的一整套話語(yǔ)和邏輯已經(jīng)彌散在村莊管理與農(nóng)民日常生活之中，并內(nèi)化為人們思維體系中的一種模式。
（一）以項(xiàng)目為中心的村莊發(fā)展實(shí)踐
首先，在農(nóng)民的理解和認(rèn)知中，外來(lái)項(xiàng)目及其所攜帶的資金和資源是村莊發(fā)展的核心要素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“項(xiàng)目”不僅是基層干部常用的工作術(shù)語(yǔ)，也已成為農(nóng)民談及村莊發(fā)展時(shí)使用的一個(gè)高頻詞，“能否拉來(lái)項(xiàng)目”成為農(nóng)民評(píng)價(jià)村干部能力的重要指標(biāo)。38.6％的被訪農(nóng)民看重村干部跑項(xiàng)目的能力，很多村民希望村干部“多去跑項(xiàng)目”。農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的期待以及以此為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)，給村干部帶來(lái)了壓力。有村干部說(shuō)：“萬(wàn)一做個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗了，你這個(gè)人在村里就臭了。因此，我們不敢輕易上項(xiàng)目。”項(xiàng)目之所以被賦予了如此重要的意義，是因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系到村莊發(fā)展的潛能。有農(nóng)民認(rèn)為：“村里有項(xiàng)目，村干部就舍得投資，村里肯定就會(huì)好起來(lái)。”一位來(lái)自某調(diào)研重點(diǎn)村的農(nóng)民說(shuō)：“我們村肯定能發(fā)展起來(lái)，因?yàn)槲覀冇许?xiàng)目。”“項(xiàng)目”在基層社會(huì)發(fā)展成為一個(gè)非常寬泛的概念，既具體又抽象。進(jìn)入村莊的項(xiàng)目既是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的工廠和良田，也是關(guān)系民生福祉的道路和橋梁。當(dāng)項(xiàng)目作為一個(gè)抽象概念出現(xiàn)在日常生活用語(yǔ)中時(shí)，無(wú)論實(shí)際效果如何，項(xiàng)目都已經(jīng)成為政府、村干部、農(nóng)民的一個(gè)想象，成為評(píng)判村莊發(fā)展能力和水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
其次，以項(xiàng)目為中心的村莊發(fā)展認(rèn)知影響著村莊發(fā)展的行動(dòng)實(shí)踐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)和完成項(xiàng)目是很多村莊當(dāng)前的核心工作，在一些重點(diǎn)村中尤其明顯，村里的很多日常事務(wù)都在圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目展開。例如，某調(diào)研村就以田園綜合體項(xiàng)目為核心打造鄉(xiāng)村振興示范村。當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為，建設(shè)田園綜合體雖然是為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但可以通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目把鄉(xiāng)村振興的其他工作都連接起來(lái)。“我們現(xiàn)在做鄉(xiāng)村旅游，就需要提前把河道打理干凈，防治好空氣污染，提高農(nóng)民素質(zhì)，保持好的民風(fēng)。這些能讓村里的人居環(huán)境和農(nóng)民的精神面貌變好，游客來(lái)了才愿意在這里消費(fèi)，購(gòu)買我們生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。村里旅游產(chǎn)業(yè)還能開放給農(nóng)民一起參與，鄉(xiāng)村治理也就能越來(lái)越好。所以我們也不是單純做旅游，我們就是在做鄉(xiāng)村振興。”可見，該村將鄉(xiāng)村振興的全部建設(shè)目標(biāo)都納入了田園綜合體項(xiàng)目的建設(shè)體系，并以此項(xiàng)目為載體和依托滿足多維度的村莊發(fā)展需要。這一工作在該村深入人心并已成為鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)踐符號(hào)，很多農(nóng)民表示：“我們村建設(shè)田園綜合體，就是在做鄉(xiāng)村振興。”
而對(duì)于一些普通村莊來(lái)說(shuō)，缺少項(xiàng)目支持會(huì)致使原本的村莊發(fā)展計(jì)劃流產(chǎn)。例如，某調(diào)研村較早成立了村集體產(chǎn)業(yè)合作社，但由于遲遲沒(méi)有得到項(xiàng)目支持而缺少發(fā)展資金，逐漸淪為“空殼社”。這種項(xiàng)目支持匱乏的情況還會(huì)造成很多連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致村莊愈發(fā)缺少發(fā)展資源。例如，該調(diào)研村所在鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部說(shuō)：“這個(gè)村想修路，但沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有爭(zhēng)取修路的基礎(chǔ)。如果他們爭(zhēng)取到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就可以配套修一條產(chǎn)業(yè)路，一步步走下去才可能繼續(xù)推動(dòng)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”由此可見，村莊發(fā)展實(shí)踐被卷入項(xiàng)目的過(guò)程邏輯中，擁有項(xiàng)目的村莊重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目發(fā)展，而沒(méi)有項(xiàng)目的村莊很難在競(jìng)爭(zhēng)性的資源分配體系中爭(zhēng)取到發(fā)展所需的初始資源，進(jìn)而失去更多發(fā)展機(jī)會(huì)。
（二）村莊發(fā)展中的項(xiàng)目管理學(xué)
項(xiàng)目進(jìn)村帶來(lái)大量項(xiàng)目管理技術(shù)，這些技術(shù)逐漸滲透并被復(fù)制到其他村務(wù)管理和鄉(xiāng)村振興政策實(shí)踐過(guò)程中。
首先，村干部在項(xiàng)目管理過(guò)程中掌握的很多實(shí)用性技能逐漸應(yīng)用于村莊其他事務(wù)處理過(guò)程中，村務(wù)管理也逐漸進(jìn)入更加正式化、流程化、量化的技術(shù)軌道。為了能夠?qū)由霞?jí)的項(xiàng)目管理機(jī)制，村干部必須全方面提升個(gè)人的文書寫作、數(shù)據(jù)處理、語(yǔ)言表達(dá)、財(cái)務(wù)管理、組織協(xié)調(diào)、展示匯報(bào)等項(xiàng)目管理基本技能，突出分工、責(zé)任、程序、考核等辦事邏輯，這些都成為他們處理日常村務(wù)的重要工具。在調(diào)研中，越來(lái)越多的村莊通過(guò)村內(nèi)“申報(bào)—審批”的方式推進(jìn)廁所改造或農(nóng)房改造任務(wù)，通過(guò)道德評(píng)議、榜樣評(píng)選、衛(wèi)生評(píng)比等辦法來(lái)管理村莊的鄉(xiāng)風(fēng)和環(huán)境。這些村莊治理實(shí)踐都離不開上述技能和辦事邏輯的支撐。
其次，項(xiàng)目資源分配時(shí)偏好的典型示范與先行試點(diǎn)等做法，也成為村莊內(nèi)部進(jìn)行資源再分配的重要機(jī)制，這在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面尤其明顯。在某調(diào)研縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過(guò)程中，很多村莊會(huì)將農(nóng)家樂(lè)改造項(xiàng)目資金率先分配給部分農(nóng)戶，先行打造出一批農(nóng)家樂(lè)示范戶，以此來(lái)評(píng)估經(jīng)營(yíng)效果，探索鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，而后續(xù)加入經(jīng)營(yíng)行列的農(nóng)戶則不再享受政策補(bǔ)貼。這種試點(diǎn)方法最重要的目標(biāo)是解決政策實(shí)施的制度困境，并積累經(jīng)驗(yàn)、測(cè)試效果、突破障礙和緩沖壓力以推進(jìn)改革（江小涓，2019：108）。示范與試點(diǎn)機(jī)制可以為村莊中“不患寡而患不均”的資源分配文化提供一種出路，也能為有限資源的不均衡分配提供一種更具合法性的解釋。然而，正如上級(jí)政府在項(xiàng)目分配時(shí)的重點(diǎn)村偏好會(huì)造成村莊間發(fā)展不平衡那樣，由于不同農(nóng)戶在機(jī)會(huì)把握、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、資源占有和經(jīng)營(yíng)能力等方面均存在差異，示范與試點(diǎn)的方法可能會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)戶之間的不平衡發(fā)展。
此外，各地村干部越來(lái)越習(xí)慣通過(guò)成立專班、小組等方式，來(lái)落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策要求的各種村莊發(fā)展任務(wù)，使得日常村務(wù)管理呈現(xiàn)明顯的專項(xiàng)化邏輯。原本紛繁復(fù)雜、相互交織的事務(wù)被分割為相互獨(dú)立的平行事務(wù)，以對(duì)應(yīng)不同的上級(jí)政府部門及其制定的資源分配體系。村莊發(fā)展與治理不再是傳統(tǒng)權(quán)威主導(dǎo)的有機(jī)協(xié)調(diào)，而更接近于現(xiàn)代意義的項(xiàng)目管理學(xué)。
四、項(xiàng)目跑步機(jī)與村莊發(fā)展自主性
通過(guò)項(xiàng)目思維的蔓延可以透視出項(xiàng)目進(jìn)村的深層次影響。長(zhǎng)時(shí)間、多領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)踐在一定程度上對(duì)村莊實(shí)現(xiàn)了“規(guī)訓(xùn)”，使眾多村莊身不由己地踏上“項(xiàng)目跑步機(jī)”。在行政科層權(quán)力和項(xiàng)目規(guī)范權(quán)力的雙重強(qiáng)制下，項(xiàng)目過(guò)程中的農(nóng)民參與愈發(fā)式微，村莊發(fā)展自主性也難以發(fā)揮或逐漸弱化。
（一）項(xiàng)目跑步機(jī)及其作用機(jī)制
“跑步機(jī)”理論起源于研究者對(duì)農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)技術(shù)行為及其后果的一種比喻，指的是農(nóng)民不斷通過(guò)采用新技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)率、增加收入。但是，當(dāng)新技術(shù)普及后，其生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸減弱，技術(shù)采用者只能通過(guò)攫取土地、擴(kuò)大規(guī)模的方式來(lái)繼續(xù)維持利潤(rùn)（Levins＆Cochrane，1996）。這一理論也用于解釋為什么人們不得不通過(guò)不斷增加或變換形式來(lái)維持或強(qiáng)化新技術(shù)和新投入帶來(lái)的效益（Stone＆Flachs，2018）。例如，為治理抗草甘膦強(qiáng)生草對(duì)作物的干擾而引進(jìn)允許使用更多除草劑的新型轉(zhuǎn)基因作物，反過(guò)來(lái)又加劇了抗除草劑雜草的出現(xiàn)，這種新的強(qiáng)化現(xiàn)象被稱為“轉(zhuǎn)基因跑步機(jī)”（Binimelis et al．，2009）。也有學(xué)者針對(duì)生態(tài)環(huán)境久治不愈的狀況提出“生產(chǎn)跑步機(jī)”理論，用來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題的自我強(qiáng)化機(jī)制，該理論認(rèn)為一旦大規(guī)模的生產(chǎn)機(jī)器發(fā)動(dòng)以后，就會(huì)不斷地制造新的廢棄物，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈（Schnaiberg et al．，2002）。還有學(xué)者提出“政績(jī)跑步機(jī)”來(lái)說(shuō)明政府中的考核激勵(lì)機(jī)制如何導(dǎo)致了政府行為的多樣性（任克強(qiáng)，2017）。可見，“跑步機(jī)”的比喻旨在揭示某一外部作用的強(qiáng)化所帶來(lái)的結(jié)果需要不斷強(qiáng)化投入來(lái)進(jìn)一步維持。本文提出“項(xiàng)目跑步機(jī)”的概念，旨在形容村莊對(duì)項(xiàng)目資源產(chǎn)生路徑依賴后不得不應(yīng)對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的各種后果，進(jìn)而追求新項(xiàng)目的過(guò)程。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，跑項(xiàng)目已經(jīng)是基層干部的常態(tài)化工作。村干部會(huì)因村莊沒(méi)有項(xiàng)目而產(chǎn)生壓力，而一旦他們獲得項(xiàng)目，這種壓力就會(huì)轉(zhuǎn)向另一個(gè)側(cè)面，即把項(xiàng)目運(yùn)行下去所面臨的重重困境、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的不確定性及其所需的投入，這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了跑項(xiàng)目時(shí)所付出的精力。例如，有研究者指出，基層頻繁上馬并更替產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以維持地方政府的活力形象已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象（劉軍強(qiáng)等，2017）。這些現(xiàn)象反映了基層必須通過(guò)持續(xù)加速，才能跟得上項(xiàng)目跑步機(jī)的節(jié)奏。在項(xiàng)目跑步機(jī)上，村莊要不斷關(guān)注項(xiàng)目新生了何種訴求，再通過(guò)繼續(xù)跑項(xiàng)目和包裝項(xiàng)目的方式來(lái)確保其穩(wěn)定運(yùn)行，由此形成了一個(gè)自動(dòng)化的項(xiàng)目再生產(chǎn)機(jī)器。例如，一個(gè)項(xiàng)目的落地需要配套項(xiàng)目的支持，于是村莊會(huì)將項(xiàng)目的全過(guò)程拆解為一系列前后相繼的子過(guò)程，并將每個(gè)過(guò)程描述成一個(gè)獨(dú)立的、需要外部支持的部分來(lái)向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金；而所有獲批資金將會(huì)被統(tǒng)籌投入一個(gè)項(xiàng)目，這種做法在村莊看來(lái)是極具效率和性價(jià)比的。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，需要掃清一系列阻礙，如土地限制、環(huán)保限制等，這就需要村莊繼續(xù)向上級(jí)跑政策、開口子。另外，維持或擴(kuò)展項(xiàng)目都需要大量資金支持，這也刺激著村干部向上爭(zhēng)取后期資助。村莊擁有越多項(xiàng)目，獲得越多發(fā)展資金，項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性、擴(kuò)散性特征就越顯著。這導(dǎo)致村莊總是需要拿到更多的項(xiàng)目，才能確保發(fā)展的可持續(xù)。
通過(guò)不斷疊加項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)資源累積只是村莊發(fā)展的第一步，如何將這些資源真正運(yùn)用于村莊公共建設(shè)并增進(jìn)農(nóng)民福祉才是村莊發(fā)展的最終目標(biāo)。有研究已經(jīng)言中要害：項(xiàng)目制的手段容易成為其自身的終極目標(biāo)（黃宗智等，2014）。越來(lái)越多的項(xiàng)目會(huì)讓村莊應(yīng)接不暇，一些地方出現(xiàn)為了拿到項(xiàng)目而建設(shè)村莊、為了完成考核而推進(jìn)建設(shè)的本末倒置現(xiàn)象。并且，在項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民和村干部都缺乏有效參與和有力的“話事權(quán)”，項(xiàng)目的發(fā)展方向和建設(shè)方式長(zhǎng)期被外部力量所掌控。一些村莊被圍困在各種項(xiàng)目所帶來(lái)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)中，極易被甩下項(xiàng)目跑步機(jī)，或在跑步機(jī)上空耗力氣，很難實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民利益為核心的發(fā)展，也不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本理念與總體目標(biāo)。
（二）項(xiàng)目跑步機(jī)上的村莊自主性
在項(xiàng)目跑步機(jī)上，村莊受到行政科層權(quán)力和項(xiàng)目規(guī)范權(quán)力兩種外部力量的干預(yù)。這兩種力量使村莊在項(xiàng)目運(yùn)行中的能動(dòng)性和自主性受到限制。一方面，行政科層權(quán)力逐級(jí)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并給予村莊相對(duì)確定的項(xiàng)目規(guī)劃、執(zhí)行方案與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，使村莊在嵌入科層體系的同時(shí)受制于科層體系（杜春林，張新文，2015）。村干部必須按照上級(jí)要求完成相關(guān)發(fā)展任務(wù)并通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估考核，從而提升其在科層系統(tǒng)和干部隊(duì)伍中的認(rèn)可度。另一方面，項(xiàng)目存在一種規(guī)范性權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)烈的規(guī)則導(dǎo)向限制村莊自主決策和行動(dòng)的空間。各種規(guī)章制度和程序設(shè)置將項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程固化為“制定—執(zhí)行—考核”的線性過(guò)程，村莊隨之落入“被制定—配合執(zhí)行—被考核”的被動(dòng)鏈條中。例如，在調(diào)研中，有不少村干部希望由村集體組織承建技術(shù)要求不高的工程建設(shè)項(xiàng)目，從而降低成本并為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)；但上級(jí)政府往往會(huì)堅(jiān)持通過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)程序，讓市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，從而確保項(xiàng)目過(guò)程的程序正義。
由此可見，在行政科層權(quán)力和項(xiàng)目規(guī)范權(quán)力的雙重強(qiáng)制之下，村莊的能動(dòng)性和自主性很容易被嚴(yán)苛的制度設(shè)計(jì)限制或改變。進(jìn)村項(xiàng)目的指揮棒往往被作為規(guī)劃者和考評(píng)者的上級(jí)政府所掌握，村莊理論上擁有的發(fā)展自主權(quán)在項(xiàng)目過(guò)程中被弱化或消解，村莊和農(nóng)民在如何建設(shè)項(xiàng)目以促進(jìn)村莊發(fā)展這一問(wèn)題上缺失了發(fā)言權(quán)，從根本上缺少了決策的空間和主導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)程的機(jī)會(huì)。尤其是當(dāng)項(xiàng)目思維滲透到村莊發(fā)展中時(shí)，村干部與農(nóng)民的行動(dòng)邏輯也可能隨之改變，他們甚至?xí)鲃?dòng)裹挾進(jìn)由外部資源和外部力量驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目跑步機(jī)中。
在大量村莊事務(wù)被項(xiàng)目化的背景下，以村莊發(fā)展的公平公正與可持續(xù)為目標(biāo)，重視村莊在項(xiàng)目過(guò)程中的能動(dòng)性和自主性、傾聽農(nóng)民的意見和評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與村莊發(fā)展都至關(guān)重要。在農(nóng)政研究領(lǐng)域，有學(xué)者充分討論了小農(nóng)農(nóng)業(yè)的自主性特征，認(rèn)為農(nóng)民通過(guò)掌握并調(diào)試不同平衡關(guān)系而生產(chǎn)出了“高效生產(chǎn)、提供就業(yè)、自主創(chuàng)造和自我管理”的小農(nóng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)（范德普勒格，2020：17）。村莊作為農(nóng)民生活的共同體，是生產(chǎn)、生活、交往等一切生物性、社會(huì)性活動(dòng)的空間，也擁有深厚的自主性傳統(tǒng)。然而，“自主性”不是一個(gè)“非此即彼”的問(wèn)題，而是關(guān)涉內(nèi)部與外部之間交互程度的問(wèn)題（Borras，2023）。突出村莊的能動(dòng)性和自主性并不代表要與外部力量徹底劃清界限，而是倡導(dǎo)內(nèi)生動(dòng)力與外部力量之間形成協(xié)調(diào)、均衡、互動(dòng)的村莊發(fā)展支持結(jié)構(gòu)。良好的發(fā)展干預(yù)和項(xiàng)目過(guò)程應(yīng)該是多主體持續(xù)談判、逐漸學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程（王伊歡，葉敬忠，2005）。只有不同主體都在項(xiàng)目過(guò)程中自省自覺(jué)，圍繞項(xiàng)目表達(dá)差異化訴求，并相互理解和尊重，才能使項(xiàng)目效果走向公共的合理化。因此，上級(jí)政府需要有意識(shí)地引導(dǎo)村莊項(xiàng)目回歸村莊自身需求和可持續(xù)的發(fā)展追求，在項(xiàng)目規(guī)劃、執(zhí)行與考評(píng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分納入農(nóng)民視角，真正讓農(nóng)民參與，發(fā)揮本土知識(shí)的作用，將發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會(huì)和收益留給農(nóng)民，并進(jìn)一步將外部干預(yù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民內(nèi)生的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
五、結(jié)論與討論
鄉(xiāng)村振興中的項(xiàng)目過(guò)程有著復(fù)雜的發(fā)生機(jī)制和維持體系，對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行研究能夠清晰地洞察項(xiàng)目在實(shí)踐層面產(chǎn)生的影響。本研究通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)前后若干進(jìn)村項(xiàng)目進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)一系列特點(diǎn)。首先，當(dāng)前的村莊項(xiàng)目規(guī)劃多由上級(jí)政府和外部機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，農(nóng)民很少參與，這種外部化與標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展規(guī)劃弱化了村莊的獨(dú)特性和自主性；項(xiàng)目資源分配中的重點(diǎn)村偏好則造成村莊之間更大的發(fā)展分化；項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制倚重簡(jiǎn)單化和數(shù)量化規(guī)則，過(guò)分強(qiáng)調(diào)可視化指標(biāo)，而較少關(guān)注項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的社會(huì)及生態(tài)環(huán)境影響等，誤導(dǎo)了對(duì)項(xiàng)目實(shí)際效果的判斷；村干部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目管理能力是村莊能否獲得項(xiàng)目資源的關(guān)鍵。無(wú)論是在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中還是在后續(xù)評(píng)價(jià)中，項(xiàng)目的包裝與景觀化呈現(xiàn)是重要手段。其次，項(xiàng)目進(jìn)村的過(guò)程在一定程度上預(yù)設(shè)了項(xiàng)目與村莊相互遭遇的結(jié)果——項(xiàng)目相關(guān)的矛盾和債務(wù)向村莊集中和轉(zhuǎn)移，大多數(shù)農(nóng)民不但未能從中獲得公平的利益，甚至還要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)損失與后續(xù)影響，村莊成為項(xiàng)目矛盾和沖突的集中展演地，面臨較大的治理壓力，既不利于項(xiàng)目在村莊的運(yùn)行，也不利于村莊自身的可持續(xù)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興工作的整體推進(jìn)。最后，與項(xiàng)目有關(guān)的一整套話語(yǔ)和邏輯逐漸內(nèi)化至村莊管理與農(nóng)民日常生活之中，形成了一定的項(xiàng)目思維，村莊發(fā)展實(shí)踐也逐步被卷入項(xiàng)目運(yùn)作邏輯之中，并發(fā)展出一套應(yīng)對(duì)和處理村莊事務(wù)的“項(xiàng)目管理學(xué)”。眾多村莊對(duì)項(xiàng)目資源產(chǎn)生路徑依賴后不得不應(yīng)對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的各種問(wèn)題，進(jìn)而卷入對(duì)新項(xiàng)目的追求之中，身不由己地踏上“項(xiàng)目跑步機(jī)”。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，更多的發(fā)展項(xiàng)目將下沉至村莊，這些項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程與結(jié)果關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐成效。本研究認(rèn)為，首先，項(xiàng)目只是支持村莊發(fā)展的一種方式和手段，而非村莊發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)以公平公正與可持續(xù)的村莊發(fā)展為首要目標(biāo)。因此，培育村莊基層的能動(dòng)性、想象力和創(chuàng)造力，同時(shí)保障村莊公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和自主行動(dòng)空間，提供發(fā)展平臺(tái)、資源和渠道等，這些是村莊能夠自主設(shè)計(jì)其可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖的重要基礎(chǔ)。其次，項(xiàng)目過(guò)程既是發(fā)展圖景及相應(yīng)的政策、資源落地的過(guò)程，也是不同主體參與和持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。在項(xiàng)目全過(guò)程中充分納入農(nóng)民視角，關(guān)心農(nóng)民的需求和權(quán)利，尊重農(nóng)民的知識(shí)和意見，鼓勵(lì)農(nóng)民的參與和表達(dá)，既是順利發(fā)起項(xiàng)目、獲取項(xiàng)目、執(zhí)行項(xiàng)目、調(diào)整項(xiàng)目、保證項(xiàng)目效果的關(guān)鍵，也是激發(fā)農(nóng)民主體性和村莊自主性的重要過(guò)程。最后，村莊發(fā)展和鄉(xiāng)村振興應(yīng)超越以產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為主導(dǎo)的發(fā)展邏輯，著力從文化、生態(tài)、組織、人才、社會(huì)建設(shè)中尋找活力與動(dòng)力，形成更多元的項(xiàng)目類別與層次，吸引更多元的主體以不同方式參與，形成更具多樣性和包容性的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。
（葉敬忠系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授；張森系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士生；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》2023年第2期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
