摘要：“三變”改革創(chuàng)造性變革扶貧資金和扶貧項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制, 通過增加貧困戶的資產(chǎn)性收入培育農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)“輸血式”向“造血式”扶貧模式的轉(zhuǎn)變, 從根本上解決貧困地區(qū)脫貧問題。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中, “三變”改革催生了“三變”+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶、“三變”+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶、“三變”+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶、“三變”+企業(yè)+貧困戶、“三變”+合作社+貧困戶等多種扶貧模式, 這些模式運(yùn)行的成效比較明顯。但分析發(fā)現(xiàn), “三變”改革在體制機(jī)制上還不夠完善, 在法律規(guī)范、產(chǎn)權(quán)界定、內(nèi)生動(dòng)力和主體質(zhì)量方面還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。為此, 應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范, 加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;凝聚鄉(xiāng)賢, 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持參與;開展培訓(xùn), 增強(qiáng)貧困戶參與;創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 強(qiáng)化基層組織在“三變”改革中的堡壘作用。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)農(nóng)村改革的標(biāo)志和轉(zhuǎn)折點(diǎn), 促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村生產(chǎn)力翻天覆地的變化。但隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入, “統(tǒng)分結(jié)合”不夠的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制遭遇了前所未有的瓶頸, 由此引發(fā)的農(nóng)村資源閑置、人員外流、經(jīng)濟(jì)凋零、資源分散等問題日益嚴(yán)重, 甚至讓部分農(nóng)民陷入了赤貧的境地。為進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán), 盤活農(nóng)村資源, 增加農(nóng)民收入, 激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力, 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì), 適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和市場(chǎng)化發(fā)展的需要, 破除新時(shí)代農(nóng)民有資源沒資產(chǎn)、有權(quán)利沒利益、有空間無效益的困局, 減輕長(zhǎng)期“吃煤飯”帶來的產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)下滑的壓力, 2014年, 貴州六盤水市率先提出了以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為核心要義的“三變”改革, 歷經(jīng)探索、試點(diǎn)和突破, 2016年, “三變”改革在貴州省全面推行, 六盤水市也借此成為“三變”改革創(chuàng)新的發(fā)源地和試驗(yàn)田。隨后, 安徽、重慶等地在借鑒六盤水“三變”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 采取“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”等方式, 盤活了農(nóng)民的土地收益權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán), 切實(shí)增加了農(nóng)民的收入[1]。經(jīng)過3年多的變革與試點(diǎn), “三變”改革成效顯著, 僅六盤水市貧困戶從“三變”中獲取的股權(quán)收益就高達(dá)1.12億元, 股權(quán)收益脫貧6.59萬人, 脫貧率為23.1%[2]。顯然, 在鄉(xiāng)村振興的大背景下, “三變”改革無疑為助推精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮了重要的作用, 讓中國(guó)農(nóng)村的資源產(chǎn)權(quán)逐漸變得清晰。只要產(chǎn)權(quán)清晰, 哪怕國(guó)家不充分干預(yù), 市場(chǎng)也會(huì)克服盲目性和外部性問題[3]。正如張五常所言, 政府只要抓好產(chǎn)權(quán)制度, 實(shí)實(shí)在在建立市場(chǎng)自由選擇的制度體系和法律規(guī)范, 市場(chǎng)的問題就會(huì)迎刃而解[4]。就此而言, 以聚焦“貧困群眾、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)主體、風(fēng)險(xiǎn)防控”為支點(diǎn), 以“盤活資產(chǎn)、促進(jìn)增收、整合資金、搭建平臺(tái)”為目的的“三變”改革, 其助推精準(zhǔn)扶貧的邏輯機(jī)理、運(yùn)行模式、問題反思及實(shí)踐路徑, 對(duì)凝練新時(shí)代中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)具有重要的幫助。故此, 本文以2017年在貴州省LPS市調(diào)查的案例為素材, 對(duì)農(nóng)村“三變”改革助推精準(zhǔn)扶貧的機(jī)理、模式、問題與路徑進(jìn)行系統(tǒng)的探討。
一、“三變”改革助推精準(zhǔn)扶貧的機(jī)理
“三變”改革即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。“資源變資產(chǎn)”指村集體將確權(quán)的集體資源如土地、房屋等折價(jià)入股到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織, 以變成代表股份權(quán)利的資產(chǎn);“資金變股金”指村集體在不違背規(guī)則的情況下將各類投入和收益投資到企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟(jì)組織, 以變成代表股份的資本金;“農(nóng)民變股東”指農(nóng)民將自己的土地、房屋、勞動(dòng)與技術(shù)等, 入股到企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟(jì)組織, 定期收益、定期分紅, 農(nóng)民變成股權(quán)投資人。“三變”改革盤活了農(nóng)村資源、激活了農(nóng)民權(quán)益、拓寬了農(nóng)業(yè)增收的長(zhǎng)效機(jī)制, 為鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧提供了有益的借鑒。“三變”改革也是對(duì)“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的一次成功嘗試, 是鄧小平同志農(nóng)村改革“第二次飛躍”的一個(gè)實(shí)踐方向[5]。發(fā)源于貧困地區(qū)的“三變”改革, 其著力點(diǎn)在于貧困人口, 事實(shí)證明脫貧成效是顯著的, 但“三變”改革的創(chuàng)新意義遠(yuǎn)不只此, 對(duì)于深化農(nóng)村改革、改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展也有重要的意義。
(一) “三變”改革聚焦貧困群眾, 重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系
“三變”改革緊盯貧困人口, 對(duì)貧困人口實(shí)行優(yōu)先產(chǎn)業(yè)覆蓋、優(yōu)先財(cái)政注資、優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先企業(yè)帶動(dòng)、優(yōu)先易地搬遷、優(yōu)先確權(quán)頒證等“八個(gè)優(yōu)先”, 注重分類指導(dǎo)和因戶施策。對(duì)于環(huán)境惡劣的貧困山區(qū), 采取整體移民搬遷的方式, 將貧困戶移民搬遷至集中安置點(diǎn), 通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)或旅游開發(fā)解決有工作意愿和能力的貧困人群的就業(yè)問題。以LPS市YYH管委會(huì)異地搬遷扶貧中的“三變”改革為例。該地區(qū)是典型的彝族度假旅游區(qū), 異地搬遷扶貧項(xiàng)目涉及SC縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村245個(gè)村民組679戶2782人。管委會(huì)在全面落實(shí)SC縣“十個(gè)一”保障措施的基礎(chǔ)上, 通過引進(jìn)SC縣旅投公司、扶投公司、農(nóng)投公司、茶葉公司、玉舍森林旅游公司、希慕遮彝族文化公司等10家平臺(tái)公司進(jìn)入移民搬遷點(diǎn)內(nèi), 采取合作經(jīng)營(yíng)特色實(shí)體店的形式, 負(fù)責(zé)對(duì)搬遷戶入股的房屋進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理, 所得收益按股比進(jìn)行分紅。此舉成效顯著, 帶動(dòng)脫貧成效明顯。以貧困戶趙家為例, 該房屋建設(shè)方是希慕遮公司, 經(jīng)營(yíng)方是縣旅文投公司。趙家有5口人, 按人均住房25平方米原則, 應(yīng)該居住125平方米, 現(xiàn)在他家實(shí)際居住174.73平方米, 空出49.73平方米, 趙家將49.73平方米按2448元/平方米折價(jià)12.17萬元入股, 占總投資的17.97%。2016年, 趙家以每平方米5元的價(jià)格每月獲房屋入股保底分紅249元, 再加上務(wù)工收入1500元, 合計(jì)每月保底收入1749元, 全年本項(xiàng)保底收入20988元, 家庭人均年收入4197.6元, 超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。目前, 整個(gè)YYH景區(qū)均按此模式來操作, 現(xiàn)已入股60戶, 2016年實(shí)現(xiàn)分紅2.43萬元, 戶均分紅406.19元。YP縣也在積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系, 通過“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”的扶貧模式, 充分利用組織、市場(chǎng)和社會(huì)的力量, 將新型治理主體融入精準(zhǔn)扶貧中。也就是說, “三變”改革改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式, 引入專業(yè)公司、職業(yè)經(jīng)理人和社會(huì)精英等外來主體加入鄉(xiāng)村治理中, 強(qiáng)化農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)中的主體地位, 通過采取入股、兼并、聯(lián)合、重組等方式, 鼓勵(lì)有勞動(dòng)力、有頭腦、有技術(shù)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和入股, 給予貧困戶項(xiàng)目、資金和政策支持, 推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化、開放化、有序化發(fā)展。就此而言, “三變”改革可以通過引入新型的鄉(xiāng)村治理主體優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu), 催生鄉(xiāng)村治理組織再造, 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化, 提高基層黨組織的治理能力。
(二) “三變”改革聚合資源要素, 為精準(zhǔn)扶貧提供資源保障
“三變”改革將集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)讓渡給經(jīng)營(yíng)主體, 以促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用, 彌補(bǔ)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“統(tǒng)分結(jié)合”不夠的弊端, 將農(nóng)村閑置的、分散的、零散的資源要素聚合起來, 為規(guī)模化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)提供可能, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體的雙贏。同時(shí), “三變”改革通過發(fā)展多種形式的股份合作激活各類生產(chǎn)要素, 可以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制, 增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 拓寬農(nóng)民增收渠道。那么, “三變”改革到底聚合了哪些要素呢?一是聚合資源要素。“三變”改革將農(nóng)村經(jīng)過確權(quán)和評(píng)估的耕地、林地、草地、河流和“四荒”地等自然資源折價(jià)入股, 通過股權(quán)合作變資源為資產(chǎn), 壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如, LPS市HP村將351畝集體荒山投入景區(qū), 村集體分紅30%, 村集體的30%中有50%是分給村民的, 2015年, 全村112名貧困群眾平均分紅961元。二是聚集資金要素。在不改變資金用途的情況下, 將上級(jí)下?lián)艿姆鲐殞ｍ?xiàng)基金以及其他涉農(nóng)專項(xiàng)基金投入效益好、有保障的經(jīng)營(yíng)主體, 按期分紅, 實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。2014年以來, LPS市在中央和省級(jí)財(cái)政的支持下, 在社會(huì)各界的幫助下, 在農(nóng)民的大力配合下, 將400億元扶貧產(chǎn)業(yè)基金、6.56億元財(cái)政資金、1.22億元村集體資金、4.25億元農(nóng)民分散資金、40.56億元社會(huì)資金投入到“三變”改革的浪潮中, 集中投入打造了656個(gè)“三變”經(jīng)營(yíng)主體, 大大增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力[6]。這些舉措大大優(yōu)化了資源配置, 為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供了新的資金籌措思路。三是聚集政策要素。“三變”改革是新生事物, 必須有強(qiáng)力的政策支持。LPS市在實(shí)施過程中, 先后出臺(tái)了《農(nóng)村土地確權(quán)登記實(shí)施方案》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《“三變”改革股份合同管理辦法》等政策文件, 已完成土地權(quán)屬調(diào)查面積465畝, 發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款1270萬元[6]。通過以上聚合, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶資源實(shí)現(xiàn)了保值增值, 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)。正如陳家澤所言, 增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利, 是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資本形成和人力資本積累唯一正確的激勵(lì)機(jī)制和效率基礎(chǔ)[7]。
(三) “三變”改革搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái), 為精準(zhǔn)扶貧找到科學(xué)路徑
“三變”改革催生了農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模, 增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)含量和技術(shù)水平。近年來, 各地基本上都將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重中之重, 堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將帶來市場(chǎng)化改革, 這就要求將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源進(jìn)行合理配置, 通過建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)及監(jiān)督機(jī)制, 通過社會(huì)組織進(jìn)入產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng), 保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化和有序性。例如, YP縣通過與好又多超市的合作, 搭建銷售平臺(tái), 使前光、水田、大興、甘龍、新店、五里橋等村的果蔬通過超市銷售, 解決了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的難題。其中, 田坪鎮(zhèn)金竹村、朱家場(chǎng)鎮(zhèn)大興和水田村僅南瓜就銷售4萬余斤。同時(shí), 在2017年黃桃銷售中, 為聯(lián)合社提供2000平方米的物流中心、冷藏室和冷鏈車輛, 82.5萬斤黃桃半個(gè)月銷售一空。再如, LPS市在“三變”改革的過程中, 形成了萬畝紅心獼猴桃、車?yán)遄印⒏晃璧?2個(gè)成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地, 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)427萬畝, 入股農(nóng)民達(dá)到38萬戶126萬人, 其中貧困群眾10萬戶32萬人, 帶動(dòng)了22萬貧困群眾脫貧[8]。產(chǎn)業(yè)引發(fā)了規(guī)模效應(yīng), 催生了農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)過程的積極性, 帶動(dòng)了一批貧困戶就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), LPS市YYH景區(qū)通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè), 遷入的679戶2782人貧困戶中, 已就業(yè)1103人, 實(shí)現(xiàn)了一戶一就業(yè)的目標(biāo), 預(yù)計(jì)2019年可解決3000貧困人口的就業(yè)。這說明, 農(nóng)村“三變”改革搭建的產(chǎn)業(yè)平臺(tái), 可以點(diǎn)燃農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的激情, 激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力, 改變農(nóng)民的思想觀念, 為精準(zhǔn)脫貧找到科學(xué)的路徑。
綜上, “三變”改革助推精準(zhǔn)扶貧的機(jī)理在于:通過創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)民利益連接機(jī)制, 形成可復(fù)制和可推廣的確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及權(quán)益保障機(jī)制, 創(chuàng)造性變革扶貧資金和扶貧項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制, 構(gòu)建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制, 從根本上解決貧困地區(qū)“貧困———扶貧———再貧困”的怪圈, 提升貧困群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán), 促進(jìn)貧困地區(qū)長(zhǎng)效發(fā)展[1]。
二、“三變”改革助推精準(zhǔn)扶貧的模式
“資源變資產(chǎn)”是“三變”改革最核心的內(nèi)容, 只有“資源變成了資產(chǎn)”, 農(nóng)民的資金才有可能變“股金”, 農(nóng)民才有機(jī)會(huì)變“股東”。為何資源變資產(chǎn)后農(nóng)民的收入才會(huì)增加呢?按照馬克思的觀點(diǎn), 資本積累必將帶來資本家的財(cái)富積累和無產(chǎn)者的貧困積累兩極分化, 而無產(chǎn)者要擺脫貧困, 唯有剝奪“剝奪者”的財(cái)富。這一邏輯同樣適合“三變”改革。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn), 分配是按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分配, 分配的比例則取決于不同要素的稀缺程度。與勞動(dòng)力相比, 土地?cái)?shù)量因不能增加而顯得更為稀缺, 因此, 土地的收益比勞動(dòng)力更大。“三變”改革將農(nóng)民的資源變資產(chǎn), 希望通過資產(chǎn)的積累來提高農(nóng)民的收入, 完全符合“比勞動(dòng)力更稀缺的資產(chǎn)會(huì)帶來更高的財(cái)產(chǎn)性收入”的觀點(diǎn)。也就是說, 只有將農(nóng)民的資源變?yōu)楦酉∪钡摹百Y產(chǎn)”, 農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占的分配比例才會(huì)更大。也即, 農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵在于增加其資產(chǎn)性收入, 增加資產(chǎn)性收入的關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)民的資產(chǎn)增值, 而推動(dòng)資產(chǎn)增值的關(guān)鍵在于建立“政府+經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的利益制衡機(jī)制。YP縣的“三變”改革緊緊圍繞“資源變資產(chǎn)”這一核心議題, 以基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、股金服務(wù)社 (簡(jiǎn)稱“三社”) 融合為平臺(tái), 探索“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”的農(nóng)村綜合改革模式。YP縣是全國(guó)五個(gè)侗族自治縣之一, 全縣轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道, 人口15.75萬, 其中侗族人口占80%以上。2016年以來, 該縣積極探索資源開發(fā)、土地營(yíng)運(yùn)、實(shí)體帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收和資本運(yùn)作等方式, 不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì), 增強(qiáng)村級(jí)組織自身“造血”功能, 催生了“三變”+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶等五種扶貧模式。
1.“三變”+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶模式
該模式把“三變”改革與山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來, 發(fā)揮了政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金投入上的主導(dǎo)作用, 將分散的資金整合起來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè), 根據(jù)產(chǎn)業(yè)確定股權(quán)比例, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。YP縣推行“10113”產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋工程, 通過產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌, 每戶貧困戶以扶貧資金入股的形式實(shí)現(xiàn)10頭生豬、1畝油茶或1畝集體產(chǎn)業(yè)、一千棒食用菌全覆蓋, 每年保底分紅3040元, 僅此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧一年就能脫貧3000余人。再如, YP縣新店鄉(xiāng)新店村的種植生態(tài)園, 農(nóng)民以土地入股, 每年按固定股比給農(nóng)戶分紅, 實(shí)施三個(gè)五年計(jì)劃, 第一個(gè)五年每畝土地每年按股比固定分紅800元, 第二個(gè)五年每畝土地每年分紅1000元, 第三個(gè)五年每畝每年分紅1200元。此生態(tài)園可帶動(dòng)入股村民每年戶均增收5000余元, 村集體利用集體土地參與入股, 每年預(yù)計(jì)可分紅20余萬元, 可帶動(dòng)28戶60人增收脫貧。通過采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶的模式, 能形成企業(yè)、村集體、農(nóng)民三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 讓老百姓從旁觀者變成參與者, 充分調(diào)動(dòng)老百姓的積極性。
2.“三變”+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶模式
為加快推進(jìn)山地特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展, YP縣堅(jiān)持把“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合起來, 撬動(dòng)社會(huì)資本參與旅游資源開發(fā), 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展, 目前, YP縣6個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn), 在帶動(dòng)群眾發(fā)展致富方面起到了很大的促進(jìn)作用。如桐木村的紫語莊園, 總規(guī)劃面積700余畝, 種植面積400余畝, 總投資達(dá)1400萬元, 是集“觀光、娛樂、食宿、民族文化”為一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游區(qū)。莊園重點(diǎn)突出北歐風(fēng)情, 以薰衣草、郁金香等20多種名貴花草為主要觀賞花卉, 收益的70%作為莊園的流轉(zhuǎn)資金繼續(xù)保持發(fā)展需要, 30%作為股東的分紅, 莊園共計(jì)吸納112戶農(nóng)戶以資金或土地入股, 其中貧困戶入股25戶。此模式可大幅度提高旅游地的人氣, 增加景區(qū)的勞動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿? 促進(jìn)貧困人口在旅游中就業(yè)和創(chuàng)業(yè), 增加貧困人口的收入, 達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益與政府、村集體、貧困戶共贏的目標(biāo)。
3.“三變”+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶模式
該模式堅(jiān)持把“三變”改革與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來, 進(jìn)一步盤活沉睡的村級(jí)集體資源和資產(chǎn), 激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。YP縣圍繞“油茶、黃桃、食用菌、生豬”四大主導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè), 明確方法路徑, 成立產(chǎn)業(yè)專班, 推動(dòng)“三變”改革, 建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 可有效帶動(dòng)3047戶9440人脫貧。經(jīng)過兩年多的發(fā)展, 目前村集體經(jīng)濟(jì)從“空殼村”到65個(gè)村村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬元以上, 實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。通過將村集體或農(nóng)民持有的股金投入到各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中, 可以撬動(dòng)農(nóng)民、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織將各類資本整合起來, 增強(qiáng)資金收益率, 提高貧困戶參與的積極性。
4.“三變”+企業(yè)+貧困戶模式
把“三變”改革與企業(yè)結(jié)合起來, 引導(dǎo)農(nóng)民群眾采取以土地、資金、勞動(dòng)力入股的方式, 實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。例如YP縣創(chuàng)新開展“產(chǎn)金互促541”精準(zhǔn)扶貧模式, 將建檔立卡貧困戶5萬元“精扶貸”貸款交由村集體入股龍頭企業(yè), 按年度實(shí)現(xiàn)貧困戶4000元、村集體1000元保底分紅的扶貧模式。截至2017年底, 全縣“精扶貸”分紅2560萬元, 覆蓋6400戶貧困戶, 增加村集體經(jīng)濟(jì)收入640萬元。目前, YP縣有54家龍頭企業(yè)、385家農(nóng)民專業(yè)合作社, 8576人實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變股東。例如, 謝橋村勞務(wù)公司采取以村民入股方式成立村級(jí)勞務(wù)股份制有限公司, 以戶為單位, 每戶限1股。入股又分固定股和流動(dòng)股兩種:固定股每股80000元, 共籌集11股, 股東參與公司管理并承擔(dān)公司盈虧及相關(guān)責(zé)任;流動(dòng)股每股500~10000元, 股東按股金利潤(rùn)分配分紅, 不參與公司管理, 不承擔(dān)公司盈虧等相關(guān)責(zé)任, 紅利每年一結(jié)付, 入股自愿, 退股自由。通過入股分紅, 并帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶在勞務(wù)公司就業(yè), 實(shí)現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)脫貧。
5.“三變”+合作社+貧困戶模式
該模式農(nóng)民參與的門檻低, 可通過土地和勞動(dòng)力入股, 通過分紅和獲取勞動(dòng)報(bào)酬來獲得收益。該模式是一種典型的參與式扶貧, 能充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性, 解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。常見的專業(yè)合作社有養(yǎng)豬專業(yè)合作社、蓮藕專業(yè)合作社、茶葉專業(yè)合作社等。在YP縣, 這一模式的具體做法:一是發(fā)展專業(yè)合作社。2017年以來, YP縣新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社90個(gè), 專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)到385家, 涉及種植、養(yǎng)殖、加工、供銷服務(wù)等行業(yè)。二是服務(wù)專業(yè)合作社。縣供銷社先后為大興、前光、玉露、彰寨等農(nóng)民專業(yè)合作社解決化肥等生產(chǎn)資料18.1萬元, 幫助專業(yè)合作社解決實(shí)際困難;組織中藥材種植合作社座談, 商討中藥材發(fā)展之路;建立“合作社之家”微信群, 為合作社發(fā)布信息、尋找市場(chǎng)、搭建平臺(tái)。三是搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。目前, 以農(nóng)特安公司為平臺(tái), 組織推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接進(jìn)超市、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院“五進(jìn)活動(dòng)”。以14個(gè)深度貧困村為重點(diǎn), 引導(dǎo)專業(yè)合作社按照市場(chǎng)需求發(fā)展蔬菜等短平快的農(nóng)產(chǎn)品種植, 突出“一村一品”, 為農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂提供本地生鮮食材, 解決建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售問題, 提高精準(zhǔn)脫貧時(shí)效性和針對(duì)性, 讓更多群眾特別是貧困戶受益。
以上是YP縣“三變”改革的模式, 與貴州秀水五股扶貧模式、塘約經(jīng)驗(yàn)相比, 這些模式亦有重要的推廣價(jià)值, 其啟示在于:第一, 抓好“三變”改革, 前提在于做好林權(quán)、地權(quán)、水權(quán)等各種資源權(quán)利的確權(quán), 關(guān)鍵是使各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上充分流動(dòng), 充分調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的積極性;第二, “三變”改革的基礎(chǔ)是政府引導(dǎo)搭臺(tái), 充分發(fā)揮社會(huì)各種力量, 整合激發(fā)各種生產(chǎn)要素的活力;第三, “三變”改革的關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)民參與改革的積極性與主動(dòng)性, 賦予農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)利, 培育農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。
三、“三變”改革助推精準(zhǔn)扶貧存在的問題
“三變”改革能解決農(nóng)村勞動(dòng)力、勞動(dòng)資源、勞動(dòng)對(duì)象生產(chǎn)力三要素分散的問題, 解決統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中“分得充分、統(tǒng)得不夠”的問題, 以及貧困人口不能實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板問題, 符合哲學(xué)中用戰(zhàn)略思維、辯證思維等抓三農(nóng)改革的理念, 是詮釋新時(shí)代農(nóng)村改革的哲學(xué)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)邏輯和價(jià)值取向的經(jīng)典之作[9]。但是, “三變”改革也存在一些局限和風(fēng)險(xiǎn), 如配套改革滯后, 農(nóng)民利益受損, 農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量不高[10];再如, 如何妥善處理“三變”改革中的法律問題, 化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn), 防范農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化, 集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化實(shí)際操作中存在的難點(diǎn), 這也是“三變”改革中不得不考慮的問題[11];又如, “三變”改革中股權(quán)設(shè)置和流轉(zhuǎn)體系不完善, “農(nóng)民變股東”過程中缺少承接主體, 黨支部、村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系有待理順, 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系不健全等問題仍然存在[12]。這說明, “三變”改革盡管取得了較好的成效, 也得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度肯定, 但畢竟處于起步階段, “三變”改革在體制機(jī)制上還不夠完善, 在法律規(guī)范、產(chǎn)權(quán)問題、內(nèi)生動(dòng)力和主體質(zhì)量方面還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
(一) 現(xiàn)有法律規(guī)范難以突破
“三變”是推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民市場(chǎng)化、股份化、現(xiàn)代化及決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要改革舉措。作為農(nóng)村綜合性重大改革, “三變”改革內(nèi)容涉及很多復(fù)雜的法律法規(guī), 如物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、村民自治法等。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定:農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”從現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定來看, 農(nóng)村資源屬于集體所有, 不是一種商品, 不能直接拿到市場(chǎng)上自由交易, 這使“三變”改革的法律依據(jù)不足。同時(shí), 對(duì)于誰是集體土地的管理主體, 我國(guó)相關(guān)法律并未明確規(guī)定, 只是指出村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)均可, 雖然這兩個(gè)主體地域范圍、村民范圍的計(jì)算依據(jù)相同, 但他們?cè)谛再|(zhì)和組織目標(biāo)上有較大的差別, 一旦出現(xiàn)糾紛, 管理主體的模糊會(huì)導(dǎo)致維權(quán)被動(dòng)。此外, 盡管產(chǎn)生“塘約道路”的貴州塘約村在“三變”改革中提出了“七權(quán)”確認(rèn), 但由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等不同權(quán)利主體的性質(zhì)和法律關(guān)系不同, 此確權(quán)僅僅是鄉(xiāng)規(guī)民約, 并無法律依據(jù)。在法律制度不完善的情況下大力推進(jìn)“三變”改革, 容易使改革陷入無據(jù)可依的尷尬境地。
(二) 產(chǎn)權(quán)不清晰, 貧困戶的資產(chǎn)難以折股量化
“三變”改革要義是如何將農(nóng)村的林權(quán)、土地權(quán)、宅基地權(quán)、耕地權(quán)等資源通過市場(chǎng)化機(jī)制, 讓農(nóng)民擁有自己的資產(chǎn), 通過市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)來增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。但資源進(jìn)入市場(chǎng)的前提條件是各種資源產(chǎn)權(quán)的邊界必須是清晰明確的, 否則無法折股量化, 在市場(chǎng)交易中必然帶來很多糾紛和問題。“折股量化”是指賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能, 使農(nóng)民成為村集體的股東, 讓其從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平獲得紅利[13]。在實(shí)踐中, 由于產(chǎn)權(quán)不清, “折股量化”面臨一些困境。例如, 安徽省安縣半塔鎮(zhèn)羅莊村在資產(chǎn)清查過程中折股140460股, 但這些股份只是固定資產(chǎn), 無法變成現(xiàn)實(shí)的股份。又如, YP縣X村在“三變”改革清產(chǎn)核資過程中, 集體資產(chǎn)共折股1300股, 但在實(shí)際操作中很難量化到戶。為何折股難以量化, 其原因在于大部分地區(qū)“三變”改革的確權(quán)沒有完全到位, 就連YP縣也還有10%左右的資產(chǎn)未確權(quán), 面向市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系也不健全, 難以對(duì)入股資產(chǎn)、抵押貸款等資產(chǎn)進(jìn)行量化操作。這些數(shù)據(jù)表明, 農(nóng)村自然資源確權(quán)工作并沒有充分開展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì), 產(chǎn)權(quán)界線不明確的狀態(tài)下拿到市場(chǎng)交易, 必然會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序, 只會(huì)越改革越亂。
(三) 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全, 難以激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力
所謂內(nèi)生動(dòng)力, 就是貧困戶在脫貧攻堅(jiān)過程中自身的積極性與主動(dòng)性[14]。現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧政策忽視了農(nóng)民群體社會(huì)素養(yǎng)不高、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄的先天稟賦, 忽視了農(nóng)戶所處位置和所處環(huán)境的客觀局限性, 有拔苗助長(zhǎng)、急于求成的嫌疑。本來, 政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好, 就為農(nóng)民脫貧致富提供了好的條件和平臺(tái), 如果真是老弱病殘, 就應(yīng)該讓救助機(jī)制來兜底。事實(shí)是, 部分地方政府按照自己的主觀意愿來設(shè)計(jì)農(nóng)民發(fā)展的藍(lán)圖, 對(duì)農(nóng)民的脫貧行為從出主意、找資金、尋項(xiàng)目到包產(chǎn)出上都大包大攬, 反而限制了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。長(zhǎng)此以往, 貧困戶在思想上對(duì)政府的依賴性越來越強(qiáng), 脫貧的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。而“三變”改革推進(jìn)能否取得真正的實(shí)效, 關(guān)鍵在于群眾的內(nèi)生動(dòng)力能否真正調(diào)動(dòng)。而貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力受多重因素的影響, 關(guān)鍵在于利益分配機(jī)制的正當(dāng)性和合理性。當(dāng)前在“三變”改革進(jìn)程中, 很多地方?jīng)]有建立有效的企業(yè)與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 導(dǎo)致工作開展進(jìn)度慢、成效不明顯, 很難激發(fā)推進(jìn)農(nóng)戶參與“三變”的內(nèi)生動(dòng)力。雖然YP縣謝橋村勞務(wù)公司采取以村民入股方式成立村級(jí)勞務(wù)股份制有限公司, 入股分固定股和流動(dòng)股兩種;雖然建立了入股分紅機(jī)制, 但由于入股僅限于本村村民, 流動(dòng)股不參與管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān), 農(nóng)戶參與的積極性并不高。可見, 由于缺乏利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 農(nóng)戶參與“三變”改革的內(nèi)生動(dòng)力不能有效激發(fā), “三變”改革的效果就會(huì)大打折扣。
(四) 新型經(jīng)營(yíng)主體難以有效發(fā)揮作用
企業(yè)、專業(yè)合作社、金融機(jī)構(gòu)等成為“三變”改革的新型經(jīng)營(yíng)主體, 他們帶動(dòng)能力的大小直接決定“三變”改革的成效。但現(xiàn)實(shí)的情況是, 新型經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量雖然較多, 但質(zhì)量有待提升, 運(yùn)行不規(guī)范, 帶動(dòng)力明顯不夠。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例, 合作社是勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)所建立的一種合作組織形式, 是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的重要力量, 但合作社仍然存在很多問題。截至2017年7月底, 全國(guó)登記注冊(cè)的合作社已經(jīng)達(dá)到193.3萬家, 平均每村3家, 但這僅僅是數(shù)字, 隱藏其后的是大量的空殼合作社。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組2017年對(duì)浙江、河南等省10余個(gè)縣的調(diào)查顯示, 正常運(yùn)營(yíng)的合作社僅占登記注冊(cè)的10%~20%[13]。這說明, 由于市場(chǎng)變化、經(jīng)營(yíng)不善、套取資金等原因, 我國(guó)的專業(yè)合作社大部分是空殼或處于休眠狀態(tài), 沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用, 沒有產(chǎn)業(yè)支撐。再加上, 部分農(nóng)民對(duì)合作社作用缺乏理性認(rèn)識(shí), 持無所謂的態(tài)度, 章程自治性不強(qiáng), 部分條款規(guī)定不合理。部分合作社資金管理不規(guī)范, 融資難, 基本上是家庭式發(fā)展, 沒有按章程辦事, 選擇產(chǎn)業(yè)盲目。這導(dǎo)致“三變”改革的承載主體難以有效發(fā)揮作用, 反而會(huì)出現(xiàn)合作社被少數(shù)人控制、合作社資金不能惠及合作社成員等新問題。
四、“三變”改革助推精準(zhǔn)扶貧的調(diào)適策略
運(yùn)行3年多來, “三變”改革得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和貴州省委、省政府的高度重視與肯定。農(nóng)業(yè)部等10余家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研指導(dǎo), 改革的舉措正在各地推行, 給貧困戶帶來了切實(shí)的收益。在實(shí)踐中, “三變”改革緊緊結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的需求, 讓貧困戶搭乘改革的便車, 哪個(gè)企業(yè)的貧困戶多、給貧困戶的分紅高, 就優(yōu)先支持哪個(gè)企業(yè), 著力提高貧困戶的發(fā)展能力。可以說, “三變”改革起因于脫貧攻堅(jiān), 聚焦于貧困群體, 具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。但是, 要讓“三變”改革助推精準(zhǔn)扶貧取得更好的成效, 還應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。
(一) 完善產(chǎn)權(quán)制度, 為“三變”改革發(fā)揮最大效益提供制度保障
盡快建立并完善與“三變”改革有關(guān)的體制機(jī)制, 如完善農(nóng)村確權(quán)登記制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等。加強(qiáng)立法, 為“三變”改革提供法律保障。積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作, 逐步建立健全農(nóng)村耕地保護(hù)制度, 規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理, 搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái), 引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序合理流轉(zhuǎn)。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、物流運(yùn)輸、建筑施工、勞務(wù)輸出、中介機(jī)構(gòu)等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體, 鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民合作社創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目, 增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。整合各級(jí)各部門的財(cái)政資金、社會(huì)資金, 加大金融服務(wù)力度, 引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體, 形成多元化投入機(jī)制。建立經(jīng)營(yíng)主體和貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 帶動(dòng)農(nóng)村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦入股的小微企業(yè)發(fā)展。完善股權(quán)設(shè)置與流轉(zhuǎn)體系, 明確股權(quán)退出機(jī)制和繼承機(jī)制。聘用第三方機(jī)構(gòu), 對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理, 在此基礎(chǔ)上, 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)評(píng)估體系。對(duì)于難以量化的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn), 以吸引社會(huì)資本、加大招商的方式盤活資產(chǎn), 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變股金。強(qiáng)化金融扶貧力度, 建立風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度, 規(guī)范股權(quán)管理, 將“三變”改革的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
(二) 廣泛凝聚鄉(xiāng)賢, 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持參與“三變”改革
“三變”改革改變了一家一戶的原子化生產(chǎn)模式, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化和市場(chǎng)化, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提升, 貧困群體脫貧效果明顯。但目前的組織生產(chǎn)方式并不能從根源上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)屬性, 因此, 建議凝聚鄉(xiāng)賢力量, 引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè), 利用他們的資源優(yōu)勢(shì)支持家鄉(xiāng)發(fā)展, 搭建各種有效平臺(tái), 激活鄉(xiāng)賢力量, 實(shí)現(xiàn)多方共贏。為此, 應(yīng)積極宣傳和傳播“飲水思源、反哺故土、回報(bào)社會(huì)”的理念, 利用春節(jié)、中秋等鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn), 通過座談會(huì)、院壩會(huì)等形式進(jìn)行宣傳, 以電話、微信、倡議書等形式加強(qiáng)聯(lián)系, 感召、引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批外出鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。應(yīng)搭建社會(huì)力量助推脫貧攻堅(jiān)集聚平臺(tái), 吸納在外鄉(xiāng)友、在外成功人士、企業(yè)家的閑置資金, 在資金支持、技術(shù)投入、項(xiàng)目扶持、投資入股、產(chǎn)銷鏈構(gòu)建、電商發(fā)展等方面給家鄉(xiāng)發(fā)展以支持, 助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)在外鄉(xiāng)友參與家鄉(xiāng)特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作, 健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
(三) 加大全員培訓(xùn), 增強(qiáng)貧困戶參與“三變”改革的能力
新時(shí)代, 國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)已大幅度提升, 從原來著力解決絕對(duì)貧困引發(fā)的衣食住行問題到現(xiàn)在提出的脫貧“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”, 即收入達(dá)到國(guó)家貧困線, 不愁吃、穿, 保障基本醫(yī)療、住房和義務(wù)教育[14]。扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高反映出扶貧形勢(shì)的變化, 表明我國(guó)的扶貧工作從解決溫飽轉(zhuǎn)向了人的發(fā)展, 轉(zhuǎn)向了給予貧困人口更有尊嚴(yán)的生活。這與黨的十九大的精準(zhǔn)扶貧精神是一致的。黨的十九大報(bào)告指出, 新時(shí)代的扶貧要注重扶志、扶智與扶貧的結(jié)合, 重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū), 解決區(qū)域性整體貧困, 做到真脫貧、脫真貧。這就意味著, 新時(shí)代的扶貧任務(wù), 不僅僅是簡(jiǎn)單的開發(fā)式扶貧, 而應(yīng)以提高農(nóng)戶的能力為主要目標(biāo), 通過增強(qiáng)貧困人口的發(fā)展能力來實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展, 最終脫貧致富。然而, 現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)在的貧困戶基本上自身發(fā)展能力都不足。目前, 貧困戶的增收來源主要是轉(zhuǎn)移性收入和政府增加扶貧投入的分成。據(jù)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的調(diào)查, 在建檔立卡貧困戶的收入構(gòu)成中, 國(guó)家補(bǔ)助收入占到60%多, 有的地方更高, 家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入占比很低[15]。因此, 要讓貧困人群從“三變”改革中受益, 應(yīng)首先抓好群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變, 破除陳規(guī)陋習(xí)。長(zhǎng)期以來, 貧困群眾處于故步自封、思想陳舊的狀態(tài), 習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式, 應(yīng)加大思想觀念的引導(dǎo)力度, 從生活態(tài)度、生活方式、生活習(xí)慣等諸多方面加強(qiáng)宣傳教育, 讓貧困群眾擁有脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)貧困戶收入的可持續(xù)增長(zhǎng), 就應(yīng)該想辦法提升他們的發(fā)展能力, 讓他們的收入從轉(zhuǎn)移性收入轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入, 農(nóng)村的環(huán)境變化為這種轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。一方面, 產(chǎn)業(yè)化改變了農(nóng)業(yè)的功能與形態(tài), 農(nóng)產(chǎn)品的附加值與運(yùn)行模式發(fā)生變化, 只要有意愿和能力, 貧困戶就可以從中受益。另一方面, 鄉(xiāng)村旅游為貧困戶增加收入提供了更多的契機(jī), 貧困戶可通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈脫貧致富。為此, 可通過技能培訓(xùn)增加貧困戶的人力資本, 進(jìn)而增加其工資性收入;通過教育增加其抓住機(jī)會(huì)的能力, 阻斷代際貧困, 縮小貧困戶與其他群體的差距。同時(shí), 應(yīng)建立科技扶貧隊(duì)伍和科技網(wǎng)絡(luò), 開展有針對(duì)性的科技培訓(xùn), 提供便捷高效的科技服務(wù), 增強(qiáng)貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力;應(yīng)培育高水平的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 通過技能培訓(xùn)、教育深造、技術(shù)幫扶等方式提升新型主體的發(fā)展能力。
(四) 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)“三變”改革中的堡壘作用
馬克思認(rèn)為, 人的一切行為, 都是為了獲取某種利益。利益是人做出某種行動(dòng)或行為的原動(dòng)力。推進(jìn)“三變”改革能否成功, 關(guān)鍵在于是否建立一個(gè)合理的利益分配機(jī)制。要廣泛推廣“三變”助推精準(zhǔn)扶貧的各種模式, 積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 與村集體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)共同體。鼓勵(lì)貧困戶以土地等資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有設(shè)施設(shè)備、到戶的財(cái)政扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金等入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、扶貧開發(fā)公司, 采取“保底收益+按股分紅”等多種分配方式, 讓農(nóng)民合理享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。推進(jìn)“三變”改革助推精準(zhǔn)脫貧最前沿陣地的基本作戰(zhàn)單元———基層黨組織, 要不斷深化創(chuàng)新基層治理, 充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用, 提高精準(zhǔn)脫貧效能。不斷壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任, 激活精準(zhǔn)扶貧動(dòng)力, 建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫鄉(xiāng)聯(lián)村、部門聯(lián)村包組、干部駐村包戶”“三位一體”的工作機(jī)制, 構(gòu)建直接聯(lián)系群眾網(wǎng)格化管理格局。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和單位黨員干部“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的幫扶模式, 與貧困村、貧困戶建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。實(shí)行提拔任用干部扶貧工作延伸考察到村到戶制度, 樹立扶貧一線選人用人導(dǎo)向, 不斷增強(qiáng)各級(jí)組織抓好抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感和使命感。選優(yōu)配強(qiáng)“村支兩委”干部隊(duì)伍, 探索實(shí)行村干部職業(yè)化路子, 對(duì)村干部實(shí)行崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、管理規(guī)范化、發(fā)展持續(xù)化的管理體系, 通過政策紅利致力于建設(shè)一支職業(yè)化的村干部隊(duì)伍, 真正讓他們成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的堡壘和排頭兵[16]。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：甘肅社會(huì)科學(xué)2018年04期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
