近年來，國家為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定、普惠農(nóng)村民生投入了大量資金，特別是隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，縣級以上政府統(tǒng)籌整合用于貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的資金量越來越大，這也給農(nóng)村基層組織增強(qiáng)理財(cái)能力、提高理財(cái)水平、管好村級財(cái)務(wù)提出了更高要求。通過調(diào)研中部省份某縣，現(xiàn)就村級財(cái)務(wù)管理做出思考與探討。
一、基本縣情
該縣位于總面積3440平方公里，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，424個(gè)村（居）委會，人口近百萬，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)20.6萬戶，農(nóng)業(yè)人口72.57萬人，耕地面積55萬畝。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行“以縣為主，縣鄉(xiāng)共管”的管理模式，全縣現(xiàn)有從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的干部146人，其中縣鄉(xiāng)財(cái)局14人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所132人。
二、村級財(cái)務(wù)管理主要做法
為進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，防控村級財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效拓展鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的廣度和深度，近年來，該縣財(cái)政通過勤抓細(xì)管，開拓創(chuàng)新，使鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平得到了明顯的提高。
1、完善財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計(jì)法》《預(yù)算法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，進(jìn)一步完善了“村帳鄉(xiāng)代理”有關(guān)制度、規(guī)定。特別是針對村級財(cái)務(wù)管理的新常態(tài)，該縣結(jié)合村級財(cái)務(wù)管理過程中的新情況、新規(guī)定、新流程，在實(shí)施《XX縣“村賬鄉(xiāng)代理”財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，又專門制定并下發(fā)了《扶貧資金報(bào)賬規(guī)程》、《村級固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《村級債權(quán)債務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定，確保了村級財(cái)務(wù)管理有章可循、有據(jù)可依。
2、摸清村級“三資”家底。近年來，該縣利用建制村撤并契機(jī)，由縣人民政府辦公室牽頭組織28個(gè)清產(chǎn)核資小組對全縣所有的村、居委會的“三資”情況進(jìn)行清理登記，歷時(shí)3個(gè)半月查清了村級“三資”家底，根據(jù)核查情況：全縣村級資產(chǎn)總額為4.39億元，村級負(fù)債1.3億元，村級集體所有的土地、林地、草地、山嶺、水面、荒地、灘涂等共有348364畝。通過清產(chǎn)核資，全面掌握了全縣村級“三資”狀況，為今后盤活村級“三資”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。為了搞好“村帳鄉(xiāng)代理”工作，在鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)務(wù)管理平臺上增加了“村級財(cái)務(wù)核算”帳套，使全縣所有村的帳務(wù)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理。同時(shí)，積極提高從業(yè)人員、參與人員的業(yè)務(wù)水平，首先，聯(lián)合縣紀(jì)委就村級財(cái)務(wù)管理的政策、規(guī)定等召開專題培訓(xùn)會，培訓(xùn)的對象是村長、村支部書記。其次，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村帳鄉(xiāng)代理”業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括熟知各項(xiàng)規(guī)章制度，如何上機(jī)操作，如何按規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理，如何整理歸檔村級財(cái)務(wù)資料等等。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對村級報(bào)帳員進(jìn)行培訓(xùn)，告訴他們?nèi)绾螌彴l(fā)票，管資產(chǎn)，登記債權(quán)債務(wù)流水帳等。
4.嚴(yán)格資金管理監(jiān)督。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對資金的申報(bào)使用情況注重事前參與、事中監(jiān)控、事后跟蹤；對項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，按照項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工三個(gè)環(huán)節(jié)，分別按進(jìn)度分批撥付，堅(jiān)持對每一筆項(xiàng)目專項(xiàng)資金撥付要先進(jìn)行現(xiàn)場察看拍照；對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，杜絕冒領(lǐng)、虛報(bào)。通過全程的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金流到哪里，財(cái)政監(jiān)督管理就延伸到哪里，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地監(jiān)管的優(yōu)勢，提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性，各村成立監(jiān)督小組，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，保障工程質(zhì)量和資金安全。
5.加大工作考核力度。為了使鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化工作落到實(shí)處，抓出成效，該縣建立了一套嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容納入目標(biāo)管理考核，對工作扎實(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對個(gè)別工作馬虎，管理不到位的財(cái)政所，則給予通報(bào)批評和經(jīng)濟(jì)處罰。
二、當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，可支配財(cái)力不足。全縣村集體經(jīng)濟(jì)有經(jīng)營收益的村159個(gè)共560萬元，占村總數(shù)的38.2 %，其中：經(jīng)營收益在5萬元以下138個(gè)，5-10萬元11個(gè)，10-20萬元3個(gè)，20萬元以上7個(gè)。無集體經(jīng)營收益的村257個(gè)，占村總數(shù)的61.8 %。全縣總的來說村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，村級收入主要依賴上級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入，村級財(cái)力造血功能差，基層財(cái)務(wù)增收困難，村級可支配財(cái)力不足，有些村把上級撥付的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用完以后，村里可用財(cái)務(wù)必幾乎為零。
2.報(bào)賬不及時(shí)，收支無計(jì)劃。有些村取得的集體經(jīng)濟(jì)收入不及時(shí)入賬，收支無計(jì)劃，特別是在村里取的一些集體田土租金收入，村集體的山林承包、退耕還林補(bǔ)助收入等方面存在坐收坐支現(xiàn)象。有些村一年只報(bào)一次賬，平常不來報(bào)賬，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)到賬了就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬。不少村沒有編制年度用款計(jì)劃，往往收不抵支，年年負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，特別遇到有些年度內(nèi)檢查工作多或村（居）換屆期間，開支大突擊用錢現(xiàn)象普遍，選舉經(jīng)費(fèi)安排沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有計(jì)劃，支出隨意性大。
3.“三資”管理不到位，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。村級集農(nóng)村體財(cái)務(wù)管理中，對“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的管理缺乏有效管控機(jī)制，村級資產(chǎn)利用率十分低，特別是在經(jīng)歷撤鄉(xiāng)并村后，原有的村級資產(chǎn)流失、損壞嚴(yán)重，辦公家具不知所蹤。村級資源主要是一些山林、集體田土、果園，由于與村組、村民責(zé)任田土界限模糊，長期以來村里疏于管理，村組和村民侵占集體資源現(xiàn)象得不到有效控制。另外村級干部換屆新舊交替，財(cái)務(wù)移交、三資移交、離任審計(jì)不徹底也造成資產(chǎn)、資源流失。有些村集體出租林地、田地、果園，不進(jìn)行公開競爭，不通過村民大會，不履行書面協(xié)議，手續(xù)不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不對等，甚至有些合同協(xié)議承包期限達(dá)幾十年，村級資產(chǎn)出租價(jià)值嚴(yán)重低于市場水平。
4.賬外債務(wù)認(rèn)定難，村級財(cái)務(wù)化債壓力大。村級債務(wù)沉重，形成原因復(fù)雜，形成的債務(wù)需要化解，化債壓力使村級財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。有些村一直存在一些隱形債務(wù)難以認(rèn)定，這類型債務(wù)賬面沒有數(shù)據(jù)，但債務(wù)人又持有村里打的借條或欠條，債務(wù)用途多是用于村里修公益事業(yè)建設(shè)和過去上交農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)時(shí)下欠，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，村里以前的財(cái)務(wù)資料遺失，經(jīng)手的相關(guān)人員也含糊其辭，這給賬外債務(wù)認(rèn)定帶來很大困難。
5.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，資金管理混亂。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的順利推進(jìn)，絕大部分村也都能較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，做到勤儉節(jié)支、合理使用，但仍有部分村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，資金管理混亂。有的村務(wù)監(jiān)督委員會沒有正常行使職責(zé)，跨年度報(bào)賬，書記、報(bào)賬員一肩挑；有的村干部則無視財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，虛列開支，還存在白條報(bào)賬、招待費(fèi)開支現(xiàn)象；有的村實(shí)施上級安排的項(xiàng)目建設(shè)沒有按“七要素”和“十一要素”要求進(jìn)行報(bào)賬，沒有正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)用水泥發(fā)票沖抵工程款，甚至有些村用一張白條就支走了幾十萬的工程款；有的村將項(xiàng)目資金一部分用于專項(xiàng)工程建設(shè)，一部分以結(jié)余的形式用于村里的經(jīng)費(fèi)開支，沒有專款專用。有的村村級項(xiàng)目建設(shè)沒有專賬，村里開支與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混淆做賬，也沒有實(shí)行公開公示。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理措施及辦法
1.發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血功能。一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，積極探索財(cái)政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，深化農(nóng)村綜合改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高效利用現(xiàn)有村級資源為主模式，扎實(shí)有序推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是健全完善土地流轉(zhuǎn)政策體系。出臺相關(guān)政策，明確土地的集體所有權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，村集體通過上級項(xiàng)目支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資等措施，提高流轉(zhuǎn)地價(jià)值，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加大財(cái)政支持發(fā)展力度。要制定優(yōu)惠的財(cái)政政策，為村級集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的地方設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，實(shí)行封閉運(yùn)行，直接支付到村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)其監(jiān)督使用。同時(shí)，要研究制定支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的考核辦法，進(jìn)一步明確各級政府和部門的責(zé)任，做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理。“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。建立建全村級財(cái)務(wù)管理制度，制定農(nóng)村“三資”管理辦法，運(yùn)用“三資”管理平臺操作軟件，對村級“資產(chǎn)”“資源”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定村級財(cái)務(wù)收支預(yù)決算管理制度，財(cái)務(wù)支出預(yù)警制度，實(shí)行“先預(yù)算、后支出；無預(yù)算、不支出”。從而防止村級報(bào)賬不及時(shí)，收支無計(jì)劃現(xiàn)象的發(fā)生。制定村級財(cái)務(wù)“資金直達(dá)制度”明確提出，村級財(cái)務(wù)支出原則上不使用現(xiàn)金結(jié)算，對涉農(nóng)個(gè)人的補(bǔ)貼、工程項(xiàng)目款、大金額的采購資金實(shí)行資金直達(dá)個(gè)人賬戶。進(jìn)一步完善“收支兩條線”管理，明確村級收入在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上繳財(cái)政專戶，嚴(yán)禁坐收坐支，公款私存，任何部門、單位和個(gè)人都不得截留、挪用、擠占村級集體資金。通過制度的約束，進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)管理，把所有資金納入“一個(gè)籠子”管理，所有支出在“一本賬”中反映，錢從哪里來，花到何處去，一目了然。
3.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開。建立村級財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，村務(wù)監(jiān)督委員會要發(fā)揮對村級財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督職能，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對群眾舉報(bào)的線索和反映的問題開展村級集體財(cái)務(wù)檢查，農(nóng)經(jīng)部門與財(cái)政部門聯(lián)合對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行不定期的檢查，村級主要干部離任要進(jìn)行離任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，把問題消除在萌芽狀態(tài)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管新方式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，優(yōu)化村級財(cái)務(wù)公開模式，全面公開村財(cái)務(wù)每一筆收入和支出及其發(fā)票憑證。
4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。為適應(yīng)新常態(tài)下村級財(cái)務(wù)管理的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)財(cái)會業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，采取各種形式，提高村級財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、敢于負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級財(cái)務(wù)人員人才庫，要按照有關(guān)法律規(guī)定從人才庫中推選村級財(cái)務(wù)人員。要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂技術(shù)、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，要把那些“花錢不管來路，簽字不負(fù)責(zé)任，財(cái)務(wù)不要制度”的人設(shè)立防火墻擋在村干部之外。
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