今年暑假筆者在中部某縣農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛總€(gè)村都在新建或改建村部大樓，縣委組織部要求全縣各村都要對(duì)原來(lái)的村部進(jìn)行整改，建成標(biāo)準(zhǔn)化的黨群服務(wù)中心，作為新時(shí)期黨建的陣地。
新建立的黨群服務(wù)中心要求五個(gè)功能合一，包括便民服務(wù)室、黨員活動(dòng)中心、群眾娛樂健身場(chǎng)所、便民超市以及村衛(wèi)生室。
各村根據(jù)人數(shù)的多少，建筑面積稍有不同，平均建筑面積為500平方米，按每平方米1200元的造價(jià)計(jì)算，500平方米就要花60萬(wàn)元，再加上10萬(wàn)元的辦公設(shè)備配套，每個(gè)新建的村部至少需要花費(fèi)70萬(wàn)元左右。其中，如果是新建村部，政府補(bǔ)貼30萬(wàn)元；如果是改建，政府補(bǔ)貼15萬(wàn)元。其余的經(jīng)費(fèi)需要村里自己想辦法。政府還要求村里在3～5年之內(nèi)化解這部分債務(wù)，且要制定如何化解債務(wù)的計(jì)劃。
每個(gè)村具體是新建還是改建，不是村里說(shuō)了算，縣里制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到改建要求的，都必須要新建。筆者調(diào)研的一個(gè)村，總共只有500多人，長(zhǎng)期在村的只有200多人，現(xiàn)在的村部是1座兩層樓的民房，上面有3間辦公室，下面有1間辦事大廳，1間儲(chǔ)藏室。村里只有3個(gè)村干部，這個(gè)面積已經(jīng)足夠使用。該村之前準(zhǔn)備在原來(lái)村部的基礎(chǔ)上稍微改建一下就行，以減少村級(jí)負(fù)債，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同意，認(rèn)為沒有達(dá)到改建的要求，因此最后也只能異地新建。
這里面有幾個(gè)問題值得探討。
一是形成新的村級(jí)債務(wù)怎么償還？中西部農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)本來(lái)就很薄弱，不少村莊依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)度日，一些村莊在農(nóng)業(yè)稅時(shí)期的村級(jí)債務(wù)還沒有消化，現(xiàn)在新建村部大樓，又要給村里帶來(lái)一筆債務(wù)，村干部有怨言，但又無(wú)可奈何。一些村莊有在外混得比較好的老板或能人，可以找他們捐贈(zèng)一些，但大部分村莊沒有大老板，只能靠村干部自己想辦法。
二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的黨群服務(wù)中心是否有必要？當(dāng)前中西部不少農(nóng)村的基本現(xiàn)狀是人財(cái)物大量外流，在村的人口不多，農(nóng)民需要找村干部辦的事情也不多。筆者調(diào)研所在的那個(gè)村，3個(gè)村干部每天都在村部上班，周末也輪流值班，但并非每天都有群眾到村部辦事，一個(gè)星期平均有兩三個(gè)群眾來(lái)。
那么，在這樣的村莊，建一個(gè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化的村部大樓發(fā)揮什么功用呢？農(nóng)民需要的不是漂亮寬敞的村部大樓，而是及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的村干部。并且，中西部農(nóng)村農(nóng)民大多住得很分散，除了在村部附近的農(nóng)民有機(jī)會(huì)享受村集體的公共設(shè)施，大部分農(nóng)民沒事不會(huì)去村部。
三是基層黨建的陣地建設(shè)如何更科學(xué)？基層黨建陣地建設(shè)不可缺少，但不宜搞“一刀切”，更不能搞花架子。黨建的核心還是在人，在于如何激發(fā)黨員的積極性，如何讓黨員真正發(fā)揮其代表性和先進(jìn)性。
作者單位：武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《半月談》2018年第18期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
