社區(qū)服務(wù)是以實(shí)現(xiàn)居民美好生活，推動(dòng)社會(huì)和諧有序發(fā)展而提供的各種公共服務(wù)。應(yīng)從體制機(jī)制、意識(shí)形態(tài)、人才培育、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。
習(xí)近平總書(shū)記在湖北武漢考察時(shí)指出，我國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。本文以服務(wù)為切入點(diǎn)，研究社區(qū)服務(wù)的效度與溫度，并從什么是社區(qū)服務(wù)、為何強(qiáng)調(diào)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)以及如何加快社區(qū)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化三個(gè)角度進(jìn)行論述。
什么是社區(qū)服務(wù)
社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵。社區(qū)服務(wù)是以實(shí)現(xiàn)居民美好生活，推動(dòng)社會(huì)和諧有序發(fā)展而提供的各種公共服務(wù)。它以居民美好生活為愿景，回應(yīng)民眾對(duì)美好生活的需求。強(qiáng)調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以多方協(xié)同為關(guān)鍵，以民生福祉為核心，以服務(wù)質(zhì)量為保障。
社區(qū)服務(wù)的構(gòu)成要素。根據(jù)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，社區(qū)服務(wù)現(xiàn)主要分為三大類。一是公共服務(wù)，主要包括政務(wù)服務(wù)和基本公共服務(wù)。二是便民利民服務(wù)，包括社區(qū)15分鐘服務(wù)圈，以及物業(yè)、交通、維修、家政、餐飲等一系列生活服務(wù)。三是志愿服務(wù)，通過(guò)設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，提供家政、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
社區(qū)服務(wù)的特質(zhì)。社區(qū)服務(wù)的特質(zhì)體現(xiàn)為全周期、多樣化、非營(yíng)利性和專業(yè)性。全周期特質(zhì)即社區(qū)服務(wù)貫穿人的生命全周期;多樣化特質(zhì)指服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求、服務(wù)方式、服務(wù)感知的多樣化;非營(yíng)利性特質(zhì)即將社會(huì)效益放在首位，具有明顯的福利性與非營(yíng)利性。專業(yè)性特質(zhì)指由專業(yè)化社工隊(duì)伍提供的物資援助和專項(xiàng)服務(wù)。
社區(qū)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是以居民訴求為導(dǎo)向，在服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)上要聽(tīng)取民意、挖掘訴求。二是以承載力為基礎(chǔ)，需要考慮如何將基礎(chǔ)設(shè)施、便民服務(wù)等與人口、空間相匹配。三是以參與格局為保障，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)下的政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與、企業(yè)嵌入、法治保障。四是以科技支撐為關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)數(shù)字賦能、智能服務(wù)、人機(jī)交互、平臺(tái)共享。
為什么強(qiáng)調(diào)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)
“十四五”時(shí)期，社區(qū)服務(wù)需要解決的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這需要我們來(lái)探討背后的原因：為什么強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的高質(zhì)量?
不斷滿足居民對(duì)更高生活品質(zhì)的需求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。針對(duì)這個(gè)變化，社區(qū)服務(wù)要回應(yīng)居民關(guān)切，實(shí)現(xiàn)居民對(duì)美好生活的向往，就必須要強(qiáng)調(diào)服務(wù)的高質(zhì)量。
適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的需求。在社區(qū)治理中，如何增加社會(huì)融入、社會(huì)凝聚、實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵，社區(qū)服務(wù)可以在這方面發(fā)揮重要作用。盡管目前存在村改居、單位老舊住房、新興年輕商品房等不同特征的社區(qū)，但均可通過(guò)社區(qū)服務(wù)增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕的需求。促進(jìn)基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，也是其著力點(diǎn)。這需要加快公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享與實(shí)現(xiàn)共同富裕互動(dòng)共融，不斷提升城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)能力，打通公共服務(wù)與居民美好生活的最后一公里。
如何加快社區(qū)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化
堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)提升基層黨組織的組織力，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用。二是堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)群眾新期待新需求，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。三是堅(jiān)持共建共治共享原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建多方參與格局。四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，科學(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度的城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，堅(jiān)持因地制宜，突出問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)存在兩個(gè)重心，即治理和服務(wù)，兩者雙向互動(dòng)、互相保障。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)貼近居民、貼近生活的優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)落到分類供給、優(yōu)質(zhì)高效等方面的有效提升。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)包括五個(gè)方面：一是完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局，健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，完善多方參與格局;二是增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給，強(qiáng)化為民服務(wù)功能，強(qiáng)化便民服務(wù)功能，強(qiáng)化安民服務(wù)功能;三是提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制;四是提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，構(gòu)建美好數(shù)字服務(wù)新場(chǎng)景。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局。一是健全黨建引領(lǐng)機(jī)制。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委責(zé)任，全面健全村(社區(qū))黨組織引領(lǐng)，全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度機(jī)制，推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制。二是完善多方參與格局。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織作用，健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，支持引導(dǎo)駐區(qū)單位開(kāi)放資源，支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
探索社區(qū)服務(wù)布局優(yōu)化與機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局主要包括村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制主要包括完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和村(居)民自我服務(wù)機(jī)制。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)全周期、全方位。從人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、幸福權(quán)，人的感受、發(fā)展等維度設(shè)計(jì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，圍繞為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的全方位、全覆蓋。
加快社區(qū)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，建立一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸覆蓋，裝配政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善村(社區(qū))政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造。二是構(gòu)建美好數(shù)字服務(wù)新場(chǎng)景，進(jìn)行網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用開(kāi)發(fā)，建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)。
加快社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)景化。要讓社區(qū)服務(wù)公平可及，讓居民享受同等同質(zhì)的基本公共服務(wù)，需要對(duì)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化(可對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主要指標(biāo))。加快社區(qū)場(chǎng)景化。包括構(gòu)建便民惠民社區(qū)服務(wù)體系，建立社區(qū)服務(wù)清單，打造無(wú)盲區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)，建立社區(qū)安全防護(hù)和社區(qū)應(yīng)急救援機(jī)制等。
促進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化。一是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。進(jìn)行社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，規(guī)范村(居)民委員會(huì)換屆選舉、村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，建立村(社區(qū))黨組織后備人才庫(kù)，確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，建立社區(qū)工作者職業(yè)體系。二是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)。進(jìn)行社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，完善社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系、分級(jí)培訓(xùn)制度、培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，有條件的院校開(kāi)展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)。
(作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中華人民共和國(guó)民政部官方網(wǎng)站)
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