——對(duì)河北定州一農(nóng)地流轉(zhuǎn)案例的分析
摘要:在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)雖有法律條文的規(guī)定，但主要是社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果。在河北定州的一起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案例中，資本角色、政府角色和農(nóng)戶角色分別采取了“依法建構(gòu)”“政策動(dòng)員”和“趨同從眾”等行動(dòng)策略，并分別建構(gòu)了“村里人”優(yōu)先、“支持家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展”以及“價(jià)格優(yōu)勢(shì)”等土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)的社會(huì)意義，通過(guò)這種社會(huì)建構(gòu)順利實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)。從實(shí)踐建構(gòu)論的視角來(lái)解讀農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中優(yōu)先權(quán)的建構(gòu)過(guò)程，得到的啟示是：農(nóng)村土地的屬性是復(fù)雜的，既有權(quán)屬關(guān)系問(wèn)題，也存在社會(huì)邊界問(wèn)題。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅僅要明確權(quán)屬關(guān)系，關(guān)鍵還是要解決土地流轉(zhuǎn)后的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的整合問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；優(yōu)先權(quán)；“村里人”
土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將成為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的基本目標(biāo)。在這一大背景下，維持農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新也就顯得越來(lái)越重要。無(wú)論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，抑或發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，還是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，都需要以土地流轉(zhuǎn)為前提。那么，就當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)而言，土地流轉(zhuǎn)究竟處于什么樣的狀態(tài)？哪些農(nóng)戶會(huì)轉(zhuǎn)出承包地，誰(shuí)會(huì)轉(zhuǎn)入承包地呢？土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐在農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了哪些影響？在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，行動(dòng)者是否會(huì)考慮優(yōu)先權(quán)問(wèn)題？土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)的法律原則在實(shí)際中究竟是如何實(shí)踐的呢？本文試圖通過(guò)對(duì)河北省定州市一起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案例的分析，揭示在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，人們?nèi)绾谓?gòu)流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)，并賦予土地流轉(zhuǎn)什么樣的深層意義。
一、優(yōu)先權(quán)、土地流轉(zhuǎn)及相關(guān)理論問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》）第三十三條中規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”。這一條款的第五條原則也就在法律上明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中集體成員享有優(yōu)先權(quán)。那么，法律為何界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先權(quán)呢？這一法律原則究竟是歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，還是新的歷史條件下的制度創(chuàng)新呢？
從歷史角度看，土地買賣中優(yōu)先權(quán)的法律規(guī)定可以追溯至《唐律》，宋代以法律的形式規(guī)定親屬及四鄰擁有土地買賣上的優(yōu)先權(quán)，如“先問(wèn)房親，不買，次問(wèn)四鄰，……四鄰俱不售，乃外召錢主”。元朝在繼承兩宋優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了修改，優(yōu)先權(quán)的適用對(duì)象受到一定的限制。直至明清，土地買賣上的優(yōu)先權(quán)仍然是人們?cè)谏鐣?huì)生活中沿襲的習(xí)慣。雖然歷史上土地買賣的親鄰優(yōu)先權(quán)一直存在，但有關(guān)“親鄰”的界定卻在不斷變化，表現(xiàn)出縮小的趨勢(shì)；同時(shí)優(yōu)先權(quán)的實(shí)踐也表現(xiàn)出一定的波折。如清代河南巡撫曾廢除過(guò)土地優(yōu)先權(quán)的習(xí)俗，但之后“典賣田地，偏向四鄰”的規(guī)定又再次恢復(fù)。隨著歷史時(shí)代的變遷與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地買賣現(xiàn)象越來(lái)越具有突破鄉(xiāng)村宗法關(guān)系約束的特點(diǎn)。民國(guó)時(shí)期，河北許多農(nóng)村在土地買賣上也仍然實(shí)行著一定的優(yōu)先權(quán)規(guī)則。在優(yōu)先權(quán)的順位上，有的村莊以典權(quán)人為第一，同族為第二；有的則正好相反，同族優(yōu)先于典權(quán)人。但除了這一區(qū)別外，同村乃至村外人都是排在靠后的順位，表現(xiàn)出土地買賣上對(duì)群體內(nèi)成員的優(yōu)待。在當(dāng)時(shí)的順義縣有不少對(duì)土地買賣優(yōu)先權(quán)實(shí)踐的記載，農(nóng)民仍然認(rèn)為如果不事先問(wèn)過(guò)親族的意見，買賣土地是不合規(guī)矩的行為。不過(guò)值得注意的是，在政府的干預(yù)下優(yōu)先權(quán)的實(shí)踐表現(xiàn)出逐漸衰落的趨勢(shì)性。
從土地買賣優(yōu)先權(quán)原則的演變歷史來(lái)看，優(yōu)先權(quán)原則的內(nèi)容、對(duì)象及適用范圍也在不斷調(diào)整，不同地區(qū)在習(xí)慣的實(shí)踐上也表現(xiàn)出或多或少的區(qū)別。土地買賣優(yōu)先權(quán)原則主要依據(jù)血緣或地緣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)成員之間的互助與團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的統(tǒng)一性與有序性。優(yōu)先權(quán)原則的存在與實(shí)踐強(qiáng)化了近鄰共享關(guān)系，有助于鄉(xiāng)村社會(huì)中的行動(dòng)者將土地等資源控制在自己手中。如20世紀(jì)二三十年代的華北農(nóng)村，雖然每個(gè)村或多或少都有一部分土地為外人所擁有，但總體上各村內(nèi)部成員仍然控制著絕大部分土地資源，這在一定程度上保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序中的主體作用，土地優(yōu)先權(quán)的實(shí)踐對(duì)鞏固村莊的共同體屬性具有重要意義。
如今，經(jīng)歷40年的改革開放，“三農(nóng)”發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代。伴隨城市化、工業(yè)化及市場(chǎng)化等的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移，人們飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，某種意義上可以說(shuō)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了“隱性革命”。農(nóng)村社會(huì)老齡化和空巢化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在逐漸增多。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不僅僅關(guān)系著“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，而且也反映了現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)重構(gòu)與重建問(wèn)題。目前，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其社會(huì)影響的研究，主要的理論視角大體可概括為三種：一是階層論視角，二是鄉(xiāng)村治理視角，三是“資本下鄉(xiāng)論”視角。
階層論視角的研究強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與階層分化的關(guān)系。有研究認(rèn)為，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展條件下土地流轉(zhuǎn)改變了農(nóng)村的階層分化狀況以及各階層的利益分配，鄉(xiāng)村社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)在土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)下不斷進(jìn)行重組。也有個(gè)案研究顯示，農(nóng)民之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)形成了較大比例的中農(nóng)階層，農(nóng)村中間階層的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地，社會(huì)生活主要在村莊內(nèi)部，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村中農(nóng)階層的生產(chǎn)和生活，以及支撐農(nóng)村社會(huì)常規(guī)運(yùn)行來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義。還有研究提出，在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的中農(nóng)階層，他們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有力承擔(dān)者，既起到向上表達(dá)著基層農(nóng)民訴求的平臺(tái)作用，同時(shí)也起到為村莊連接國(guó)家政策與資源的作用。
鄉(xiāng)村治理視角主要從土地相關(guān)問(wèn)題與鄉(xiāng)村治理之間關(guān)系出發(fā)，探討土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所發(fā)生的變化，及其對(duì)村莊治理結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的影響。如有研究認(rèn)為，與土地流轉(zhuǎn)這一過(guò)程相伴隨的是，早期建立在血緣或地緣等基礎(chǔ)之上的互惠機(jī)制被瓦解，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部逐漸失去了行動(dòng)者相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，農(nóng)村內(nèi)部建立起來(lái)的社會(huì)秩序或地方性的行為規(guī)范也在政府推動(dòng)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中被解構(gòu)。也有研究認(rèn)為，地方政府出于完成任務(wù)或是政績(jī)的考慮，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，在行政推動(dòng)作用下，鄉(xiāng)村社會(huì)中自然形成的非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)被扭曲，由此加劇了農(nóng)民與基層政府之間的緊張關(guān)系，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理。
“資本下鄉(xiāng)”論的視角更加關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“資本進(jìn)村”現(xiàn)象，把土地流轉(zhuǎn)視為“資本下鄉(xiāng)”的一種方式或途徑。一些關(guān)于“資本下鄉(xiāng)”的研究顯示，公司在進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域后不僅成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的決策者與發(fā)起者，也在一定程度上取代農(nóng)戶或村干部成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理與公共服務(wù)的主體之一，體現(xiàn)出“村企合一”的特點(diǎn)。而有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市工商資本是在政府的鼓勵(lì)和主導(dǎo)下通過(guò)流轉(zhuǎn)大量農(nóng)地而進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)，使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體外來(lái)化、經(jīng)營(yíng)過(guò)程短期化以及生產(chǎn)關(guān)系理性化的特點(diǎn)。由于外來(lái)的經(jīng)營(yíng)者在社會(huì)關(guān)系與社會(huì)生活等方面無(wú)法融入鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此逐漸脫離農(nóng)村社會(huì)，去社區(qū)化的特點(diǎn)越來(lái)越明顯。
此外，關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，也有研究從規(guī)模、動(dòng)力特征、行動(dòng)主體和社會(huì)影響等方面對(duì)土地流轉(zhuǎn)狀況及特征進(jìn)行了分類（表1），并認(rèn)為小規(guī)模、由農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)較為符合農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)與規(guī)范，能夠維系地方的社會(huì)秩序。而行政或資本主導(dǎo)的規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)具有強(qiáng)制或半強(qiáng)制的性質(zhì)，打破了鄉(xiāng)村社會(huì)自發(fā)的社會(huì)變遷進(jìn)程，使農(nóng)村社會(huì)生活失去了穩(wěn)定性。那些強(qiáng)制或半強(qiáng)制的力量相對(duì)于農(nóng)戶自發(fā)力量而言具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。在行政或資本的干預(yù)下，農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程常常面臨被迫中斷的窘境，由此帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序與規(guī)范的失靈。
從大范圍的抽樣調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模仍是有限的，僅有6.6％的農(nóng)戶實(shí)際耕種土地多于承包地，意味著可能從其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。而80％左右的農(nóng)戶的耕種土地與承包地是相等的，意味著既未轉(zhuǎn)出亦未轉(zhuǎn)入土地。總體來(lái)看，農(nóng)戶承包和耕種土地的行為依然屬于小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式，承包土地和勞動(dòng)力外出的規(guī)模會(huì)對(duì)其土地使用行為選擇有影響，而且耕種土地仍然是影響家庭收入的主要因素。那些耕種土地多的農(nóng)戶主要是為了增加收入，而耕種土地少的農(nóng)戶則主要是因?yàn)橥恋乇徽饔谩?/p>
從階層分化、鄉(xiāng)村治理以及“資本下鄉(xiāng)”等視角來(lái)看農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，雖然可以看到農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新行動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的一些影響或沖擊。然而，從實(shí)踐建構(gòu)論的視角來(lái)考察當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)踐行動(dòng)，或許可以更加深入地理解土地流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)情境中的意義，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐又是如何在這一具體情境中得以建構(gòu)的。本文正是要通過(guò)對(duì)河北定州市一個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐案例的分析，揭示土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中不同行動(dòng)者對(duì)優(yōu)先權(quán)的建構(gòu)策略和內(nèi)容，并解讀土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)建構(gòu)實(shí)踐所蘊(yùn)含的深層意義。既然范圍較廣的抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示出當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并非普遍現(xiàn)象，那么那些并不普遍的制度創(chuàng)新實(shí)踐究竟是從鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中新生出來(lái)的事物，還是人們?cè)谛碌恼咔榫持谢?gòu)出來(lái)的新的行動(dòng)策略呢？對(duì)這一問(wèn)題的深入解析，不僅有助于了解土地流轉(zhuǎn)之于鄉(xiāng)村社會(huì)的意義，而且由此也可看到實(shí)踐建構(gòu)在鄉(xiāng)村社會(huì)及制度變遷中的作用，以及政府、資本和農(nóng)戶在實(shí)踐建構(gòu)中的相互關(guān)系。
二、一起土地流轉(zhuǎn)案例及其優(yōu)先權(quán)問(wèn)題
河北省定州市是華北平原的一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，共有124.9萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為49.84%。截至2016年末，定州市從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶超過(guò)2000家，土地流轉(zhuǎn)總面積超過(guò)47萬(wàn)畝。選擇河北定州的案例來(lái)進(jìn)行考察和分析，主要因?yàn)槎ㄖ蒉r(nóng)村具有華北地區(qū)農(nóng)村的典型特征。剖析具有區(qū)域典型意義的個(gè)案，可以集中反映一個(gè)區(qū)域的整體與結(jié)構(gòu)特征。本文所要分析的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)個(gè)案就是在定州市Y鄉(xiāng)的一起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)例。Y鄉(xiāng)是定州市下轄的一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地約33000畝。在Y鄉(xiāng)，絕大部分農(nóng)戶都有人外出務(wù)工，老人、婦女更多留在農(nóng)村種地，種植的農(nóng)作物主要是以一年兩季的小麥和玉米等糧食作物為主。定州的這起土地流轉(zhuǎn)案例的基本情況及實(shí)踐過(guò)程大體如下：
土地流轉(zhuǎn)的承包人宋某，現(xiàn)已在定州城里定居，擁有城市戶口，經(jīng)營(yíng)一家農(nóng)機(jī)公司，并擔(dān)任公司總經(jīng)理。在此之前，宋某一直從事農(nóng)機(jī)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售相關(guān)的工作。2013年前后，其經(jīng)營(yíng)的公司面臨著轉(zhuǎn)型的需要，于是宋某想利用公司擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及運(yùn)輸機(jī)械的優(yōu)勢(shì)來(lái)開展規(guī)模化的糧食生產(chǎn)。要發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所面臨的首要問(wèn)題就是要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。那么，到哪里去承包耕地呢？作為從農(nóng)村走出去的小企業(yè)主，宋某首先想到的便是自己的家鄉(xiāng)Y鄉(xiāng)。優(yōu)先選擇自己的家鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地，并開展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：一方面是因?yàn)樽约簩?duì)家鄉(xiāng)比較熟悉；另一方面宋某的戶口雖然已經(jīng)不是農(nóng)村戶口，但其老家是Y鄉(xiāng)甲村人，其父親曾在該鄉(xiāng)拖拉機(jī)站擔(dān)任技術(shù)員，在乙村工作和生活期間擁有一塊宅基地以及不少熟人關(guān)系。
宋某的公司在經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，選擇在規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面進(jìn)行投資，這與其以前所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售和服務(wù)有著密切的關(guān)系。宋某的公司經(jīng)營(yíng)了近40年的農(nóng)機(jī)銷售業(yè)務(wù)，因而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和規(guī)模化與其公司的以往業(yè)務(wù)有著內(nèi)在一致性的聯(lián)系。宋某選擇在Y鄉(xiāng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資，主要看中了Y鄉(xiāng)的6000多畝耕地。在這個(gè)鄉(xiāng)，主要交通公路兩旁的甲村和乙村以及其他幾個(gè)村子的耕地面積較為廣闊，且有交通便利的優(yōu)勢(shì)（圖1）。按照宋某公司的規(guī)劃，他們希望能在幾年時(shí)間里將Y鄉(xiāng)所有耕地全部流轉(zhuǎn)到公司名下，建立規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園區(qū)。
2014年夏末秋初，宋某的公司投入了500萬(wàn)元人民幣，在Y鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了約500畝地，并且在主要公路邊利用四五畝的空地建立了簡(jiǎn)易的辦公室和倉(cāng)庫(kù)。Y鄉(xiāng)各村干部及主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)參加了宋某辦公場(chǎng)地的落成儀式，由此宋某的公司也與各村的干部建立了較為密切的聯(lián)系。2015年夏末秋初，出于擴(kuò)大規(guī)模并將之前流轉(zhuǎn)的土地盡可能連成一片的目的，宋某在Y鄉(xiāng)繼續(xù)流轉(zhuǎn)了約500畝土地。形成了總面積約1000畝、分東西兩大塊的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。東片區(qū)面積約400畝，西片區(qū)面積約600畝。在東片區(qū)的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，宋某得到了當(dāng)?shù)卮逦闹С郑甯刹恳粦魬糇咴L村民，勸說(shuō)其將土地流轉(zhuǎn)給宋某的公司。截至2016年1月，該村將約1/3的耕地面積流轉(zhuǎn)給了宋某的園區(qū)，并計(jì)劃在接下來(lái)一年繼續(xù)流轉(zhuǎn)200畝。
在完成兩批土地流轉(zhuǎn)任務(wù)的過(guò)程中，宋某非常重視鄉(xiāng)政府在其中的作用。為了盡快獲得規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的辦公場(chǎng)所以及機(jī)械存放場(chǎng)地，宋某和鄉(xiāng)政府密切溝通，讓政府在類似場(chǎng)地審批過(guò)程中簡(jiǎn)化程序并加快進(jìn)度。此外，由于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)勢(shì)必會(huì)涉及與不同村莊及內(nèi)部村民的互動(dòng)，宋某也請(qǐng)求Y鄉(xiāng)政府幫其與各村兩委干部建立聯(lián)系，從而在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中提供信息和協(xié)調(diào)上的便利。還有，雖然最近幾年Y鄉(xiāng)下轄各村道路硬化工作取得了相當(dāng)程度的進(jìn)展，但由于農(nóng)村道路比較狹窄，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械在通過(guò)時(shí)往往可能面臨被農(nóng)戶的車輛或其他物資阻擋，同時(shí)機(jī)械通過(guò)時(shí)的噪音也可能對(duì)農(nóng)民生活造成干擾。宋某希望在遇到類似問(wèn)題時(shí)能通過(guò)各村兩委的干部進(jìn)行協(xié)調(diào)。Y鄉(xiāng)出于招商引資的目的，對(duì)宋某的計(jì)劃也表示歡迎與支持，同時(shí)也積極配合，開展與相關(guān)村的協(xié)調(diào)工作，以推動(dòng)規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。
在土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格上，村民之間自發(fā)的及一些非正式的土地流轉(zhuǎn)，通常的流轉(zhuǎn)價(jià)格是在每畝400~600元之間。宋某為了更順利地完成集中流轉(zhuǎn)土地的目標(biāo)，公司給出的流轉(zhuǎn)價(jià)格要比這一水平更高，最高達(dá)到每畝1000元。公司與農(nóng)戶一家家地談土地流轉(zhuǎn)事宜，并簽訂了正式的書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限通常在五六年左右，合同中規(guī)定每年9月以前支付下一年的租金。到2016年1月，宋某規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)進(jìn)入到第三季作物的種植階段，之前種的小麥和玉米已經(jīng)全部銷售出去，根據(jù)他的初步測(cè)算，土地流轉(zhuǎn)之后的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于“不賠不賺”的狀態(tài)。不過(guò)在宋某看來(lái)，機(jī)械化代替人工耕作的環(huán)節(jié)中仍有進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的空間，所以宋某的公司還希望通過(guò)未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，使農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率得到提高并以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。
三、土地流轉(zhuǎn)中優(yōu)先權(quán)的建構(gòu)過(guò)程
按照《土地承包法》法律條文對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則的規(guī)定，“在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”。也就是說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在法律上享有土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先權(quán)，這一優(yōu)先權(quán)的確定原則與傳統(tǒng)的血緣、親緣及地緣關(guān)系優(yōu)先原則等既存在聯(lián)系，也有一定的區(qū)別。集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于1950年代的農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，目前農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度是家庭承包責(zé)任制，亦即以家庭為單位的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定在具體實(shí)踐中一般以戶籍作為主要依據(jù)。那么，在定州市宋某的土地流轉(zhuǎn)案例中，土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)踐是對(duì)法律原則遵從的結(jié)果，還是在行動(dòng)中建構(gòu)著特定的土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)的意義呢？從過(guò)程分析角度來(lái)看，定州市這起土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐更多地反映出流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)主要是參與土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的三個(gè)行動(dòng)者——資本角色、政府角色和農(nóng)戶角色，在特定情境中展開互動(dòng)和社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果。
第一，就資本角色的建構(gòu)過(guò)程而言，案例中的土地承包者宋某及其公司在這一土地流轉(zhuǎn)的“實(shí)踐戲劇”中扮演主角。宋某的實(shí)踐建構(gòu)策略可以概括為“依法建構(gòu)”，其社會(huì)建構(gòu)的主要內(nèi)容就是“村里人”的優(yōu)先權(quán)。
在土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)員、協(xié)商、談判過(guò)程中，宋某一直強(qiáng)調(diào)自己具有“村里人”的身份，盡管其已經(jīng)沒(méi)有Y鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)戶口。在與農(nóng)戶的溝通和協(xié)商過(guò)程中，宋某強(qiáng)調(diào)自己是 “自己人”，更多的是以“溫情脈脈”的方式來(lái)建立與村民之間的關(guān)系，而非通過(guò)冷冰冰的法律條文確認(rèn)自己的權(quán)利。通過(guò)強(qiáng)調(diào)建立在親緣、地緣及業(yè)緣等方面之上的熟人關(guān)系，宋某希望甲、乙兩村的農(nóng)民能以群體內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)作為社會(huì)交往、土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中相互間的行為規(guī)范。這樣的實(shí)踐意味著行動(dòng)者主動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的融入以及一定程度上對(duì)內(nèi)部行為規(guī)范的接受與遵從，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的文化與規(guī)范對(duì)于外部資本或行動(dòng)者的約束。宋某及其公司在Y鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，之所以要把自己建構(gòu)為“村里人”和“自己人”，某種意義上是對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律資源的利用，同時(shí)也是將法律資源與鄉(xiāng)土資源結(jié)合起來(lái)的一種策略。按照宋某的說(shuō)法：
按國(guó)家法律規(guī)定是讓集體內(nèi)部的人先流轉(zhuǎn)，集體所在的人不流轉(zhuǎn)的情況下才讓外人流轉(zhuǎn)。比如乙村的地先由乙村人流轉(zhuǎn)，村里人不流轉(zhuǎn)才接著讓其他人流轉(zhuǎn)。對(duì)我來(lái)說(shuō)我出生在甲村，后來(lái)我家在乙村也有宅基地。這樣我雖然不是農(nóng)村戶口，不在農(nóng)村居住，但是我家在村里有地的話起碼也能算上是這村的后人。……要是在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有農(nóng)民提出來(lái)說(shuō)“他就不是這村的人，憑什么包村里的地？我還想包地呢！”這時(shí)候土地流轉(zhuǎn)可能就進(jìn)行不下去了。現(xiàn)在最起碼我有這村里的地，算這個(gè)集體的人。（宋某訪談資料）
從宋某的表述中可以了解，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上不只是承包權(quán)屬的流轉(zhuǎn)，還涉及群體邊界的認(rèn)同問(wèn)題。無(wú)論是歷史上的土地買賣優(yōu)先權(quán)，還是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)，都是建立在群體成員身份基礎(chǔ)之上的制度結(jié)構(gòu)，意味著對(duì)“村里人”與“外人”，即“我群”與“他群”的劃分。這一對(duì)群體邊界的劃定并不一定按照正式的法規(guī)為依據(jù)，村規(guī)民約等習(xí)俗中自有一套地方認(rèn)知邏輯。宋某在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中選擇“村里人”和“自己人”的身份，主要目的就是重新建構(gòu)身份以規(guī)避鄉(xiāng)村社會(huì)成員的群體認(rèn)同邊界沖突。對(duì)宋某來(lái)說(shuō)，不同類別的對(duì)象意味著不同的行為期待，換句話說(shuō)亦即對(duì)“我群”成員而言有著內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)。在這樣的實(shí)踐中，形成了如巴斯所述的實(shí)踐中的群體邊界，村莊的社會(huì)邊界由此得到了表述與維系。
宋某在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)以群體內(nèi)成員的身份與甲乙兩村農(nóng)民互動(dòng)，如在與農(nóng)戶溝通和協(xié)商時(shí)總是自我介紹，“我是某組某某的兒子” “我家在村里有宅基地”。這樣的介紹能讓其在與村民的交往中迅速獲得村民的認(rèn)可。宋某每一次對(duì)“村里人”身份的聲明，皆以此實(shí)踐來(lái)建構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“我群”認(rèn)同。同時(shí)宋某會(huì)向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械的效果，并以低于市場(chǎng)的價(jià)格出售如噴藥機(jī)之類的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械；而買到機(jī)械的農(nóng)民在日常生活與社會(huì)交往中也會(huì)向其他農(nóng)民講述自己的購(gòu)買經(jīng)歷。此外，宋某規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)園區(qū)吸引了政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的項(xiàng)目與資金，在水利設(shè)施、土地肥力以及田間道路等方面宋某將周邊農(nóng)戶的耕地一并納入提升及建設(shè)范圍。這可能是出于對(duì)今后擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模的考慮，但在現(xiàn)階段的實(shí)踐中起到了將農(nóng)戶與政府在基礎(chǔ)建設(shè)上的投資連接起來(lái)的作用。這些互動(dòng)意味著在進(jìn)行了是否將一個(gè)行動(dòng)者視為群體內(nèi)部成員的判斷后，宋某與村民的交往體現(xiàn)了群體內(nèi)成員之間的互惠性特點(diǎn)。
類似互惠性權(quán)利義務(wù)關(guān)系的建立意味著宋某以及村民在社會(huì)交往實(shí)踐中需要遵循鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的行為規(guī)范。宋某不能在自己的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中損害村民的利益，或打破村莊正常秩序。同時(shí)，宋某建構(gòu)“自己人”的身份，其意義不僅僅限定在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程之中，而且還著眼于土地流轉(zhuǎn)之后的村企關(guān)系。在宋某看來(lái)，如果村民把自己認(rèn)同為“村里人”，那么作為回報(bào)，村民就不會(huì)無(wú)理阻撓土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到矛盾糾紛的情況下也可以通過(guò)內(nèi)部規(guī)范進(jìn)行調(diào)解。這意味著宋某對(duì)“村里人”的建構(gòu)在帶來(lái)社會(huì)關(guān)系方面聯(lián)系的同時(shí)，也相應(yīng)地建立了行動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)與行為規(guī)范體系。新的行動(dòng)者由此不斷被納入村莊內(nèi)部，在確立村莊社會(huì)邊界的同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序也得到維系及更新。換句話說(shuō)，宋某對(duì)“村里人”身份的尋求不僅反映了鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部規(guī)范，更是在實(shí)踐中不斷地更新著鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范的意義體系，因此是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部秩序的認(rèn)可及表達(dá)。
土地之于農(nóng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)有著某種特殊的“共同屬性”，也就是所有農(nóng)戶的土地共同組成一個(gè)村莊，即便制度上的規(guī)定是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制。然而，當(dāng)土地發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，意味著土地權(quán)屬的共同邊界就會(huì)受到影響。法律條文之所以確立集體成員流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)，可能也考慮到農(nóng)村土地的這一特殊屬性。宋某為了順利流轉(zhuǎn)Y鄉(xiāng)的農(nóng)村土地，于是在流轉(zhuǎn)實(shí)踐過(guò)程中也依法建構(gòu)“村里人”對(duì)土地流轉(zhuǎn)享有的優(yōu)先權(quán)。這一社會(huì)建構(gòu)的意義在于規(guī)避和消解村莊土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的群體認(rèn)同沖突。
第二，在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐建構(gòu)中，政府扮演著不可忽視的角色。政府角色主要是由鄉(xiāng)政府和村干部來(lái)承擔(dān)的，他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn)起到重要的推動(dòng)作用。從定州的這一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的案例來(lái)看，政府角色的實(shí)踐建構(gòu)策略主要是政策動(dòng)員，而對(duì)流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)所建構(gòu)的內(nèi)容則是“支持家鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展”。
在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施過(guò)程中，宋某及其公司與Y鄉(xiāng)政府及下轄的村干部之間保持著密切的溝通和互動(dòng)關(guān)系。Y鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)以及下轄的村干部所反映的情況表明，鄉(xiāng)政府和村干部之所以積極參與宋某公司的土地流轉(zhuǎn)，并在其中積極協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)就是落實(shí)上級(jí)的政策精神，并在落實(shí)政策中獲得相應(yīng)的激勵(lì)。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和村級(jí)組織來(lái)說(shuō)，他們的基本職能就是“上傳下達(dá)”，“上傳”就是向上級(jí)政府傳達(dá)基層的狀況和需求，“下達(dá)”就是向基層民眾傳達(dá)政策精神，并具體落實(shí)相關(guān)政策。鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村政策的重要方向，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也就顯得尤為重要。為落實(shí)這一方針政策，基層政府和村級(jí)組織于是便采取 “政策動(dòng)員”策略，積極地“招商引資”和“跑項(xiàng)目”。在出現(xiàn)像宋某這樣有“下鄉(xiāng)”意向的企業(yè)或資本時(shí)，也就會(huì)積極配合工商資本開展土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)建構(gòu)行動(dòng)，以促成土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
政府的政策動(dòng)員行動(dòng)是在承包公司和農(nóng)戶之間開展的，為了動(dòng)員起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，Y鄉(xiāng)政府及部分村干部賦予了土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐以“支持家鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展”的意義。一方面，為歡迎和配合“資本下鄉(xiāng)”，Y鄉(xiāng)政府建構(gòu)了宋某到家鄉(xiāng)承包土地并發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的計(jì)劃是“支持家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展”的政策意義；另一方面，為動(dòng)員農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地，鄉(xiāng)政府和村干部對(duì)農(nóng)民所做的思想和協(xié)調(diào)工作，也就是建構(gòu)和宣傳宋某公司承包村土地是“為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)”。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府實(shí)際上將流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)建構(gòu)為一種公益性的行動(dòng)。也就是說(shuō)，宋某及其公司之所以可優(yōu)先承包Y鄉(xiāng)的土地，是因?yàn)檫@一土地流轉(zhuǎn)具有促進(jìn)“家鄉(xiāng)發(fā)展”的公益意義，因而與政策精神相吻合。
第三，農(nóng)戶其實(shí)也參與了土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)的社會(huì)建構(gòu)。那么，對(duì)于Y鄉(xiāng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們究竟是如何看待和理解宋某公司及政府推動(dòng)的村土地流轉(zhuǎn)呢？他們又是以什么樣行動(dòng)建構(gòu)了宋某公司的土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)呢？
在宋某的土地流轉(zhuǎn)案例中，農(nóng)戶建構(gòu)流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)的行動(dòng)策略主要是熟悉情境中的從眾策略，實(shí)踐建構(gòu)的具體內(nèi)容就是流轉(zhuǎn)的價(jià)格優(yōu)待。在Y鄉(xiāng)的田野調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及轉(zhuǎn)出自家承包地的想法時(shí)，較多農(nóng)民反映：承包土地的是熟人，和大家都比較熟，別的人家都已經(jīng)簽了流轉(zhuǎn)合同，如果自己不愿轉(zhuǎn)出，這樣在村里不好做人，好在承包價(jià)格也沒(méi)有讓我們吃虧，所以跟大家一起就簽了。在農(nóng)戶的觀念里，宋某之享有土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先權(quán)，主要是基于其在村里是熟人，因而與其交往也就要遵從熟悉社會(huì)的趨同從眾規(guī)則。猶如費(fèi)孝通提出，鄉(xiāng)土社會(huì)是一種熟悉的社會(huì)，人們彼此相互熟悉，對(duì)物及規(guī)則也都熟悉，按照熟悉的禮俗規(guī)則來(lái)行動(dòng)常常是“合適的”。因而農(nóng)戶選擇趨同從眾并接受土地流轉(zhuǎn)協(xié)議也就是共同建構(gòu)的結(jié)果。
現(xiàn)實(shí)中，并非所有農(nóng)戶都樂(lè)意將自己承包地流轉(zhuǎn)出去，因?yàn)橛行┺r(nóng)戶家里有充足的勞動(dòng)力，且年齡較大不愿再外出找事做，他們自己耕種自家承包地，雖然收入與流轉(zhuǎn)價(jià)格差不多，但在家有些事做對(duì)自己來(lái)說(shuō)也是好事。由于土地流轉(zhuǎn)需要村里集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，所以即便有農(nóng)戶想保留承包地自己耕種也很困難，他們的承包權(quán)只能屈從流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。
農(nóng)民之所以說(shuō)自己在土地流轉(zhuǎn)中享受了價(jià)格優(yōu)待，如果從理性選擇的角度看，那么我們會(huì)以為農(nóng)戶將自家承包地流轉(zhuǎn)出去是一種效益優(yōu)化的理性決策。其實(shí)，農(nóng)戶參與并接受土地流轉(zhuǎn)合約的行為，并非完全是理性選擇的結(jié)果。如果土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)都是效益最大化的選擇，那么土地流轉(zhuǎn)為何在農(nóng)村社會(huì)并不普遍呢？在定州的這起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案例中，農(nóng)戶的參與行動(dòng)實(shí)際上也在努力地將流轉(zhuǎn)價(jià)格優(yōu)待建構(gòu)為優(yōu)先權(quán)。因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在每畝400～600元，而宋某給出的流轉(zhuǎn)價(jià)格則達(dá)到每畝1000元。相比之下，宋某公司的出價(jià)明顯具有價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。此外，面對(duì)更高的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，農(nóng)戶再與自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入情況作比較，也會(huì)感覺到流轉(zhuǎn)土地與自己經(jīng)營(yíng)在經(jīng)濟(jì)收入方面基本相當(dāng)。于是，農(nóng)戶便順勢(shì)將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)建構(gòu)成自己流轉(zhuǎn)土地的理由，并將宋某的價(jià)格優(yōu)勢(shì)建構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。也就是說(shuō)，在村民的觀念里，既然宋某也是“自己人”或“村里人”，而且給出比其他村里人更高的流轉(zhuǎn)價(jià)格，那么把承包地優(yōu)先轉(zhuǎn)給宋某也就在情理之中。
從這一土地流轉(zhuǎn)的案例中，我們可以看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐并非只要按照《土地承包法》的法律條文和完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，承包人與農(nóng)戶就可以面對(duì)面地討價(jià)還價(jià)并達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程，在這一過(guò)程中，資本角色、政府角色和農(nóng)戶角色都可能要根據(jù)特定的社會(huì)情境選擇各自的行動(dòng)策略，并圍繞土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)建構(gòu)起流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)的社會(huì)意義，也就是要賦予農(nóng)村土地權(quán)屬和邊界的變動(dòng)以合適的理由或解釋，即為什么要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為什么要把土地流轉(zhuǎn)給特定承包者。
四、結(jié)論與討論
中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)并正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨變，鄉(xiāng)土社會(huì)已邁入“后鄉(xiāng)土社會(huì)”。在后鄉(xiāng)土中國(guó)，鄉(xiāng)村社會(huì)仍廣泛存在，而鄉(xiāng)村人口卻大量外流，農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村依然留存但已不是主業(yè)，土地之于鄉(xiāng)村社會(huì)仍很重要但意義卻發(fā)生變化。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越多，無(wú)論在土地流轉(zhuǎn)總量方面，還是在流轉(zhuǎn)的比例方面，都有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要條件之一，也可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的突破口之一，因而是現(xiàn)行國(guó)家政策所鼓勵(lì)的方向，也是法律所允許的。然而現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)村土地問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，而非簡(jiǎn)單的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，如在很多村民的觀念里，村級(jí)土地屬于本村的財(cái)產(chǎn)。這種土地觀念不是簡(jiǎn)單的土地集體所有與土地私人所有之分的產(chǎn)權(quán)觀念，而是一種由權(quán)屬關(guān)系與認(rèn)同邊界綜合構(gòu)成的土地觀念。像土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先權(quán)問(wèn)題，就充分體現(xiàn)了農(nóng)民的土地觀念在農(nóng)村土地制度實(shí)踐中所具有的社會(huì)效應(yīng)，同時(shí)也反映出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐所面臨以及所要面對(duì)的問(wèn)題。
定州市宋某的土地流轉(zhuǎn)案例雖只是一個(gè)個(gè)案，也不能代表“社區(qū)本位的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”模式，但卻是“資本返鄉(xiāng)”的一個(gè)典型形式。對(duì)這一案例中土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)的實(shí)踐建構(gòu)的意義解讀，讓我們理解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅意味著承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬結(jié)構(gòu)變動(dòng)，而且也意味著“資本下鄉(xiāng)”還需要突破鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同的邊界問(wèn)題。“外來(lái)的”資本進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，如果不解決鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同邊界的融合問(wèn)題，那么就可能埋下較多的沖突風(fēng)險(xiǎn)：一是規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村家庭農(nóng)業(yè)的沖突，二是外來(lái)經(jīng)營(yíng)者與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的沖突。政府、資本和農(nóng)戶之所以要共同建構(gòu)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)，并賦予土地流轉(zhuǎn)以合適的社會(huì)意義，其功能就在于要解決統(tǒng)一的、大規(guī)模農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中的邊界融合問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程的解析，讓我們能夠更深刻地理解鄉(xiāng)村社會(huì)的地權(quán)邏輯和實(shí)踐規(guī)則，由此可更好地把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會(huì)機(jī)制及具體可能性。農(nóng)村土地確權(quán)工作的一個(gè)重要目的就在于明確和穩(wěn)定農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系，為推動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更加有利的制度條件。然而，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)的建構(gòu)實(shí)踐給我們一種啟示：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所面臨的問(wèn)題不只是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，而且還面臨著伴隨土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化如何與地方性社會(huì)進(jìn)行整合和融合問(wèn)題，實(shí)際上也就是新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)如何更加協(xié)調(diào)、更加順利地整合這一大問(wèn)題。
作者簡(jiǎn)介：
陸益龍，男，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授，博士生導(dǎo)師；張龍，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心博士研究生。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2018年第6期
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