摘要：新時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革是新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。“三權(quán)分置”的改革不只是推動土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前先要流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地，實現(xiàn)土地的集中和統(tǒng)一規(guī)劃，積累土地資本。在此過程中流轉(zhuǎn)的是承包地，農(nóng)戶的承包權(quán)沒有喪失，只是改變承包權(quán)益的實現(xiàn)形式，農(nóng)戶通過承包權(quán)的股權(quán)化，取得貨幣收益。在土地集中和統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上進行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目標(biāo)是根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)、提高附加值要求選擇和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是以土地資本來選擇土地的經(jīng)營者，以推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。“三權(quán)分置”下土地流轉(zhuǎn)的意義要充分評價。如果說農(nóng)村前一輪的改革實行承包經(jīng)營體制是釋放和激發(fā)農(nóng)民的勞動活力，實現(xiàn)勞動的價值，那么這一輪的“三權(quán)分置”的改革則是釋放和激發(fā)土地活力，實現(xiàn)土地價值，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位。
關(guān)鍵詞：“三權(quán)分置” 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 土地流轉(zhuǎn) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
中國原先是落后的農(nóng)業(yè)大國，80%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還不能解決中國人的吃飯問題，農(nóng)村人口更是處于貧困狀態(tài)。20世紀(jì)80年代從農(nóng)村開始的改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)相分離，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，在短短的幾年中就解決了中國人的溫飽問題。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新時代，其重要標(biāo)志是農(nóng)地制度由原有的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離轉(zhuǎn)向所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。這是我國農(nóng)村的又一次重大改革，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本性的制度安排。如果說，40年前農(nóng)地承包經(jīng)營是激發(fā)農(nóng)民的勞動活力，實現(xiàn)勞動的價值，今天的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革則是激發(fā)土地的活力，實現(xiàn)土地的價值。本文依據(jù)我們近期在蘇南農(nóng)村的調(diào)查研究成果，研究土地在“三權(quán)分置”背景下的承包地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制及其效應(yīng)（洪銀興，2019）。
（一）研究的起點：土地承包經(jīng)營面臨新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化挑戰(zhàn)
針對當(dāng)時農(nóng)村政社合一、統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動的人民公社制度，1978年開始的農(nóng)村的改革直指土地制度，在集體所有的土地中分離出土地承包經(jīng)營權(quán)，實行土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予了農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，在堅持土地歸集體所有的基礎(chǔ)上農(nóng)戶可以占有、處置和經(jīng)營土地，并且根據(jù)與集體的承包合同將上繳給國家和集體的扣除之后，剩余的全部歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶集土地占有者、支配者和經(jīng)營者于一身。農(nóng)戶既要負責(zé)農(nóng)業(yè)種植，又要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品銷售。應(yīng)該說，這場改革對當(dāng)時農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯的新動能作用，再加上隨后的農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格及農(nóng)產(chǎn)品進入市場隨行就市，極大地激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，明顯增加了農(nóng)業(yè)剩余。不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品剩余，而且增加了勞動力剩余。游離出的農(nóng)業(yè)剩余勞動力成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)的主力，后來離土又離鄉(xiāng)進入城市，成為城鎮(zhèn)化進程中的生力軍。顯然，農(nóng)村土地“兩權(quán)分置”的改革不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能，也是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的動能。農(nóng)村中發(fā)展起市場經(jīng)濟也是從這個時候開始的。
農(nóng)地“兩權(quán)分離”改革的歷史作用無論怎么評價都不過分。但是在歷史進程中分析，可以發(fā)現(xiàn)這是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)起動能作用的。其積極效應(yīng)主要在提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。但沒有能夠從根本上改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和弱勢地位。一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是基于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去后的邊際生產(chǎn)力的提高，農(nóng)民收入提高的主要來源是非農(nóng)化后產(chǎn)生的非農(nóng)收入，務(wù)農(nóng)收入實際上沒有增加。二是家庭承包經(jīng)營只是適應(yīng)了當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，沒有從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其潛在的問題是承包經(jīng)營的土地零碎化和分散化，難以規(guī)模經(jīng)營。雖然農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量明顯增加，但人工和物質(zhì)成本明顯增加，從而降低了農(nóng)業(yè)收益。三是農(nóng)產(chǎn)品不能滿足進入新時代后居民美好生活的需要。所謂美好生活需要，不僅表現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品量的需求，更是表現(xiàn)在對其質(zhì)的需求的提高。相對于社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)產(chǎn)品供給仍然不足。中國也不可能依靠進口來解決近14億人口不斷提高的飲食需求問題。這也表明中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響整個中國的現(xiàn)代化進程。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是市場經(jīng)濟的發(fā)展，基于“兩權(quán)分離”的農(nóng)村改革的動能作用已經(jīng)充分釋放而且開始衰減。其對農(nóng)村發(fā)展的動能作用也在消退。如果沒有新的動能，農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展就要受阻。農(nóng)業(yè)原本就是弱勢產(chǎn)業(yè)，過去長期處于自給和半自給狀態(tài)，再加上工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的長期剪刀差。農(nóng)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)，收益一直偏低。在原來的單一農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)中，雖然農(nóng)業(yè)相比工業(yè)收益低，但在農(nóng)村不顯性，而且農(nóng)業(yè)要素也難以流動。這就是說，由工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差等原因產(chǎn)生的比較利益結(jié)構(gòu)，在過去工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互隔離時帶有一定程度的隱蔽性和不可抗拒性。農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他各業(yè)后，農(nóng)業(yè)比較利益低的問題就顯性化了。在農(nóng)民進入市場經(jīng)濟以后，在所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離” 土地制度的背景下，不僅勞動力流動自由，承包土地的經(jīng)營也自由了。在推進農(nóng)村工業(yè)化的進程中，顯性化的比較利益結(jié)構(gòu)驅(qū)使農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性明顯下降，直接對策是將本應(yīng)投入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，致使農(nóng)業(yè)因投入不足而技術(shù)基礎(chǔ)進一步劣化，難以為工業(yè)化提供越來越多的剩余農(nóng)產(chǎn)品，這反過來會拖工業(yè)化的后腿。最終導(dǎo)致大量土地被閑置和撂荒。馬克思當(dāng)年指出， “一方面，隨著社會的發(fā)展，土地產(chǎn)品的市場和需求會增大；另一方面，對土地本身的直接需求也會增大，因為土地本身對一切可能的，甚至非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)部門來說，都是進行競爭的生產(chǎn)條件”。土地價值“隨著非農(nóng)業(yè)人口的增加，隨著他們對食物和原料的需求的增加而增長”（馬克思，2004a）。而在現(xiàn)實中出現(xiàn)的土地閑置和撂荒現(xiàn)象在已有的土地制度中是難以克服的。
進入新時代，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要尋求新的動能。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新動能是什么？是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化講了好多年，新時代講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是要從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)的弱勢狀態(tài)，改變農(nóng)村的落后面貌。基于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，以及補現(xiàn)代化短板要求，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其實質(zhì)是直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為現(xiàn)代化對象，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化。具體涉及3個方面。
一是從根本上改變農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，不只是提高勞動生產(chǎn)率，還要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提高資本和土地的生產(chǎn)率，從而提高全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入。相應(yīng)的，需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
二是農(nóng)業(yè)發(fā)展由農(nóng)產(chǎn)品“數(shù)量剩余”范式轉(zhuǎn)向“品質(zhì)和附加值”范式，形成與居民消費快速升級相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品體系。為此，一方面需要發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效綠色農(nóng)業(yè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品的品種的優(yōu)化、品質(zhì)的提升；另一方面完善和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，推動農(nóng)產(chǎn)品由初級品向最終產(chǎn)品的延伸，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
三是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。目標(biāo)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村美。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的上述要求表明，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步，不能只靠現(xiàn)有農(nóng)村的生產(chǎn)要素，也不能只靠提高勞動生產(chǎn)率，需要從農(nóng)村以外引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，其中包括現(xiàn)代科技要素、人力資本要素、物質(zhì)資本要素。就現(xiàn)代科技要素來說，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)需要的是科學(xué)研究部門提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，尤其是現(xiàn)代生物技術(shù)。就物質(zhì)資本要素來說，改變農(nóng)村的落后面貌，除了政府投入外，更需要足夠的企業(yè)性質(zhì)的投資。就人力資本要素來說，涉及的是誰來種田，只靠現(xiàn)有的留在農(nóng)村的婦女和老人種田是不行的，需要加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。需要有較高人力資本含量的人才進入農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)。所有這些都是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動能。
顯然，進入新時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有更廣的范圍和更高的要求。其中每個方面都要觸及現(xiàn)行的土地制度。土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的改革就適應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，為之提供土地制度的保障。需要指出，已有的關(guān)于“三權(quán)分置”的文獻只是關(guān)注從承包權(quán)中分離出經(jīng)營權(quán)，從而放活土地經(jīng)營權(quán)。本文根據(jù)新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，認(rèn)為“三權(quán)分置”的意義不能只是停留在放活土地經(jīng)營權(quán)上，更深刻更廣泛的意義在于推動土地流轉(zhuǎn)。這里有兩個層次：第一個層次是承包地向作為所有者的村集體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的集中和統(tǒng)一規(guī)劃；第二個層次是，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在流轉(zhuǎn)中不僅實現(xiàn)土地價值，還激發(fā)了土地的活力。
（二）承包地的流轉(zhuǎn)：土地資本積累
針對承包土地分散小塊的現(xiàn)狀，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前先要流轉(zhuǎn)承包土地，實現(xiàn)土地的集中和統(tǒng)一規(guī)劃，其意義在適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求積累土地資本。此過程涉及的是土地承包權(quán)和土地所有權(quán)的關(guān)系。
何謂土地資本？馬克思把投入土地的資本稱為土地資本，其具體內(nèi)容是：“資本能夠固定在土地上，即投入土地，其中有的是比較短期的，如化學(xué)性質(zhì)的改良、施肥等等，有的是比較長期的，如修排水渠、建設(shè)灌溉工程、平整土地、建造經(jīng)營建筑物等等”（馬克思，2004b）。改良土地會“增加土地產(chǎn)量，并使土地由單純的物質(zhì)變?yōu)橥恋刭Y本”（馬克思，2004c）。馬克思認(rèn)為，“沒有一塊土地是不用投資就提供產(chǎn)品的”（馬克思，2004d）。土地作為自然力對農(nóng)業(yè)發(fā)揮作用，絕不意味著自身不需要得到投入。土地作為一種自然力，不是取之不盡、用之不竭的。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地自然力不僅需要補償，還需要投入資本，建立人們合理利用自然力的有效機制。在土地承包經(jīng)營階段，分散的農(nóng)戶實際上無力進行土地資本積累。進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，積累土地資本就顯得十分重要了。因為土地資本的積累水平直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。土地資本積累的投入一般難以在小塊土地上進行，小塊零散的承包土地限制土地資本積累。特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)需要在集中、連片的土地上進行。
首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要改變小塊土地經(jīng)營。小塊、零散的承包土地與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是格格不入的。就如馬克思在《資本論》中所說，小塊土地所有制按其性質(zhì)來說排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和對科學(xué)的累進的應(yīng)用”（馬克思，2004e）。
其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方面是鄉(xiāng)村振興，涉及農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村美麗。鄉(xiāng)村無論發(fā)展哪一個產(chǎn)業(yè)都要求土地集中。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)也是這樣。鄉(xiāng)村振興一般都需要“三集中”。工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)區(qū)集中，居民向社區(qū)集中。與此相應(yīng)，目前不僅農(nóng)業(yè)承包零散小塊土地，還有農(nóng)村居民散落零星的宅基地都需要按農(nóng)業(yè)區(qū)（其中包括糧食種植、果園、養(yǎng)殖等）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、社區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃和集中。這個集中過程不可避免要觸及現(xiàn)行承包地的歸屬。“三集中”需要對已有的承包地格局進行統(tǒng)一規(guī)劃。
以上分析表明，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“兩權(quán)分離”的土地制度，不適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求的癥結(jié)在于農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地地塊固化。在此背景下推進農(nóng)地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。需要解決的突出問題是承包土地的流轉(zhuǎn)。雖然土地流轉(zhuǎn)一般講的是把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營主體，但根據(jù)我們在蘇南地區(qū)的調(diào)研，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營主體之前需要先把承包的土地流轉(zhuǎn)給土地的村集體所有者進行統(tǒng)一規(guī)劃。
農(nóng)地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)和前提是“兩權(quán)分離”。其核心是農(nóng)戶土地承包權(quán)長期穩(wěn)定，但這不等于農(nóng)戶承包的土地地塊長期固定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然會提出農(nóng)戶承包土地地塊調(diào)整和集中的要求。這種調(diào)整既不能改變土地承包權(quán)，又要適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。
表面上看，農(nóng)戶把承包的土地還給了集體所有者，又形成了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的合一。實際上是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的否定之否定。首先，被村集體集中的是承包地，農(nóng)民的土地承包權(quán)沒有被流轉(zhuǎn)和集中。不僅如此，那些仍然享有土地承包權(quán)、但已進城和不愿進行農(nóng)地耕種的農(nóng)戶也可通過此方式獲得收益，而不致閑置和撂荒土地。其次，村集體所有者集中承包地后的首要任務(wù)是依靠集體的組織力量對集中的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、整理和功能劃分。土地經(jīng)過村集體整理和規(guī)劃，實現(xiàn)集中和連片，這就滿足了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興對土地資本的要求。其中也包括鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。再次，村集體根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和整理的集體土地分別在工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)招商引資，選擇并發(fā)包給新的經(jīng)營者去經(jīng)營土地。最終仍然是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。新經(jīng)營者可以對土地進行規(guī)模化、統(tǒng)一化經(jīng)營，引入現(xiàn)代要素的同時獲得規(guī)模效應(yīng)。由村集體選擇經(jīng)營者并把土地發(fā)包給新經(jīng)營者，可以防止新的經(jīng)營者各行其是，實現(xiàn)全村從鄉(xiāng)村振興的角度提出的土地的整體規(guī)劃和集約使用要求。而且村集體可以始終監(jiān)管經(jīng)營主體所經(jīng)營的土地的經(jīng)營方向。
進一步研究農(nóng)戶把承包地交給村集體所產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村土地承包制是需要長期穩(wěn)定的農(nóng)村制度。承包地流轉(zhuǎn)給村集體，不是把承包權(quán)流轉(zhuǎn)給集體。而是在農(nóng)戶保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)承包的土地。其實現(xiàn)方式在有些地區(qū)和有的學(xué)者稱為“反租倒包”。所謂“反租”，原來承包戶與所有者的關(guān)系實際上是農(nóng)戶“租”集體所有的土地，現(xiàn)在是指村集體將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體，這就稱為“反租”。“倒包”是指村集體按統(tǒng)一規(guī)劃和布局將土地的經(jīng)營權(quán)不再發(fā)包給原來的承包戶，而是通過市場方式發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的公司。這種反租形式也就是村集體在堅持農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上以市場方式從農(nóng)戶那里取得承包地。農(nóng)戶以承包權(quán)所占比例獲得相應(yīng)的土地經(jīng)營收益實現(xiàn)其承包權(quán)益。
農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)給集體，農(nóng)戶承包權(quán)的權(quán)益沒有被損害，只是采取了新的形式。原先的“兩權(quán)分離”中的承包權(quán)益體現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)營產(chǎn)出的實物收益上，即交足集體的后剩下自己的。在農(nóng)戶承包的土地流轉(zhuǎn)給集體后其承包權(quán)益則體現(xiàn)在貨幣收益上。也就是承包權(quán)益貨幣化，相當(dāng)于獲取貨幣地租。這種貨幣化收益一般表現(xiàn)為股權(quán)收益，即將承包的土地權(quán)益還原為股權(quán)。土地流轉(zhuǎn)給村集體后，無論是由村集體直接經(jīng)營，還是發(fā)包新的經(jīng)營者，農(nóng)戶都是按承包土地的份額從村集體獲得股份分紅。如果新的經(jīng)營者是村集體發(fā)包的，在租賃期內(nèi)，新經(jīng)營者將土地收益的一部分按合同支付給村集體，再由村集體將其繳納的收益按股分紅給農(nóng)戶。農(nóng)戶通過在村集體的股權(quán)分紅獲取貨幣化的收益體現(xiàn)其承包權(quán)的實現(xiàn)也就是承包權(quán)的股權(quán)化，這是一種新型的合作經(jīng)濟。
根據(jù)馬克思經(jīng)濟學(xué)理論，價值是在流通中實現(xiàn)的。在“三權(quán)分置”背景下的土地流轉(zhuǎn)，不僅實現(xiàn)了土地的價值，而且激發(fā)了土地的活力。首先，過去的農(nóng)業(yè)中直至農(nóng)戶承包經(jīng)營時，土地實際上是不被計入價值的，農(nóng)產(chǎn)品價值實際上只是農(nóng)民的勞動價值。農(nóng)民并沒有獲取土地收益，這也是農(nóng)民長期低收入的一個原因（得不到財產(chǎn)性收入）。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)，土地價值就凸顯了。一是農(nóng)戶的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)并能獲取貨幣化的股權(quán)收益。二是土地在流通中實現(xiàn)價值并增值。其次，相比農(nóng)戶直接將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營者，土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)由村集體發(fā)包，一方面可降低交易成本，尤其是能夠克服分散的農(nóng)戶直接同新經(jīng)營者談判時的弱勢地位，防止其利益受損。另一方面，土地在經(jīng)過集體統(tǒng)一規(guī)劃、整理后積累了土地資本，土地實現(xiàn)增值，也就可增加承包地的流轉(zhuǎn)總體收入。
總之，“三權(quán)分置”的農(nóng)地制度改革，不僅為促進土地集中連片實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提供了制度前提和保障，而且為農(nóng)戶獲取土地收益從而使農(nóng)民更加富裕提供了依據(jù)。
（三）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：以土地資本選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
土地流轉(zhuǎn)最終還是要推動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考慮，“三權(quán)分置”不只是放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，更重要的是選擇好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在“兩權(quán)分離”階段實際上也有承包土地的流轉(zhuǎn)，指的是承包地向種田能手和種田大戶集中。新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則要求推動土地經(jīng)營權(quán)向現(xiàn)代經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。這是以土地資本選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
改變二元結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論實際上有兩種思路，這兩種思路的提出者同年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。一個是劉易斯理論：轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村改革一開始在土地“兩權(quán)分離”的背景下推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就是這么做的。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移正在進入“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，轉(zhuǎn)移速度明顯放慢。另一個是舒爾茨理論：現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)要素基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素，這些要素已經(jīng)充分釋放，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要引入新的現(xiàn)代要素。引入新的要素實際上需要新型經(jīng)營主體來帶動。
馬克思在考察大工業(yè)時就指出了大工業(yè)對農(nóng)業(yè)起的革命性作用：“在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就消滅舊社會的堡壘——‘農(nóng)民’，并代之以雇傭工人來說，大工業(yè)起了最革命的作用。這樣，農(nóng)村中社會變革的需要和社會對立，就和城市相同了。最墨守成規(guī)和最不合理的經(jīng)營，被科學(xué)在工藝上的自覺應(yīng)用代替了”（馬克思，2004f）。馬克思在這里所說的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞有兩個，一個是消滅傳統(tǒng)的“農(nóng)民”，代之以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一個是科學(xué)的應(yīng)用。這兩個方面同樣適用于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所要引入的現(xiàn)代化要素主要也是這兩個。
過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以用“農(nóng)業(yè)剩余”范式加以概括。為解決人民溫飽問題，增加農(nóng)業(yè)剩余的主要途徑是增加勞動投入。其結(jié)果是增產(chǎn)不增收。新時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)+附加值”范式。這種范式與剩余范式的不同在于由單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向追求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種的改善，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。這需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和投入。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以分為兩方面：農(nóng)業(yè)機械技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)機械技術(shù)創(chuàng)新可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，節(jié)省勞動力投入。近年來由于土地流轉(zhuǎn)速度加快，在短期內(nèi)解決了過去小塊土地經(jīng)營下長期不能解決的機械創(chuàng)新問題。更進一步是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式要求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更應(yīng)該突出生物技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新可以培育出優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，使農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、附加值方面都能夠得到提升，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。這類技術(shù)創(chuàng)新依賴新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營。
以上進入新時代后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容最終需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來貫徹。這就是誰來種地的問題。誰來種地應(yīng)該理解為誰來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。我國已有的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村勞動力流入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村流出去的是人力資本，留下來的是低人力資本含量的勞動力。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以女性、高齡、低文化程度為主。很顯然，依靠這些農(nóng)民來經(jīng)營農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)上述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。即使對這些農(nóng)民進行人力資本投資也難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在實施“兩權(quán)分離”階段所推行過土地向種田能手集中，由農(nóng)業(yè)種植大戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)。雖然在長期的規(guī)模經(jīng)營中這些農(nóng)業(yè)種植大戶積累了一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗，但他們來源于過去的農(nóng)民，文化水平低、高齡化、管理水平滯后等因素限制了他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野。而且經(jīng)過一二十年，這些種田能手由于年齡及視野的限制已無力承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職能。在蘇南不少地方當(dāng)年的種田能手開始主動把集中的承包地交還給了村集體，就說明這一點。
“三權(quán)分置”的土地制度改革是在已有的土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，在農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)中分離出經(jīng)營權(quán)，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來解決好誰來種地的問題。尤其是土地在經(jīng)過集中和統(tǒng)一規(guī)劃并積累了土地資本后，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給誰？是現(xiàn)有的低人力資本存量的農(nóng)民嗎？不是，要流轉(zhuǎn)給能夠承擔(dān)上述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。或者說，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須同選擇和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合起來。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要引入現(xiàn)代要素，現(xiàn)代要素是需要人來引入的，這個人就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該是“以有知識、有創(chuàng)新精神的農(nóng)民，稱職的科學(xué)家和技術(shù)人員，有遠見的公共行政管理人員和企業(yè)家形式表現(xiàn)出來的人力資本的改善”（速水佑次郎、拉坦，2000）。這就對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)提出了基本要求，即要有知識、懂技術(shù)，具備企業(yè)家素養(yǎng)，以管理企業(yè)的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動者已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對經(jīng)營主體的要求，必須培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這就要求從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之外引入人力資本，尤其是引入新型經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以外的投資者和企業(yè)家。在現(xiàn)實中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既需要引入，也需要培育。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實際上要區(qū)分土地經(jīng)營權(quán)流向的經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織中的經(jīng)營主體。前者就是農(nóng)地“三權(quán)分置”中所要培育的土地經(jīng)營主體。相當(dāng)于馬克思在《資本論》中所說的租地農(nóng)場主。其經(jīng)營的土地是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的承包地，大都從村集體那里取得。這些經(jīng)營主體所面對的土地所有者不是私有者，而是村民集體所有者。這是同資本主義農(nóng)業(yè)的根本區(qū)別。如前文所述，獲取經(jīng)營權(quán)的土地是經(jīng)過流轉(zhuǎn)而集中的，并根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興要求進行統(tǒng)一規(guī)劃的土地，即積累了土地資本的土地，需要采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。在此基礎(chǔ)上，土地經(jīng)營主體就有以下3個方面要求。
首先，經(jīng)營土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不只是經(jīng)營者，更是投資者。只有投資才能引入新的生產(chǎn)要素尤其是科技要素和創(chuàng)意。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村以外的投資者和企業(yè)家對進入農(nóng)業(yè)望而卻步，根本原因是農(nóng)業(yè)投資收益率太低，等量投資得不到等量利潤。如何提高投資收益率？對取得土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，不能靠降低取得土地經(jīng)營權(quán)報酬來提高收益率，而是要通過尋求收益率高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目來提高收益率。這就迫使其在經(jīng)營的農(nóng)業(yè)品質(zhì)、品種上做文章，在優(yōu)質(zhì)高效上增加收益。這同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求是一致的。這意味著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般是以其合適的農(nóng)業(yè)投資項目取得土地經(jīng)營權(quán)的。
其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位需要擴大。原先的零散的承包地適合單一的農(nóng)業(yè)種植。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向大農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向品質(zhì)和提高附加值模式后，農(nóng)用土地不只是種植糧食，還需要農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營，需要統(tǒng)一規(guī)劃成竹園、果園、經(jīng)濟林木園、養(yǎng)殖區(qū)，需要循環(huán)種養(yǎng)，甚至開辟生態(tài)旅游項目。所有這些都需要對農(nóng)地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，也就是需要打破原有的零散的承包地范圍經(jīng)營的限制。這意味著土地經(jīng)營權(quán)的流向有范圍經(jīng)濟的要求，一般應(yīng)是以村為單位的經(jīng)營主體。很顯然，需要從以農(nóng)戶為單位轉(zhuǎn)向以村為單位的土地經(jīng)營模式，或者是投資者形成的公司性質(zhì)的農(nóng)場，或者是直接由村集體經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。
最后，村集體作為所有者需要承擔(dān)對土地經(jīng)營主體的選擇和監(jiān)管職能，保證集體所有的土地不被濫用，符合鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃。特別要強調(diào)土地經(jīng)營權(quán)流向的效率和防止村集體領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利尋租問題。取得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體（無論是租地農(nóng)場主還是村集體）所面對的所有者不是土地私有者，而是村集體所有者。這就意味著土地經(jīng)營主體的選擇和監(jiān)管必須有村民參與和集體決策，以保證村集體利益不受損，防止村集體領(lǐng)導(dǎo)人的尋租和腐敗，并能達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。
進一步的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營主體不只是獲取土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中都會有專業(yè)化、社會化的經(jīng)營主體參與。這些經(jīng)營主體的市場化經(jīng)營與獲取土地經(jīng)營權(quán)的主體相配合共同經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)弱勢就在于其產(chǎn)品附加值低，附加值低就在于其基本上是初級產(chǎn)品進入市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少專業(yè)化分工，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)戶需要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部過程的勞動，既不專業(yè)，也費時。勞動生產(chǎn)率低下。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要求在拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時擴大農(nóng)業(yè)社會分工。其要求是，一方面，農(nóng)業(yè)由提供初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向最終產(chǎn)品，另一方面，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后形成專業(yè)化的分工環(huán)節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有分工并且由專業(yè)化的公司承擔(dān)專業(yè)的工作和市場化的服務(wù)：產(chǎn)前的分工突出的是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品種的培育和創(chuàng)新，如種子公司提供高品質(zhì)種子；產(chǎn)中的分工突出的是專業(yè)化服務(wù)，如機耕公司、噴灑農(nóng)藥和化肥的公司；產(chǎn)后的分工突出的是農(nóng)產(chǎn)品加工和市場服務(wù)專業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工廠、專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售公司等。這些專業(yè)化的經(jīng)營主體是市場化的，其經(jīng)營范圍也可能突破村的范圍，為多個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)。所有這些實際上是以大工業(yè)思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠分工的擴大，拉長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，可以從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，明顯增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。其中每個環(huán)節(jié)都在增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，每個環(huán)節(jié)都在節(jié)省勞動投入。每個環(huán)節(jié)都在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。這種產(chǎn)業(yè)組織及相應(yīng)的經(jīng)營主體的產(chǎn)生也就可逐步實現(xiàn)馬克思當(dāng)年所預(yù)見的消滅傳統(tǒng)農(nóng)民的目標(biāo)。村民不僅是村集體所有者的一員，而且也可能成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一員，當(dāng)然也有一部分村民受雇于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育尤其要重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的培育。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越需要在源頭上科技創(chuàng)新，涉及研發(fā)、推廣和應(yīng)用等環(huán)節(jié)，研發(fā)的主體是高校和農(nóng)業(yè)技術(shù)院所，應(yīng)用的主體就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“品質(zhì)范式”要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體所需要得到的科技要素，是可以直接采用的現(xiàn)代科技的投入品，如優(yōu)良品種、現(xiàn)代農(nóng)藥和肥料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、種植和培育技術(shù)。這就涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入和對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的激勵問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險和不確定性，這就要求政府提供必要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)資金，但更多的還是需要企業(yè)化的資金投入。同時也應(yīng)該轉(zhuǎn)變科技投入對象的結(jié)構(gòu)，科技投入就不能或者說主要不是直接給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而是高校和農(nóng)技科研院所。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長和季節(jié)性要求高、受自然條件影響大的特征所決定，農(nóng)業(yè)中的新技術(shù)的采用也是有風(fēng)險的。因此，農(nóng)業(yè)中的新技術(shù)需要有推廣和示范的過程，推廣和示范中發(fā)生的費用應(yīng)該計入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入中。同時也要鼓勵和激勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村推廣技術(shù)，幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決技術(shù)問題。
總而言之，農(nóng)地制度的“三權(quán)分置”是繼“兩權(quán)分離”之后的重大改革，最重要的貢獻在于土地要素功能得到釋放，為土地集中、規(guī)模化經(jīng)營提供了制度保證。改革的具體措施還在不斷的探索，但其已經(jīng)顯示出來的發(fā)展效應(yīng)表明，對中國農(nóng)業(yè)的根本改造是具有里程碑意義的。
作者簡介：洪銀興，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；王榮，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《管理世界》2019年第10期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
