[內(nèi)容摘要] 農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革是鞏固社會主義公有制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)濟振興是基礎(chǔ)。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分認識改革的重大意義，努力把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則，做好六項重點工作，堅持“全局性、計劃性、主動性、規(guī)范性、公正性、服務(wù)性”，抓好“股改和三變”工作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，各級各部門要提高政治站位，深刻認識推進這兩項改革的極端重要性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委決策部署上來，以更大力度、更實舉措有序推進改革，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革新局面，助力鄉(xiāng)村振興。
[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村 集體產(chǎn)權(quán) 改革 鄉(xiāng)村振興
農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革是鞏固社會主義公有制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)濟振興是基礎(chǔ)。實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民持續(xù)性收入，奠定農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興。實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個抓手，也是一個挑戰(zhàn)，必須全力而為，抓住機遇，順勢而上。筆者在實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐中，進行初步探討和研究，淺談如下。
一、充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，推進這項改革對完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益、探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，助力鄉(xiāng)村振興具有重大意義。
1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。改革開放以來，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村家庭經(jīng)濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義。
2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民家庭所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，分類推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，建立健全集體公益設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制的基礎(chǔ)上，針對一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營效益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，著力推進經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對于切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有重大現(xiàn)實意義。
二、努力把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。
2.把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府資源，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)性增收。
3.堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。
4.尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。
5.分類有序推進改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。
三、扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要工作
1.全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
清產(chǎn)核資摸清家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗，是順利推進農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革的基礎(chǔ)和前提。開展清產(chǎn)核資工作要依據(jù)2017年12月農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，明確清產(chǎn)核資工作的時間安排和具體要求。在清產(chǎn)核資工作中，要全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況，按照資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性三類資產(chǎn)分別建立臺帳，納入監(jiān)管平臺，并在縣鄉(xiāng)主管部門備案，清產(chǎn)核資全過程都在農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督下進行，清查結(jié)果公開公示，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。
2.全面確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份
要根據(jù)縣市制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際情況，規(guī)范工作流程，按照程序、標準和管理辦法，遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，考慮“戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻”三個因素，做到“既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益”，兩端平衡，全面謹慎實施。
3.推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革
根據(jù)中央要求在5年左右時間基本完成股份合作制改革，主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。要先行試點，再由點及面展開，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為其參加集體受益分配的基本依據(jù)。要探索將政府撥款、減免稅費等形成的集體資產(chǎn)量化為具體成員股份的具體辦法，真正壯大集體經(jīng)濟，又促進農(nóng)民持續(xù)性增收。
4.賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能
賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能是開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的重要工作，是穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)。在賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的探索中，通過建立成員股權(quán)臺賬，頒發(fā)集體資產(chǎn)股權(quán)證書，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。要落實成員的占有權(quán)；通過實行按股分紅，落實成員的收益權(quán)；落實農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革給集體和農(nóng)民帶來實實在在的好處。
5.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村的重要社會主體之一，是我國社會主義制度在農(nóng)村的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要路徑。根據(jù)中央“凡有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村、組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要依法取得法人資格，根據(jù)2018年6月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》精神，辦理登記手續(xù)，獲取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一社會信用代碼碼段，憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》正本或副本到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便更好發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員的功能作用。
6.多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是全面推進富民強村的重要措施，是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。筆者在學(xué)習(xí)和實踐中，認為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有如下模式：
1.盤活資產(chǎn)型。對村（社區(qū)）集體所有的閑置陣地、校舍、廠房以及機械設(shè)備、水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，盤活資產(chǎn)。
2.開發(fā)資源型。充分利用荒山、荒坡、荒灘、荒溝等集體“四荒”空閑地等集體資源，成立村集體公司，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，幫助貧困戶脫貧致富。
3.土地流轉(zhuǎn)型。在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，開展土地流轉(zhuǎn)、整理，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，統(tǒng)一對外發(fā)包，提高土地效益，發(fā)展集體經(jīng)濟收入。
4.實體發(fā)展型。利用村集體牽頭組建或直接興辦等方式，成立經(jīng)營性村辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；依托大中型企業(yè)，村集體配套興辦小型加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，形成實體發(fā)展。
5.入股分紅型。采取“集體扶持、個人領(lǐng)辦、按比分紅”原則，將財政資金、社會公益資金、村集體資產(chǎn)、貧困戶投勞折資等以股權(quán)量化模式投入龍頭企業(yè)或合作社，實現(xiàn)增收，開創(chuàng)村集體和農(nóng)戶入股分紅。。
6.村企共建型。薄弱村可以利用土地、固定資產(chǎn)等積極招商引資，以出租入股或自辦實體企業(yè)等方式增加集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)互惠互利、村企共建共贏。
7.抱團發(fā)展型。利用“強村聯(lián)合體”、“強村帶弱村”、“大村帶小村”模式抱團發(fā)展，實現(xiàn)強弱聯(lián)合促雙贏，抱團發(fā)展，幫助貧困村集體經(jīng)濟增收。
8.混合經(jīng)營型。采取扶貧開發(fā)、異地參與發(fā)展等多種形式，有條件的村集體與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目。實現(xiàn)多元化經(jīng)營，拓寬路徑助增收。
9.運用“互聯(lián)網(wǎng)+”型。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，公司統(tǒng)一收購，進行包裝加工提升附加值，并與商家等電商平臺合作進行網(wǎng)上銷售，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。
10.投資業(yè)務(wù)型。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用現(xiàn)有資金，通過購買國債、債權(quán)進行投資，確保節(jié)余資金有效增值，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。
11.經(jīng)營服務(wù)型。農(nóng)村集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，提供農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、道路養(yǎng)護、等服務(wù)和金融、保險、廣電、通信等代理服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。
12.物業(yè)經(jīng)濟型。利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興辦專業(yè)市場、標準廠房、商業(yè)門市、倉儲中心等物業(yè)項目，通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。
13.社社聯(lián)合型。結(jié)合供銷社改革，實現(xiàn)基層供銷社與村股份經(jīng)濟合作社“聯(lián)姻”，將服務(wù)規(guī)模化與農(nóng)民組織化深度融合，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進村集體和農(nóng)民同步增收及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村級治理現(xiàn)代化協(xié)同提升。
四、抓“股改”，促“三變”，必須堅持“六性”①
全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（簡稱“股改”），促進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民股東”（簡稱”三變“），構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，是深入貫徹落實黨的十九大精神，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措。“抓股改，促三變”是一項政策性強、工作量大、涉及農(nóng)民群眾切身利益
①抓“股改”促“三變”，必須堅持“六性”姜琳，許曉明，楓葉局域網(wǎng)2018.8.14
的工作，必須堅持“六性”，全面實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
1.全局性。中共十八屆六中全會明確提出全黨要進一步強化“四個意識”，其中就有大局意識。大局意識強調(diào)的是從整體、全局出發(fā)對事態(tài)進行綜合考量和謀劃，要求做到認清大局、看透大局、服務(wù)大局、貢獻大局。抓“股改”、促“三變”是當前一項重要的政治任務(wù)，必須要有大局意識。要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到省、市和新區(qū)的決策部署上來，牢牢把握政策要求，積極主動宣傳，從全局考慮問題。做到心有全局觀，行動踐全局。面對新形勢、新問題，要積極思考，尋找新思路、新辦法，培養(yǎng)富有時代氣息的全局意識，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。
2.計劃性。計劃性是做好抓“股改”，促“三變”工作督的前提，是提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實效的保證。新區(qū)要根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》和《中共馬鞍山市委、馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈抓“股改”、促“三邊”實施方案〉的通知》精神，制定抓“股改”、促“三變”工作實施方案，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。各鎮(zhèn)要認真謀劃農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革工作實施方案，組織抓好試點村（社區(qū)）工作，方案上報新區(qū)。各村（社區(qū)）要按照新區(qū)和鎮(zhèn)股改辦要求，成立政策宣傳小組、清產(chǎn)核資小組、成員身份界定小組和維穩(wěn)工作小組，制定計劃，明確各階段工作內(nèi)容和完成時限，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進行。
3.主動性.主動性是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的前提。在抓“股改”，促“三變”工作過程中，所有工作人員都要主動、積極去做。首先，要明確主體責(zé)任，建立新區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)實施、村（社區(qū)）級具體操作的工作機制，層層壓實責(zé)任，精心組織安排，分步穩(wěn)妥推進。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人是股改第一責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)股改各項任務(wù)。各有關(guān)職能部門加強協(xié)作，主動配合；按照各自職責(zé)，主動事前規(guī)劃，積極做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。第三，所有參與“股改”工作人員，要主動深入鄉(xiāng)村，了解情況，分析原因，制定方法，完成“股改”任務(wù)。第四，遇有難題，不能、不好解決，要主動、逐級向上匯報，將困難、問題解決在萌芽之中。
4.規(guī)范性。規(guī)范性就是在抓“股改”，促“三變”工作中，建立健全管理制度，凡事按章辦事，按規(guī)定執(zhí)行。要規(guī)范集體資產(chǎn)財務(wù)管理，完善集體經(jīng)濟公司資產(chǎn)運營機制，嚴格執(zhí)行集體資源、資產(chǎn)的發(fā)包租賃招投標制度，提高資產(chǎn)收益率；要規(guī)范“資金變資產(chǎn)”實現(xiàn)方式，在政策允許范圍內(nèi)，將投入到村集體經(jīng)濟公司的各級財政發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，量化為村集體股金，投入到運營效益好發(fā)展前景好、具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要規(guī)范發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等級證書，辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)；要規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序，按部就班，有條不紊進行。
5.公正性。抓“股改”，促“三變”是事關(guān)村民長期切身利益的大事，操作過程中必須要依法合規(guī)、公開公正。一是界定農(nóng)村集體組織成員身份。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。二是實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等權(quán)能改革，必須公開、公平、公正。三是公開“三變”改革的全過程，擴大農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)，合理設(shè)置股權(quán)分配比例，使集體和農(nóng)民穩(wěn)定獲取效益，防止因經(jīng)營虧損導(dǎo)致集體和農(nóng)民利益受損。四是健全新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，健全市場交易規(guī)則，促進公開規(guī)范交易。
6.服務(wù)性。做好抓“股改”，促“三變”服務(wù)工作，這是新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和使命，新區(qū)要建立負責(zé)人農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)系承包制度，負責(zé)各鎮(zhèn)工作落實和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)要建立黨委書記親自掛帥的工作推進機制，加強新區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，充實農(nóng)經(jīng)機構(gòu)人員，確保事有人管、責(zé)有人負。各村改革工作小組成員要積極參加有關(guān)政策培訓(xùn)，了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和作用、清產(chǎn)核資和成員身份界定辦法、股權(quán)設(shè)置種類和作用、股權(quán)配置方法、集體經(jīng)濟股份合作社的組建和運行，明確改革后村集體經(jīng)濟股份合作社與村（社區(qū)）兩委關(guān)系，做好服務(wù)工作。
五、抓“股改”促“三變”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略①
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（“股改”），促進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（“三變”），即抓“股改”促“三變”，助力鄉(xiāng)村全面振興。
1.明確產(chǎn)權(quán)，摸清家底
長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、所有權(quán)被虛置，導(dǎo)致許多農(nóng)民權(quán)益受到損害。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先，開展清產(chǎn)核資，對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。其次，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。第三，加強財務(wù)管理，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)，建設(shè)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)互聯(lián)互通的監(jiān)管平臺，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理，防止和糾正發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗行為。
2.界定身份，股份合作
開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確定；其次，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，股權(quán)設(shè)置以成員股為主；集體股是否設(shè)置，應(yīng)有集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，設(shè)置集體股時，其股占總股本比例不應(yīng)超過20%；股權(quán)管理提倡不隨人口增減變動而調(diào)整的方式，這樣操作具有長期性和穩(wěn)定性。
①《抓‘股改’促‘三變’，助力鄉(xiāng)村振興》,許曉明，傅永曙，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)2018.5.23
3.推進“三變”，很抓環(huán)節(jié)
“三變”是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標，是整合“三資”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，要因村施策，扎實推進。第一，推進“資源變資產(chǎn)”：就是將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等，作為入股資產(chǎn)，通過股份合作的形式進行開發(fā)經(jīng)營，增加集體和農(nóng)民收入。第二，推進“資金變股金”：就是將各級財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金（補貼類、救濟類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體經(jīng)濟組織持有的資金，入股經(jīng)營主體，獲得股份收益。第三，推進“農(nóng)民變股民”：就是在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)，但不包括地上無房屋的宅基地使用權(quán)），以及自由大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅。“三變”改革是一項多層面的制度創(chuàng)新，要狠抓六個環(huán)節(jié)：一是選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是培育承接主體；三是開展股份合作；四是推進項目建設(shè)；五是規(guī)范收益分配；六是強化風(fēng)險防控。有力有序有效地推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
4.精心組織，強化管理
開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣（區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革小組，分管副縣長（副區(qū)長）為組長，負責(zé)督查指導(dǎo)和調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)組要制定抓“股改”，促“三變”工作實施方案，開展培訓(xùn)骨干和業(yè)務(wù)操作人員，提高業(yè)務(wù)人員政策水平和操作能力。要加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、“四荒'地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易管理，促進公開規(guī)范交易；要建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實好農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，各級各部門要提高政治站位，深刻認識推進這兩項改革的極端重要性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委決策部署上來，以更大力度、更實舉措有序推進改革，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革新局面。
作者簡介:傅永曙,鄭蒲港新區(qū)教育研究會會長,一級教師。姜琳，鄭蒲港新區(qū)社會事業(yè)局局長，政工師。許曉明，鄭蒲港新區(qū)社會事業(yè)局，政工師。
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