[摘要]：貧困社區(qū)的發(fā)展援助應(yīng)瞄準(zhǔn)扶貧資源使用效率的提升和扶貧對(duì)象主體性建設(shè)。社區(qū)主導(dǎo)是貧困社區(qū)倡導(dǎo)的發(fā)展方式，但困境是在組織和政策層面忽略了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力。調(diào)和不同的價(jià)值取向和功能定位，需從互斥、吸納到共治，建立政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織多贏的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制，協(xié)同扮演脫貧攻堅(jiān)的獨(dú)特角色。
云南省L中心的個(gè)案研究表明，“外源動(dòng)力”下貧困社區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展的微觀機(jī)制為：充分尊重本土文化與環(huán)境、社區(qū)組織化動(dòng)員是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵；發(fā)展產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)生、促進(jìn)生計(jì)多元化是重要保障，幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接、提高居民收益是后續(xù)支撐。L中心的項(xiàng)目實(shí)踐為貧困治理、發(fā)展援助和鄉(xiāng)村振興之路提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
[關(guān)鍵詞]：貧困治理；社區(qū)主導(dǎo)；參與式發(fā)展；內(nèi)生式發(fā)展
一、問題的提出
20世紀(jì)80、90年代以來，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工程取得了顯著成效，已有7億多農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，成為世界上減貧人口最多、率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。黨的十八大以來，隨著精準(zhǔn)扶貧思想的系統(tǒng)闡述及其內(nèi)涵的豐富化，瞄準(zhǔn)性的扶貧開發(fā)被提升到一個(gè)嶄新的戰(zhàn)略高度。與此同時(shí)，國(guó)家與社會(huì)權(quán)力交相輝映，從限權(quán)、控權(quán)到“分立、分治、分享”轉(zhuǎn)變，[1]在貧困治理中形成了多元主導(dǎo)、社會(huì)參與、國(guó)際支持的協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局。
自上而下賦權(quán)式的整村推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化扶貧中，政府不僅在治理方式和政策選擇上擁有更大話語權(quán)，也在投放資源方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但由于信息不對(duì)稱、產(chǎn)權(quán)不明晰，扶貧效率低下，發(fā)展性資源利用呈現(xiàn)負(fù)外部性。基于公民社會(huì)理論對(duì)國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)下政治社會(huì)缺陷的反思，以及其對(duì)生活方式和社會(huì)文化的多樣性追求，[2]社會(huì)組織因積極倡導(dǎo)參與式發(fā)展和助人自助的理念和重視受益群體的多元化需求對(duì)減貧實(shí)踐形成有益補(bǔ)充。通常，社會(huì)組織貧困命中率高，靈活吸納外部資源且具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新沖動(dòng)。由此，政府以“技術(shù)—現(xiàn)代化”為主導(dǎo)的扶貧策略和社會(huì)力量推動(dòng)自下而上的援助路徑成為促進(jìn)貧困社區(qū)發(fā)展的兩條基本脈絡(luò)。[3]
“精準(zhǔn)扶貧”的提出以及黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃，不僅挖掘出國(guó)內(nèi)外貧困社區(qū)發(fā)展理論的精髓，也是基于本土環(huán)境對(duì)治貧歷史經(jīng)驗(yàn)的豐富與拓展。作為一種利貧式減貧手段，精準(zhǔn)扶貧的核心在于精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象和瞄準(zhǔn)扶貧資源。[4]但實(shí)踐中，當(dāng)越來越多的涉農(nóng)資金和項(xiàng)目以多元方式介入貧困社區(qū)時(shí)，地方政府憑借其行政權(quán)力，政治精英利用國(guó)家代理人的身份，經(jīng)濟(jì)精英依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，紛紛對(duì)發(fā)展資源進(jìn)行掠奪和操控，從而忽視了社區(qū)居民作為主體的參與權(quán)利和社區(qū)內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力形成的過程機(jī)制。其實(shí)，貧困社區(qū)如何承接來自政府、市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展資源，最大限度提升扶貧效率，并激勵(lì)原子化個(gè)體自我保護(hù)機(jī)制的形成，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展，是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在，也是扶貧領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意。
那么，哪些因素促使社區(qū)內(nèi)源發(fā)展成為可能呢？本文首先從理論上審視貧困社區(qū)治理與發(fā)展的關(guān)鍵要素，然后基于內(nèi)源式發(fā)展理論，明確外部主體在貧困治理中的價(jià)值取向和角色定位，并通過展現(xiàn)云南省L中心針對(duì)社區(qū)開展項(xiàng)目的實(shí)踐過程、經(jīng)驗(yàn)，探索組織動(dòng)員、資源內(nèi)生、市場(chǎng)對(duì)接的微觀實(shí)現(xiàn)路徑，揭示貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力形成的內(nèi)在機(jī)理與益貧機(jī)制。
二、貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理論架構(gòu)
（一）社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展方式
貧困的內(nèi)涵界定，經(jīng)歷了從以收入為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到包含權(quán)利意識(shí)、可行能力和社會(huì)融入等多維指標(biāo)的拓展過程。[5]善治理論作為一種新的政治分析框架，主要著眼于政治國(guó)家與公民社會(huì)之間通過合作、協(xié)商以及基于認(rèn)同的同一目標(biāo)共同管理公共事務(wù)。[6]由此，貧困治理被看成是多元主體通過目標(biāo)認(rèn)同、協(xié)商合作等方式分配和轉(zhuǎn)化公共資源的過程，這些公共資源包括資金、理念、能力、信息等廣義上的稀缺資源。從傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧到參與式扶貧，政府與社會(huì)力量在治理結(jié)構(gòu)、績(jī)效和理念上形成了差異化、互補(bǔ)性，可以說，這種貧困治理模式的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)變遷的縮影。在微觀意義上，當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)多元主體直接對(duì)接參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)踐，逐漸發(fā)展出了系統(tǒng)且專業(yè)的參與式規(guī)劃、評(píng)估等援助體系，以此為契機(jī)尋找更有益的減貧模式并拓展社區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
社區(qū)是在國(guó)家對(duì)基層社會(huì)自我調(diào)整背景下，作為社會(huì)治理的單元被建構(gòu)和發(fā)展起來的。以社區(qū)為基礎(chǔ)和主導(dǎo)的發(fā)展方式在貧困干預(yù)和資源管理中使用最為普遍。20世紀(jì)80年代以來，從政府與社會(huì)組織合作開展村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)、社會(huì)組織直接參與村級(jí)扶貧規(guī)定的制定、再到世界銀行與國(guó)務(wù)院扶貧辦合作開展社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)，社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展理念因“共享資源、共享決策”成為同質(zhì)性較高的社會(huì)認(rèn)知共同體。“公地悲劇”理論認(rèn)為公共資源的群體管理不可避免地要導(dǎo)致資源退化，由此可以推斷出扶貧資源傳遞和管理也會(huì)減弱，這也成為主張集權(quán)管理或者私有化的一個(gè)理由。[7]但實(shí)際上，我國(guó)社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展不僅回應(yīng)了資源詛咒和資源退化的問題，也成功規(guī)避了貧困社區(qū)資源管理集權(quán)化和私有化問題。
作為治道變革和社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑，社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的核心特點(diǎn)在于，權(quán)力重心下移，通過賦權(quán)（empowerment）于基層公共組織、社群團(tuán)體與社區(qū)居民，期望實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展中對(duì)“人”的關(guān)注，使分散的個(gè)人行為嵌入社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)之中。同時(shí)，“參與”是貧困社區(qū)發(fā)展的基本工具和生存策略，公民在決策和實(shí)施過程中切實(shí)參與，通過干預(yù)明確發(fā)展產(chǎn)權(quán)屬于社區(qū)，提高扶貧資源響應(yīng)農(nóng)民需求的效能，提供規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)等制度保障，[8]最終實(shí)現(xiàn)以發(fā)展為根本動(dòng)力和以減貧為基本抓手的高效整合。
（二）社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的困境
社區(qū)在西方社會(huì)的發(fā)展與成熟建立于“普遍授權(quán)”與“內(nèi)源性自治”基礎(chǔ)之上，這讓其在中國(guó)的適用性和解釋力受到質(zhì)疑，伴隨著扶貧后貧困人口返貧率高、代際傳遞明顯，難以有效回應(yīng)脆弱性、不均衡性等缺陷，社區(qū)主導(dǎo)遭遇發(fā)展實(shí)踐與表達(dá)相背離的教條化、本土化困境。社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展始終是一個(gè)包容各種具體目標(biāo)，主色調(diào)仍不清晰的理想圖景，而當(dāng)前我國(guó)缺乏嚴(yán)格的社區(qū)賦權(quán)機(jī)制，少有規(guī)范參與行動(dòng)的公共性取向。
在對(duì)社區(qū)賦權(quán)時(shí)，不是只要改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中干預(yù)主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)在發(fā)展過程中的權(quán)力分享，就能實(shí)現(xiàn)更平等和高效的發(fā)展。[9]更何況，地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系會(huì)導(dǎo)致貧困瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離，使貧困治理呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”特征，即便賦予扶貧對(duì)象掌握資源和決策的控制權(quán)，農(nóng)村精英也會(huì)千方百計(jì)俘獲資源使自身獲得發(fā)展。[10]相對(duì)而言，貧困戶處在相對(duì)閉塞的交往圈里，社會(huì)關(guān)聯(lián)鏈條過短使其長(zhǎng)期遭到冷落，被動(dòng)表達(dá)執(zhí)行層面意見促使民怨積聚，并滋生“等、靠、要”、“貧窮就是一種資本”等思想。[11]
以“參與”為導(dǎo)向的成功很大程度上取決于地區(qū)文化背景，漠視發(fā)展環(huán)境的異質(zhì)性、脫離文化網(wǎng)絡(luò)的整體性和復(fù)雜性而一味提倡形式上的參與，[12]發(fā)展同樣也難以實(shí)現(xiàn)。由于過分依賴外部力量傳遞和管理發(fā)展資源，社區(qū)參與普遍處在一種個(gè)體化、碎片化的狀態(tài)下，其組織化程度嚴(yán)重不足。[13]盡管真正意義上的政府與社會(huì)平等合作的規(guī)范型參與在某些形式的實(shí)踐中可能發(fā)生，但在數(shù)量、質(zhì)量與表現(xiàn)上卻受到相當(dāng)多的制約。
筆者基于現(xiàn)實(shí)考察認(rèn)為，既有貧困社區(qū)發(fā)展援助中的權(quán)力轉(zhuǎn)移和決策參與都是在政府控制、影響與干預(yù)范圍內(nèi)，政府強(qiáng)力控制處于圓心地位，社區(qū)權(quán)力支配與資源配置位于行動(dòng)結(jié)構(gòu)的邊緣。社會(huì)組織受制于自身行動(dòng)邏輯常使發(fā)展干預(yù)落入權(quán)力滴流效應(yīng)誤區(qū)，實(shí)際運(yùn)作過程中總是會(huì)在或長(zhǎng)或短的過程中偏離預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，項(xiàng)目多通過“短期效應(yīng)”和“眼淚效應(yīng)”奪取大眾眼球，形成“項(xiàng)目行動(dòng)上的法團(tuán)主義”，而后續(xù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制未能建立。[14]無論哪種力量推動(dòng)的減貧行動(dòng)，外部力量很難打破社區(qū)內(nèi)部平衡的話語體系，一個(gè)普遍的問題是，貧困社區(qū)居民的主體性沒有充分而長(zhǎng)期地挖掘出來。
貧困社區(qū)治理中多元主體的合作互動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)復(fù)合式社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)，在“賦權(quán)”和“參與”的基礎(chǔ)上，要想促進(jìn)貧困社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還需要培植“內(nèi)源動(dòng)力”。然而，社區(qū)內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力的形成本就不是一個(gè)一蹴而就的過程，以信任為內(nèi)核、嵌入公共精神的社會(huì)資本積累和基層自組織建設(shè)更是容易被忽略。本文試圖從過程視角出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)民組織化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的關(guān)系和作用路徑。原子化的生存狀態(tài)、人群的社會(huì)流動(dòng)、關(guān)系模式的不確定性，這些都使得基層社區(qū)陷入了一種組織生活渙散、公共管理缺失和扶貧資源流失的困境中，沖突與危機(jī)難以避免。但本研究將揭示出，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)加快向社區(qū)賦權(quán)的進(jìn)程，促進(jìn)基層自組織的建設(shè)，強(qiáng)化公民的主體性和社區(qū)的自治性，既是社區(qū)行動(dòng)能力生長(zhǎng)的動(dòng)力原點(diǎn)，也是治道變革的基礎(chǔ)性工作。
（三）解釋邏輯：內(nèi)源動(dòng)力的形成過程
“扶貧開發(fā)”從20世紀(jì)80年代中期開始，逐漸成為發(fā)展援助的主要目標(biāo)和范式，近年來發(fā)展援助陷入“現(xiàn)代化斷層”與“有增長(zhǎng)無發(fā)展”困境，使我們看到貧困社區(qū)高效持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力在于發(fā)展內(nèi)部。[15]根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，新階段扶貧工作應(yīng)在鞏固溫飽成果的基礎(chǔ)上，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，注重増強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力。
內(nèi)源式發(fā)展被看成是一個(gè)本地社會(huì)動(dòng)員（local social mobilization）的過程，需要一個(gè)能夠?qū)⒏鞣N利益團(tuán)體集合，體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝艘庵镜慕M織結(jié)構(gòu)，去追求符合本地需求和意愿的戰(zhàn)略規(guī)劃過程以及資源分配機(jī)制，其最終目的是發(fā)展本地在技能和資格方面的能力。[16]社區(qū)主導(dǎo)是內(nèi)源式發(fā)展的必要條件，因?yàn)樯鐓^(qū)主導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)要求一個(gè)能夠代表本地社區(qū)利益的基層組織作為實(shí)踐載體，而只有基于社區(qū)自身主導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn)，發(fā)展由當(dāng)?shù)乜刂坪瓦x擇，內(nèi)源式的發(fā)展才具備了可能。
由此，社區(qū)主導(dǎo)的貧困治理在整體發(fā)展過程中實(shí)際上也體現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展的理念，二者具有內(nèi)在一致性。同時(shí)，外部主體應(yīng)適應(yīng)固有的社會(huì)生態(tài)體系，遵循文化傳統(tǒng)，建立體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝艘庵镜淖灾谓M織，社區(qū)依靠自身力量，自覺地尋求實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的途徑，創(chuàng)造出理想的社會(huì)形態(tài)和養(yǎng)成自覺的生活方式，[17]這是社會(huì)治理的內(nèi)在要求和基本原則，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和降低管理成本的體制創(chuàng)新。
（四）內(nèi)源發(fā)展的理論框架
綜上，現(xiàn)有研究主要集中于行動(dòng)理論與方案反思，缺少發(fā)展援助實(shí)質(zhì)性、可操作性的微觀討論。在參與式發(fā)展理念及相關(guān)方法的推動(dòng)下，“扶貧開發(fā)”實(shí)際上意味著需要基于內(nèi)源式項(xiàng)目實(shí)踐，形成更具社會(huì)化、綜合性的貧困社區(qū)治理策略。即動(dòng)員村社參與、賦予農(nóng)民選擇權(quán)、決策權(quán)，建立以項(xiàng)目為依托的基層組織；挖掘特色產(chǎn)業(yè)、期待實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)的資源內(nèi)生；幫助社區(qū)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，提高產(chǎn)品附加值。這種環(huán)環(huán)緊扣、前后呼應(yīng)的項(xiàng)目開展最終將有可能滿足社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面需求，帶動(dòng)社區(qū)整體實(shí)現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展。
此外，外部力量的價(jià)值取向和角色定位至關(guān)重要。面對(duì)森林資源、自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，依賴于市場(chǎng)交換和國(guó)家所提供的保障，精準(zhǔn)扶貧也需要基于一定規(guī)則、目標(biāo)和邊界，在培育和建設(shè)社區(qū)公共管理能力的同時(shí)，保護(hù)和維持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及文化傳統(tǒng)。搭建貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理論內(nèi)涵是（見圖1）：
其一，組織動(dòng)員以重建有效的基層組織。以扶貧對(duì)象或潛在獲益群體為主體，充分發(fā)揮貧困社區(qū)的發(fā)展意志，以有效承接資源為依托，暢通社區(qū)交流機(jī)制，深化社區(qū)不同群體的關(guān)聯(lián)，確立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系。
其二，以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是內(nèi)源動(dòng)力形成的重要保障。一方面，引導(dǎo)發(fā)展資源最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合和系統(tǒng)整合；另一方面，構(gòu)建符合本地意愿的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)生，以實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化。
其三，實(shí)現(xiàn)有效推介資源，幫助開發(fā)市場(chǎng)，降低交易成本，提高產(chǎn)品附加值，將產(chǎn)業(yè)資源創(chuàng)造出來的總價(jià)值應(yīng)該重新分配在該區(qū)域內(nèi)，還包括文化、個(gè)人權(quán)力等綜合性指標(biāo)追求。
▲圖1：貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理論框架
上述各要素之間層層遞進(jìn)，社區(qū)居民行動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，社區(qū)發(fā)展援助的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，并搭建起發(fā)展與減貧高效整合、相輔相成的開發(fā)格局，促成理論上的邏輯自洽性與實(shí)踐主體行動(dòng)格局的確當(dāng)性。此外，我們所構(gòu)建的內(nèi)源式發(fā)展理論，實(shí)際上也對(duì)接“以社區(qū)為主導(dǎo)，以參與為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民賦權(quán)”等時(shí)興模式。接下去，本文通過對(duì)云南省L中心開展深度的個(gè)案研究，論證上述邏輯關(guān)聯(lián)的可行性以及在實(shí)踐中可能潛藏的問題。
三、貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)踐
根據(jù)喬納森·施瓦茲（Jonathan Schwartz）有關(guān)社會(huì)組織的分類，[18]云南省L中心（以下簡(jiǎn)稱L中心）由社會(huì)自下而上獨(dú)立產(chǎn)生，扎根于鄉(xiāng)土中國(guó)服務(wù)基層社區(qū)，是典型草根非政府組織（NGO），也即對(duì)應(yīng)于我國(guó)習(xí)慣上所稱的社會(huì)組織。對(duì)L中心的持續(xù)關(guān)注來源于項(xiàng)目實(shí)施的價(jià)值理念、角色定位和行為模式，特別地，L中心負(fù)責(zé)人D先生，有30多年基層環(huán)境保護(hù)和社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
筆者于2016年在L中心進(jìn)行了持續(xù)2個(gè)月的調(diào)查、實(shí)踐和參與志愿服務(wù)，獲取了第一手的觀察資料和服務(wù)體驗(yàn)的文字紀(jì)錄，相關(guān)資料包括項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、社區(qū)精英、基層領(lǐng)導(dǎo)的深度訪談信息，各種項(xiàng)目文件、資料以及其它媒體報(bào)道，后期還多次追蹤項(xiàng)目發(fā)展，以建立情境化的、主體性的意義理解。
自2010年始，L中心堅(jiān)持以貧困社區(qū)村民為主體，努力突破自身與外部發(fā)展局限，摒棄傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為單一指標(biāo)的物質(zhì)援助，盡力破解現(xiàn)有貧困社區(qū)保護(hù)與發(fā)展的矛盾。在保障公共資源在貧困社區(qū)配置中的公平和效率的同時(shí)，關(guān)注區(qū)域可持續(xù)服務(wù)和村民自主能力建設(shè)，探索適應(yīng)于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期的區(qū)域善治和生態(tài)文明建設(shè)。
具體來說，L中心以服務(wù)者和促進(jìn)者的角色，在云南省扶貧工作重點(diǎn)縣、滇西邊境連片特困地區(qū)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地開展了一系列扶貧開發(fā)項(xiàng)目，主要包括：以資源的分配和整合為載體，自主設(shè)立“村寨銀行”，積累社會(huì)資本；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立股份制的農(nóng)民生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社；成立類似于企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社來承擔(dān)產(chǎn)品監(jiān)督、推廣、銷售，產(chǎn)生了適合于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及貧困治理方式，最終促使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)融合成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的有機(jī)整體。
其一，在單位制隱退、個(gè)體原子化、社群自主治理能力欠缺的社區(qū)生態(tài)背景下，L中心實(shí)行“村寨銀行”和生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)組織動(dòng)員。作為社區(qū)互助金融系統(tǒng)，“村寨銀行”項(xiàng)目根植于社區(qū)需求，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，與農(nóng)戶簽訂環(huán)保契約。其中，村民自投部分資金，L中心以1:1的比例配入公益資金，由此，社區(qū)居民基于經(jīng)濟(jì)收益卷入自主討論，雙方合成本金后由村民自我運(yùn)行和自我管理，從而建立起內(nèi)生于社區(qū)文化的借貸規(guī)則和管理制度。截止2017年底，已在Y縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村委會(huì)、127個(gè)村民小組、960多平方公里的區(qū)域成立了34個(gè)“村寨銀行”，建立了40個(gè)社區(qū)自然保護(hù)地，保護(hù)面積達(dá)23萬畝。
其二，在組織動(dòng)員基礎(chǔ)之上，以單一家庭生產(chǎn)為主、遵循生產(chǎn)道義邏輯的社區(qū)分散自營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)增收呢？L中心在制度范圍內(nèi)監(jiān)督生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社的組建，發(fā)展村民股份制，嘗試將以小組為單位的組織化建設(shè)擴(kuò)展到全村。通過股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、積累共有的形式集中社區(qū)的人力、資金、土地等生產(chǎn)要素，股份制合作社以發(fā)展資源為紐帶，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)建立完整的組織經(jīng)營(yíng)方式及生產(chǎn)供給鏈條。由此，“村寨銀行”和“股份制合作社”將社區(qū)村民的環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)資源融合成一個(gè)內(nèi)生于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。目前仍在運(yùn)行的村民股份制生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社有H村天麻、豬苓；T村金鐵鎖；L村瑪卡、豬苓；J村核桃油，以及2017年剛成立的藜麥、青稞、豌豆、重樓等種植項(xiàng)目。
其三，L中心與其項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域的多家農(nóng)民生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社共同發(fā)起Y縣大地有生農(nóng)民生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社（簡(jiǎn)稱“生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社”，或“大地有生聯(lián)合社”），搭建起社區(qū)居民資源和市場(chǎng)對(duì)接交易平臺(tái)，期待運(yùn)用企業(yè)技巧的策略與企業(yè)家精神，利用商業(yè)手段解決市場(chǎng)失靈，以提高產(chǎn)品附加值。L中心除了創(chuàng)設(shè)了“村寨銀行”項(xiàng)目、股份合作制等社會(huì)價(jià)值驅(qū)動(dòng)的社會(huì)主體，還在治理理念和組織可持續(xù)性等方面有突破和創(chuàng)新。
此外，L中心為不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的影響力，通過組建網(wǎng)絡(luò)，吸引基層官員，游說政府官員接受相關(guān)建議，最大限度影響政府決策，得到當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)各級(jí)政府的持續(xù)關(guān)注和認(rèn)可，包括縣政協(xié)主要負(fù)責(zé)人大力支持，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織和政府在扶貧領(lǐng)域的互補(bǔ)和制約。
實(shí)踐中，“倒三角”人力資源結(jié)構(gòu)使得政府在貧困社區(qū)可及性很弱，很難精準(zhǔn)回應(yīng)貧困群體的多元化需求，而社會(huì)力量介入實(shí)際上是對(duì)弊端有一定校正和彌補(bǔ)。因此，政社雙方針對(duì)彼此“目標(biāo)”和“策略”采取不同關(guān)系，存在必要張力的合作無疑是雙贏之舉。[19]L中心項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)于2015年底在政協(xié)負(fù)責(zé)人對(duì)口掛靠的行政村下推廣其實(shí)施項(xiàng)目，為本研究提供了現(xiàn)實(shí)條件和實(shí)踐支撐。
四、貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的動(dòng)力與路徑
（一）組織動(dòng)員：社區(qū)公共性空間的打造
社會(huì)善治根源于社區(qū)良好關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，以及社區(qū)時(shí)空中蘊(yùn)含的社群利益與價(jià)值的合理表達(dá)。由此，貧困社區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展應(yīng)以社會(huì)交往關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)貧困社區(qū)系統(tǒng)的組織化建設(shè)為目標(biāo)，通過激活社區(qū)文化中的積極成分，培育和建設(shè)社區(qū)公共管理能力，打造社區(qū)公共性發(fā)展空間。首先來看看“村寨銀行”項(xiàng)目的成立流程。
“村寨銀行”是L中心的核心項(xiàng)目，非企業(yè)意義上的銀行，緣起于1994年在貴州草海實(shí)施的 “村寨發(fā)展基金”，D先生通過在貴州古勝、內(nèi)蒙古阿拉善和云南麗江的實(shí)踐，最后形成一套基于社區(qū)文化和制度傳統(tǒng)的“社區(qū)金融”系統(tǒng)。
社區(qū)志愿者和項(xiàng)目官員深入調(diào)研社區(qū)，動(dòng)員社區(qū)精英考察項(xiàng)目實(shí)施地，了解項(xiàng)目實(shí)施情況及村規(guī)民約的成效；社區(qū)內(nèi)部宣傳引導(dǎo)，組織村民自主討論，通過辯論、妥協(xié)決定是否申請(qǐng)并參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，明確對(duì)社區(qū)的資金需求情況；集體討論出資比例、借貸周期、利率額度、還款保證等，以“村寨銀行”與社區(qū)自然保護(hù)地捆綁式聯(lián)動(dòng)為手段，資助社區(qū)居民承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并商定借貸及監(jiān)督細(xì)則；公開推選“村寨銀行”的管理人員，并確定主任、會(huì)計(jì)和出納的責(zé)任分工；通過小組之間的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源的透明公正分配；最終L中心與項(xiàng)目管理小組簽署合同，將村民集成資金與L中心配比的公益資金合成本金，開始借貸。[20]“村寨銀行”項(xiàng)目的公益資金持續(xù)滾動(dòng)，不斷產(chǎn)生有利于社區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重效益，并有利息、分紅等額外收益用作社區(qū)公共積累，支撐社區(qū)公共事務(wù)建設(shè)。
對(duì)于貧困社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，相比較短期經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，L中心更看重“村寨銀行”的社會(huì)效益，即在組織動(dòng)員過程中，促成社會(huì)治理實(shí)踐所尋求的人際關(guān)系與組織網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充或替代，貧困社區(qū)演進(jìn)為依托于社區(qū)組織系統(tǒng)的文明生態(tài)。帕特南在有關(guān)社會(huì)資本和民主運(yùn)行績(jī)效的相關(guān)研究中強(qiáng)調(diào)，“共同體”社區(qū)蘊(yùn)含大量的社會(huì)資本，對(duì)于擺脫集體行動(dòng)所陷困境，避免日漸式微與事倍功半的后果具有重大作用。[21]貧困社區(qū)農(nóng)民組織化建設(shè)，即在資源分配中通過信任、合作和規(guī)范的互動(dòng)參與形成自主治理，這就需要嵌入“社會(huì)資本”的概念、從人與人之間關(guān)系入手展開分析。具體來說就是，以社會(huì)權(quán)利建構(gòu)與規(guī)范性建設(shè)作為邏輯重心；外部力量融入社區(qū)，多元主體與社區(qū)居民以社區(qū)認(rèn)同型塑建構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；基于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)共識(shí)形成社區(qū)制度，確保外部資源穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；基于互助關(guān)系促進(jìn)社區(qū)居民信任，最終達(dá)到社會(huì)資本積累和社區(qū)自組織建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一。
首先，基層組織建設(shè)的邏輯起點(diǎn)在于可充分利用、普遍受惠網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成。貧困社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)反映在鄉(xiāng)土中國(guó)的“差序格局”和情感傾向中，基層政府官員絕大多數(shù)屬于本土成長(zhǎng)、提拔。嫁接于非正式權(quán)力之下，社區(qū)精英在本地?fù)碛斜P根錯(cuò)節(jié)的社會(huì)關(guān)系。作為社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施中介，為實(shí)現(xiàn)資源整合和組織動(dòng)員，社區(qū)能人運(yùn)用鄉(xiāng)村社會(huì)獨(dú)特的傳播渠道和傳播形式，在社區(qū)公眾之中論證和生成公意，以協(xié)調(diào)多元的價(jià)值偏好，在盡可能多的認(rèn)同或共識(shí)基礎(chǔ)上形成社區(qū)公共事務(wù)的理解、支持和決策。
其次，基于社區(qū)傳統(tǒng)、村規(guī)民約等地方性知識(shí)，在L中心監(jiān)督之下，實(shí)施社區(qū)內(nèi)生性懲罰和你我可鑒的環(huán)保制衡機(jī)制，確保“村寨銀行”持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。這種權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的制度性保護(hù)措施，以及多次集體會(huì)議展開公共討論，促使相互依賴的委托人針對(duì)資源分配自主治理，獲得社群持久的共同利益。不同社群在自由觀察與理解下，發(fā)表意見、提出疑問，并對(duì)借貸規(guī)則達(dá)成共識(shí)。“村寨銀行”的借貸機(jī)制通過多數(shù)群體壓力強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，有效避免居民“搭便車”行為，“潤(rùn)物細(xì)無聲”地訓(xùn)練村民參與社區(qū)公共討論和公共事務(wù)的能力和意識(shí)。
再次，通過基層群體合力形成，以民主協(xié)商的形式討論并處理社區(qū)公共事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)，并籍此激活社區(qū)的社會(huì)資源和自然資源，增進(jìn)社會(huì)信任。“村寨銀行”扎根于社區(qū)，信息公開及時(shí)、對(duì)稱度高，收集和管理成本較低，滲透在社區(qū)村民自主發(fā)展的整體框架中，營(yíng)造利于農(nóng)民組織生存與發(fā)展的文化氛圍，實(shí)現(xiàn)相互合作，并有效避免傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展援助中外援機(jī)構(gòu)一旦撤出，貧困社區(qū)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將無法持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的困境。
貧困社區(qū)內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力形成的基礎(chǔ)條件在于基層自組織的建立，目的在于將農(nóng)民從分散的“原子化狀態(tài)”引導(dǎo)到規(guī)范的“組織化狀態(tài)”，最大限度改善基層自組織癱瘓問題，并演化為社區(qū)公共管理的有效載體，提升社區(qū)居民作為民主治理主體的參與力量和激發(fā)出正義行動(dòng)。在基層治理的宏大歷史進(jìn)程中，“村寨銀行”使得村民自治從“制度”形態(tài)到“實(shí)體”形態(tài)的逐步發(fā)展；而有關(guān)民主參與的議題，以及延伸到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、公益事業(yè)等的具體事務(wù)，也由一般性的認(rèn)知轉(zhuǎn)向針對(duì)公共性、集體性事務(wù)的深層討論和決策執(zhí)行。
（二）資源內(nèi)生：促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
當(dāng)社區(qū)居民的自主管理能力不斷加強(qiáng)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的自主性和持續(xù)性不斷提升，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)外部資源進(jìn)入鄉(xiāng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，還需幫助貧困社區(qū)居民自主發(fā)展社區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。而貧困社區(qū)基于社會(huì)理性開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，總是優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性和風(fēng)險(xiǎn)性，強(qiáng)調(diào)自我滿足而非經(jīng)濟(jì)理性中的利益最大化，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是社區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展的主要路徑。起源于20世紀(jì)90年代的微觀參與分析機(jī)制，可持續(xù)生計(jì)分析框架將貧困社區(qū)的資產(chǎn)稟賦差異看作是其行動(dòng)選擇的根本，以人為中心的能力分析被看做是基本原則，充分開發(fā)并利用發(fā)展資源，辨明和確立戰(zhàn)略起點(diǎn)并進(jìn)行有效調(diào)節(jié)以增進(jìn)生計(jì)維持能力。[22]這一理論為理解L中心發(fā)展的股份合作制提供了視角。
基于鄉(xiāng)土規(guī)則和制度契約，“村寨銀行”使得依賴傳統(tǒng)資源生存的社區(qū)不斷積累社會(huì)資本存量，逐步完成組織化進(jìn)程，一定程度上規(guī)避了發(fā)展資源集權(quán)化和私有化問題，但產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策體系和機(jī)制創(chuàng)新同等重要。集中連片特困地區(qū)的資源內(nèi)生，需要基于貧困社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，科學(xué)評(píng)估與監(jiān)測(cè)分散農(nóng)戶的生計(jì)資本，通過考察市場(chǎng)和技術(shù)以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。具體方式是社區(qū)精英帶頭、組織化技術(shù)傳播，以達(dá)到優(yōu)良的生計(jì)產(chǎn)出。
首先，立足連片貧困地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境條件，挖掘并整合資源，打造貧困地區(qū)因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)鏈。[23]村民股份制爭(zhēng)取體現(xiàn)社區(qū)居民自我發(fā)展意愿，協(xié)助探索符合自然規(guī)律的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在挖掘產(chǎn)業(yè)資源種類分布、生產(chǎn)時(shí)間及發(fā)展空間等特征同時(shí)，開展生態(tài)產(chǎn)品原產(chǎn)地建設(shè)，并試圖摒棄“生存道義”的邏輯與“風(fēng)險(xiǎn)最小”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生活方式。
其次，規(guī)范建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的保護(hù)制度與措施，完善社區(qū)保護(hù)行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過集結(jié)眾多農(nóng)戶，施行有秩序的應(yīng)對(duì)策略，鞏固社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)主體的需求與有關(guān)國(guó)家惠農(nóng)扶貧資金有效對(duì)接，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。從考察市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃到管理實(shí)施，村民自主討論并召集會(huì)議決策，選舉項(xiàng)目管理小組負(fù)責(zé)股份制項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)。
最后，凝聚精英、輻射平民的項(xiàng)目運(yùn)作，使知識(shí)、市場(chǎng)需求等現(xiàn)代生產(chǎn)要素被引入封閉的貧困社區(qū)，通過土地連片和產(chǎn)業(yè)連片以增強(qiáng)集聚效益。組織化技術(shù)傳播為生計(jì)提供基本保障，通過統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)，改變社區(qū)居民異質(zhì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)使用狀況，提供信息網(wǎng)絡(luò)和社交平臺(tái)，督促農(nóng)戶種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的交流討論，從而增強(qiáng)農(nóng)民獲取、吸收知識(shí)的能力。
此外，L中心適當(dāng)融入缺失性資源，并以同等的股東加入，來優(yōu)化股份制的股權(quán)結(jié)構(gòu)；同時(shí)為避免過多強(qiáng)制和干涉，又不超過社區(qū)股權(quán)，以此增加貧困農(nóng)戶在合作社中的股金份額，既發(fā)揮了外源動(dòng)力對(duì)貧困社區(qū)的組織和帶動(dòng)作用，又逐步建立幫扶貧困農(nóng)戶更好地改善生計(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。由此，通過利益捆綁貧調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性，通過權(quán)責(zé)利分配和參與式管理，實(shí)現(xiàn)了村民權(quán)利救濟(jì)的利益訴求。不過，村民股份制的產(chǎn)業(yè)培育受自然環(huán)境、市場(chǎng)等影響較大，在群眾期望不能實(shí)現(xiàn)的情況下，可能會(huì)醞釀一些不穩(wěn)定因素，進(jìn)而導(dǎo)致自組織功能異化嚴(yán)重；此時(shí)，村民參與的主動(dòng)性和脫貧致富的發(fā)展意愿是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。
（三）對(duì)接市場(chǎng)：提高產(chǎn)品附加值
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡用企業(yè)家精神從事創(chuàng)投公益，通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的改善，提高低收入階層創(chuàng)造財(cái)富的能力。這種市場(chǎng)思維，在某種意義上是從傳統(tǒng)對(duì)幫扶對(duì)象的關(guān)注與認(rèn)可，轉(zhuǎn)變?yōu)樽尵用癯蔀闈撛诘膭?chuàng)業(yè)伙伴，也是“從授之以魚、授之以漁到改變漁業(yè)生態(tài)”的新公益變革。[24]L中心衍生的生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，以銷售三江并流區(qū)域農(nóng)、林產(chǎn)品為主；既不完全追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化，也不完全依賴外部捐贈(zèng)和資助。其通過自我組織和自主運(yùn)營(yíng)，把內(nèi)生于社區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過公平貿(mào)易使貧困社區(qū)居民獲得有尊嚴(yán)的收入、緩解生計(jì)困難，同時(shí)減輕環(huán)境承載的壓力，開辟嶄新的社會(huì)問題解決通道。
從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，聯(lián)合社本質(zhì)上是一種市場(chǎng)主體，要求內(nèi)部講成本、求效益，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)“開源”和“節(jié)流”。作為社區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要中介，一方面，通過提高聚集效應(yīng)和品牌效應(yīng)，將合作領(lǐng)域延伸到流通環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品附加值，從而將利潤(rùn)留在聯(lián)合社內(nèi)部。另一方面，通過節(jié)約產(chǎn)品生產(chǎn)和流通費(fèi)用，彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶獨(dú)立交易的缺陷，避免社區(qū)原子化個(gè)體與市場(chǎng)多頻次、分散化的對(duì)接。顯然，在聯(lián)合社的運(yùn)作過程中，存在經(jīng)營(yíng)性和公益性的雙重目的。
聯(lián)合社的經(jīng)營(yíng)性，表現(xiàn)在以企業(yè)化的運(yùn)作模式從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。首先，參與生產(chǎn)監(jiān)督、保證生產(chǎn)過程透明化以保障產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)合格的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品以不低于市場(chǎng)價(jià)格從社區(qū)收購(gòu)，保證農(nóng)民增收；其次，在新媒體和大數(shù)據(jù)時(shí)代，加入超級(jí)社區(qū)電商平臺(tái)，將生態(tài)原產(chǎn)地的產(chǎn)品信息公諸于眾，以推廣產(chǎn)品；最后，吸引愿意支付富含社會(huì)責(zé)任的高端消費(fèi)者，為生態(tài)產(chǎn)品找到買家。通過開發(fā)“公益慈善市場(chǎng)”，獲取原生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，以社區(qū)居民的比較優(yōu)勢(shì)和投資需求為前提，建立消費(fèi)者與土地之間的零對(duì)接，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售計(jì)劃，保障聯(lián)合社的責(zé)任者和社區(qū)居民的權(quán)益。為盡力克服市場(chǎng)信息不對(duì)稱、應(yīng)對(duì)資金困難等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問題，通過社群共議、規(guī)范執(zhí)行、公開推介、消費(fèi)保障等機(jī)制，為市民提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，著重幫助消費(fèi)者與社區(qū)居民之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。
聯(lián)合社的公益性，表現(xiàn)在以解決社會(huì)、環(huán)境問題為使命，期待實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自主，鞏固自身在社區(qū)服務(wù)能力的同時(shí)，支撐社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展，盡力避免資金瓶頸和光環(huán)化策略等志愿失靈問題。從更深層次的角度來說，聯(lián)合社賦予社區(qū)居民更多的個(gè)人尊嚴(yán)和自治權(quán)，通過引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與社會(huì)變革，逐步實(shí)行自我管理與自我監(jiān)督，激發(fā)自身潛能與創(chuàng)造力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、增強(qiáng)自信心。[25]在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，促進(jìn)了貧困家庭生計(jì)發(fā)展和多樣化，圍繞社區(qū)資源、產(chǎn)品或服務(wù)，建立一套完整的經(jīng)營(yíng)方式、組織形式及生產(chǎn)鏈條，通過一定的發(fā)展援助甚至是開拓嘗試增強(qiáng)社區(qū)居民適應(yīng)環(huán)境的潛能，為其提供平等接近市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，最終達(dá)到擺脫不利環(huán)境束縛的目的。
五、結(jié)論與討論
內(nèi)源發(fā)展理論以及社會(huì)組織與社區(qū)場(chǎng)域的互動(dòng)關(guān)系表明，貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展路徑在于以地方性知識(shí)為基礎(chǔ)，充分利用社會(huì)資源，通過組織動(dòng)員、資源內(nèi)生，與市場(chǎng)對(duì)接各個(gè)環(huán)節(jié)的前后銜接，激發(fā)社區(qū)居民主動(dòng)建構(gòu)社區(qū)公共事務(wù)的目標(biāo)體系與行動(dòng)機(jī)制。具體來說，社區(qū)可行能力的發(fā)揮鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，社會(huì)組織、政府等外部動(dòng)力的穩(wěn)定支撐是內(nèi)源動(dòng)力形成的前提。首先，通過發(fā)展資源的可持續(xù)高效使用，積累社會(huì)資本，形成一個(gè)基于一定規(guī)則、目標(biāo)和邊界行動(dòng)的基層自組織；其次，借助特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，形成統(tǒng)一且規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)主體，增加社區(qū)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)生計(jì)資本增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)生；最后，與市場(chǎng)對(duì)接，幫助社區(qū)居民解決原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，破除小農(nóng)自給自足、因循守舊、溫飽即安的觀念，最終激發(fā)貧困社區(qū)居民的主體意識(shí)，通過自我選擇和自我意愿實(shí)現(xiàn)脫貧。
總之，L中心以社區(qū)居民為主體，通過鍛造貧困社區(qū)勇于表達(dá)訴求、積極協(xié)商討論的能力與品格，通過與政府合作，以非物質(zhì)激勵(lì)、非強(qiáng)制手段、非社區(qū)精英獨(dú)占的社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)新和嘗試，成為轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)對(duì)貧困治理宏大歷史進(jìn)程中的一種微觀技術(shù)層面的升級(jí)，不僅促進(jìn)了貧困社區(qū)實(shí)現(xiàn)從賦權(quán)到增能的轉(zhuǎn)型，也推動(dòng)了社區(qū)包容性發(fā)展與社會(huì)善治的提升，且很可能是社會(huì)薄弱、政府強(qiáng)大的治理現(xiàn)狀下更具操作性和更加溫和的貧困治理模式選擇。
但是，基于對(duì)貧困社區(qū)根源更廣泛的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目實(shí)踐過程中村民的權(quán)利義務(wù)僅靠村規(guī)民約來制衡約束，容易產(chǎn)生半途夭折等風(fēng)險(xiǎn)，也存在實(shí)施范圍窄、資金量少、帶動(dòng)力較弱等缺陷。為此，外部力量應(yīng)縮小破壞本土化良性社會(huì)發(fā)展的傾向。政府應(yīng)以其資金、政策多重優(yōu)勢(shì)，重在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)資本層面努力，以增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為居民生活提供基本保障；社會(huì)組織應(yīng)以專業(yè)精神、服務(wù)理念、機(jī)動(dòng)靈活等優(yōu)勢(shì)提供補(bǔ)充，真正在地域身份建構(gòu)上下功夫，強(qiáng)化組織建設(shè)，盡最大努力與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)。
當(dāng)多元資金和項(xiàng)目流入社區(qū)，除涉及重大民生等基礎(chǔ)項(xiàng)目之外，應(yīng)建立合理的村民參與扶貧項(xiàng)目的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)和合作機(jī)制，完善發(fā)展資金和項(xiàng)目的有關(guān)效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息公開，并對(duì)具備發(fā)展條件及社區(qū)居民積極性高的社區(qū)適當(dāng)傾斜，發(fā)揮好項(xiàng)目資金的示范引領(lǐng)作用，最大限度地引導(dǎo)社區(qū)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧，真正把扶貧工程看作是旨在提高貧困戶綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的一種載體和手段。只有將政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)等外生權(quán)力和貧困社區(qū)的內(nèi)生權(quán)力有機(jī)結(jié)合，才能形成貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理想形態(tài)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)行政管理》2018年第6期
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