【內容提要】農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)從粗放經營走向集約經營、從傳統農業(yè)走向現代農業(yè)的必由之路。該文分析了西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的市場化程度較低、專業(yè)化水平不高、一體化經營薄弱、社會化服務滯后等問題，提出了市場化謀劃、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務的對策建議，對于西部欠發(fā)達地區(qū)通過農業(yè)產業(yè)轉型升級進而推動現代農業(yè)發(fā)展具有借鑒作用。
【關鍵詞】農業(yè)產業(yè)升級 發(fā)展 欠發(fā)達地區(qū)
繼黨的十八大提出全面建成小康社會奮斗目標后，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。日前，在中央農村經濟工作會議上，進一步具體部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“三步走”的時間表、“七個走”的路線圖和“五級書記抓落實”的體制保障［1］。“七個走”中的第七個方面就是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。2020年實現全面小康目標，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步。要實現這一基礎目標，關鍵在農村，重點在農業(yè)，難點在產業(yè)發(fā)展，短板在欠發(fā)達地區(qū)。如何抓住關鍵、突出重點、突破難點、補齊短板，做好西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展這篇大文章，關系到現代農業(yè)發(fā)展進而建成全面小康社會，關系到農村經濟持續(xù)發(fā)展和農村社會穩(wěn)定繁榮，更關系到2050年農業(yè)強、農村美、農民富戰(zhàn)略目標的實現，具有十分重要的經濟意義和政治意義。
一、西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的困難和問題
2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)有了突破性發(fā)展，逐步實現了產加銷一條龍、貿工農一體化的農業(yè)產業(yè)經營模式，為全面建成小康社會進而發(fā)展現代農業(yè)奠定了堅實基礎。但通過調研發(fā)現，仍然存在著一些比較突出的問題和困難。
（一）市場化程度較低。部分農戶市場經濟意識不強，沒有面向市場組織生產，仍處在自給半自給農業(yè)生產階段；部分經營主體法律意識不強，沒有簽訂相關合同或契約，權責不明確，出現糾紛訴諸法律缺少必要證據。生產要素市場配置程度相對較低，大多數主體的種養(yǎng)良種仍然處在良種企業(yè)供給什么或者政府倡導什么就種養(yǎng)什么的階段；生產經營過程中仍然具有計劃經濟的影子，個別地方仍有“面子工程”；農產品的商品率較低，無論從品種還是數量來看，只有少數農產品能夠實現商品化。由于市場調節(jié)的盲目性和滯后性，大多數農戶的市場信息不全面、不對稱，“跟風”種養(yǎng)的現象比較普遍。市場基礎建設相對滯后，市場體系不健全、不完善。
（二）專業(yè)化水平不高。相當一部分生產經營主體仍然具有“這樣不成那樣補”的思想，難以擺脫“樣樣有”、“小而全”的種養(yǎng)結構；土地流轉步伐緩慢，適度規(guī)模經營仍有不少困難；由于諸多因素制約，部分農業(yè)種養(yǎng)項目的示范帶動作用不明顯；農業(yè)科技應用水平不高，粗放型經營特征突出；一些新型經營主體存在規(guī)模化、集約化、商品化生產經營水平和層次較低的問題，經營方式亟待完善；大多數新型經營主體普遍存在經營管理不科學、運行機制不順暢等問題。
（三）一體化經營薄弱。農業(yè)產業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，農業(yè)生產經營主體在生產環(huán)節(jié)收益較大，其他環(huán)節(jié)收益相對較少；農產品銷售和加工環(huán)節(jié)比較薄弱，市場對農業(yè)生產的帶動作用十分有限；小主體小生產與大市場大流通的矛盾未能徹底解決，農戶分散經營與大市場銜接存在較多問題；農民組織化程度低，面臨的自然風險和市場風險依然比較大；農業(yè)與非農產業(yè)利益分配矛盾沒有得到很好解決，未能形成風險共擔、利益均沾、共同發(fā)展的經濟利益共同體。
（四）社會化服務滯后。從服務主體看，公益性服務主體存在隊伍素質不齊、條塊分割嚴重、農業(yè)服務資源缺乏統一整合等問題，難以滿足新型經營主體在生產經營過程中所要求的各類服務。比如對農業(yè)服務方面的個性化特色化需求、產前產中產后全過程的技術需求、生產經營加工銷售的綜合性需求等等。特別是村一級集體組織服務能力較弱，難以有效承擔現階段農業(yè)社會化服務職能。社會化服務相關扶持政策仍然比較欠缺，尤其缺乏針對新型經營性服務主體的扶持政策。從服務內容看，服務的供給與需求結構不協調、不對稱。在西部欠發(fā)達地區(qū)，農戶經濟條件相對滯后，生產經營中對資金的需求首當其沖，金融服務難以適應產業(yè)發(fā)展的需求，成為農民最“傷腦筋”的頭等大事；由于信息網絡基礎缺乏，信息內容真假難辨，信息服務缺乏是制約產業(yè)發(fā)展的重要因素；基于前者，再加上交通基礎條件落后，農產品及農業(yè)加工品的銷售成為制約農民收入的“瓶頸”，農戶迫切需要聯結市場的銷售服務。特別是農戶對金融服務的需求，由于質押、抵押、擔保等體制和機制方面的原因不能得到有效滿足。從被服務對象看，西部欠發(fā)達地區(qū)由于耕地質量較低、地塊分割零碎等立地條件限制，農戶的經營規(guī)模普遍較小；由于受教育程度影響，限制了受教育程度低的農民采用一些新型農業(yè)服務的基本能力；部分農民特別是老年農民固守傳統農業(yè)觀念，主動采用新技術或新模式的意愿不強，接受起來需要一個循序漸進的適應過程；特別是目前農村勞動力大多是50甚至60歲以上的老人，老齡化現象十分突出，即便有接受現代農業(yè)服務的主觀需求，也缺乏相應操作農業(yè)機械的實際能力。
二、西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的對策和建議
針對上述問題，西部欠發(fā)達地區(qū)要緊緊抓住國家脫貧攻堅的歷史性機遇，準確把握“新常態(tài)”下經濟發(fā)展的階段性特征，按照“市場化謀劃，專業(yè)化生產，一體化經營，社會化服務”的思路，充分發(fā)揮市場決定作用，積極培育新型經營主體，探索發(fā)展適度規(guī)模經營，努力構建新型服務體系，全面推動農業(yè)產業(yè)轉型升級，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。
（一）要充分發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的決定作用，增強市場化謀劃能力。無論是經營主體還是服務主體，都要樹立市場意識、誠信意識、法治意識和風險意識，遵循價值規(guī)律。生產經營主體要以追求效益最大化為目標，在市場中選擇優(yōu)化組合生產要素，提高資源配置效率和競爭力，以最小投入獲取最大產出；生產經營主體要充分享有生產經營自主權，什么產出多就種養(yǎng)什么。在發(fā)揮市場決定作用的基礎上，政府要在農業(yè)信息暢通、生產資金融通、適用技術指導、新型人才培養(yǎng)等方面制定實施有利于農業(yè)產業(yè)發(fā)展的相關政策，逐步引導農業(yè)資源向優(yōu)質、高效、環(huán)保產業(yè)集聚。示范帶動是市場配置資源的前提，通過總結推廣經濟效益好且區(qū)域特征明顯的示范基地（村社）、示范小區(qū)（片帶）的成功經驗，充分發(fā)揮示范引領作用。加強市場基礎設施建設，健全完善市場體系，加大中央轉移支付力度，加大發(fā)達地區(qū)支持力度，加大政府引導社會資金參與力度。
（二）要依據自然稟賦積極探索產業(yè)發(fā)展的有效措施，提高專業(yè)化發(fā)展水平。西部欠發(fā)達地區(qū)要依據本地自然稟賦，探索有利于市場化、特色化、規(guī)模化發(fā)展的有效措施，不斷提高專業(yè)化水平。要按照市場行情、自然資源、經濟資源和生產經營主體自身實際，選擇恰當產業(yè)形成較大規(guī)模，開展集約化經營，加速資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化進程。要探索農產品良種化生產模式，依托農業(yè)項目引領，利用本地特殊自然地理條件，加強與科研機構和專業(yè)院校合作，建立良種企業(yè)、生產基地、種養(yǎng)主體三位一體良種生產體系，推動農產品良種化。要不斷優(yōu)化產業(yè)結構，按照不同的區(qū)域特點、立地條件、勞動力狀況，促進地方主導產業(yè)分布與各自適宜的經濟區(qū)域，從而提高農業(yè)產業(yè)布局的集聚效應，實現效益最大化。要在良種培育、種養(yǎng)生產、貯運經銷、加工轉化等環(huán)節(jié)，全面提高科技應用水平，增強科技支撐力度，特別是政府要做好示范引導。要提高農民組織化程度，健全市場化營銷機制，一些地方的農民合作組織、行業(yè)協會比較成熟，在市場營銷中發(fā)揮了重要作用，可供借鑒。要加強新型經營主體經營管理，從設立主旨、運行程序、管理機制、作用發(fā)揮等方面逐步規(guī)范，不斷理順運行體制機制。
（三）要因勢利導全面推進農業(yè)生產經營方式的多元創(chuàng)新，實現一體化經營。
1、培育提升新型經營主體。著力培育壯大專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作組織、工商資金農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮他們農業(yè)發(fā)展理念先進、資金技術力量雄厚、開拓農產品市場經驗豐富等優(yōu)勢，不斷提高農業(yè)土地生產率、農村資源利用率和農產品市場競爭力，為小規(guī)模種養(yǎng)農戶做出示范。在現代農業(yè)經營體系中，承包農戶是基礎，種養(yǎng)大戶是過渡，家庭農場是骨干，農民合作社是中堅，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是引領［2］，要根據其不同地位和作用，有步驟有側重的不斷培育提升。培育新型主體的重點要放在能夠引領、示范、帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展上，要把培育新型主體和培育新型農民有機結合起來，新型主體是帶頭人，新型農民才是骨干力量，要通過新型主體的帶動引領示范，不斷培養(yǎng)新型農民，發(fā)展現代農業(yè)，實現農民持續(xù)增收。
2、積極探索適度規(guī)模經營新路子。要緊緊圍繞“土地產出最大化、農業(yè)效益最大化、農民收入最大化”的基本要求，積極探索實現適度規(guī)模經營的新路子。根據不同區(qū)域因地制宜，對土地收益好、農村勞動力較少轉移、農戶耕種或租種土地比較成熟的水川區(qū)，要積極引導發(fā)展綜合服務型規(guī)模經營；對農村勞動力轉移比較充分、土地收益較好的淺山區(qū)，要在全面進行土地綜合整治的基礎上，積極探索以土地股份合作或者以土地承包經營權折價入股等形式，建立家庭農場、農民合作社等新型生產經營方式，發(fā)展土地規(guī)模經營；對農戶大量轉移、土地收益差的深山區(qū)，要全面實施退耕還林，發(fā)展草畜產業(yè)、林下經濟和旅游產業(yè)，實現生態(tài)規(guī)模經營。鼓勵村級集體組織、未就業(yè)大學生、返鄉(xiāng)農民工、退休人員等組織和個人創(chuàng)辦或領辦家庭農場、合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)等，發(fā)展現代農業(yè)，培育新型農民。
3、努力實現農業(yè)產業(yè)一體化經營新格局。探索建立健全集生產、銷售、加工、科技、市場、信貸、保險等功能于一體的綜合性經營格局，在各自適應的區(qū)域范圍內集聚生產經營的相關要素，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈條，使主體在生產經營鏈條的各個環(huán)節(jié)都得到較好收益。突出強化農業(yè)生產過程中農產品鮮銷和精深加工兩大環(huán)節(jié)，不斷提高商品化率和加工轉化率，使農業(yè)生產經營者獲得更大增值收益，持續(xù)有效增加收入。近幾年新興的龍頭企業(yè)和工商資本農業(yè)企業(yè)已經進入農業(yè)生產過程，要積極與農產品生產基地和原有農戶建立穩(wěn)定、緊密、具有較強約束力的合作關系，形成利益共享、風險共擔、合作共贏的經濟利益共同體。以促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展、增加農民收入為目的，所有農業(yè)項目要與生產經營主體直接掛鉤，真正發(fā)揮政府對農業(yè)投入資金的導向作用。在堅持完善耕地保護制度的前提下，把農民對承包土地占有、使用、收益、流轉等權能用足用活，引導廣大農民以承包經營權入股，不斷擴大土地生產規(guī)模，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵土地承包經營權進入公開市場，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，實現多種形式規(guī)模經營，形成產業(yè)集群（片帶），提高勞動生產率，實現規(guī)模效益。
（四）要健全完善經濟“新常態(tài)”下新型農業(yè)社會化服務體系，開展社會化服務。要緊密結合經濟“新常態(tài)”下西部欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新特點、新趨勢，不斷創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體制機制，逐步形成以公共服務為主導、經營性服務力量為主體，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的基本格局［3］。
1、強化公益性服務建設。要在創(chuàng)新服務方式、完善服務內容、提高服務質量上下功夫，使公益性服務機構的服務覆蓋農業(yè)生產經營全過程，切實發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)服務中的主導性作用。縣級涉農部門要探索農業(yè)服務的新型機制，要統一整合有限的農業(yè)服務資源，積極主動創(chuàng)新服務產品的類型、拓展服務領域范圍，為生產經營主體提供個性化、全程化、綜合性服務。可以試點改革鄉(xiāng)級公共服務，本著服務方向、職工身份、經費投入“三不變”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級涉農服務機構實行事業(yè)管理、企業(yè)經營，鼓勵公共服務機構、科技人員開展承包、經營、管理服務，發(fā)揮更大積極作用。要不斷壯大村級集體經濟實力，提高村級服務能力，為農戶提供看得見、摸得著的貼心服務，打通聯系服務群眾“最后一公里”，實現與農戶的互利多贏。要進一步加強科技培訓、農機培訓和政策培訓，大力提高農民的科技應用水平、農機操作能力和綜合素質，培育新型農民。
2、提升經營性服務水平。新型經營主體既是農業(yè)生產經營主體，又是開展社會化服務的主體。要引入有償服務機制，遵循公平公正原則，大力倡導新型服務主體更多參與到農業(yè)生產服務的全過程，在農業(yè)生產資料配送、農業(yè)新技術推廣、農機配套作業(yè)、病蟲害統防統治、農產品營銷加工、農業(yè)信息暢通等方面提供個性化特色化服務，適當收取相應的服務費用。要探索采用政府訂購服務、定向委托第三方服務、獎勵補助特色服務、招投標目標服務等多種方式，積極引導新型經營性組織參與公益性服務。要健全完善社會化服務競爭機制，通過競爭不斷提高服務的質量和效益，滿足不同生產經營主體對農業(yè)社會化服務的多種需求。
3、構建綜合性服務體系。健全完善農業(yè)社會化綜合服務機制，積極搭建區(qū)域性綜合平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社為中心，涉農部門要統一整合各類服務資源，精心謀劃，統籌管理，科學使用，開展全方位多形式便捷有效服務，使有限服務資源發(fā)揮最大效益，真正解決農業(yè)社會化服務供給和需求不對稱、不協調問題。
4、完善專項服務機制。畜牧、農技、農機、種子、經管等涉農部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，成立專門服務隊，深入田間地頭為生產經營主體提供產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的專項服務。健全完善良種生產監(jiān)測推廣監(jiān)管機制，結合農產品良種化生產進程，按照“誰生產、誰負責，誰監(jiān)測、誰負責，誰推廣、誰負責”的原則，明確責任范圍，嚴肅責任追究。
5、創(chuàng)新服務方式和手段。第一，創(chuàng)新金融服務。金融部門特別是農村基層金融機構，要在搞好農村常規(guī)性金融服務的同時，根據國家政策和西部欠發(fā)達地區(qū)農村農業(yè)發(fā)展實際，積極探索土地承包權、自有林權、農戶宅基地使用權等權能抵押擔保進行融資的有效機制，盡量用足用活集體資產擔保、抵押權益，盡快形成適合生產經營主體特點的多形式全方位的抵押、質押辦法，創(chuàng)新金融產品、簡化信貸手續(xù)，積極發(fā)放專項信貸，適當放寬信貸額度，為引領示范性新型經營主體和廣大農民群眾提供及時、便捷、有效的金融服務；第二，創(chuàng)新信息服務。要利用廣播電視、電子平臺、手機短信、信息專欄、互聯網絡等多種方式，發(fā)布與農業(yè)生產經營相關的信息，為生產經營主體提供及時快捷真實的信息服務。第三，創(chuàng)新銷售服務。依托農民合作社、產業(yè)協會、行業(yè)營銷組織、村級集體組織等服務主體，注重強化農產品加工、物流、倉儲等環(huán)節(jié)服務，積極采用直供直銷、配送中心、電子商務等多種方式，為生產經營主體提供有力有序有效的銷售服務。第四，創(chuàng)新保險服務。保險業(yè)在西部欠發(fā)達地區(qū)要有所作為，農村農業(yè)是其廣闊天地。要大膽探索農業(yè)保險的方法和措施，不斷擴大保險的類別和范圍，最大限度保障農業(yè)損失降到最低程度。第五，健全完善政策導向機制。稅務、農業(yè)等部門要對實行規(guī)模經營的新型主體在稅收、資金、技術等方面給予傾斜、優(yōu)惠和扶持，同時按照“誰種田，誰受益”的原則，對達到一定經營規(guī)模的示范性農業(yè)經營主體實行獎勵補貼，提高各項補貼的精準性、指向性和引導性。
【參考文獻】
[1]董 峻，侯雪靜.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了時間表: 2050年鄉(xiāng)村全面振興[OL].2017.12.29.新華網
[2]李士勇.積極創(chuàng)新現代農業(yè)經營方式,著力構建現代農業(yè)經營體系[OL]. 2015.4.17.黃河三角洲(東營)高效農業(yè)信息網
[3]王 賓.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,推動農業(yè)發(fā)展方式轉變[OL].2015.8.18.中國網
【作者簡介】付鐘堂（1966--），男，甘肅定西人，中共定西市安定區(qū)委黨校黨支部書記、副校長，高級講師；研究方向：農業(yè)經濟。
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