中國宏觀經(jīng)濟論壇以精準扶貧作為今年季度報告主題，很有意義。我給出三點評價。
第一，此次主題報告的影響可以存入歷史。中國的精準扶貧可以說是一個國家的反貧戰(zhàn)爭中投入最大、參與人數(shù)最多，但議論也最多、后期影響更是值得進一步觀察的事件，是人類史上一場偉大的試驗。這件事具有極其重要的研究價值，目前這個研究才剛剛開始。此次宏觀經(jīng)濟論壇的主題報告是對中國中部一個縣如何實施精準扶貧的全過程的真實記錄，也取得了基于經(jīng)濟學分析的階段性成果，具有一定的文獻和歷史價值，越往后看這一研究的價值越大。
第二，這份主題報告給出了此次精準扶貧的獨特價值。中國改革開放以來的扶貧可以分成三個階段。第一階段的扶貧是制度改革的減貧，通過改革開放權(quán)利，使一些被體制束縛的農(nóng)民從貧困陷阱里跑出來。第二個階段是區(qū)域扶貧戰(zhàn)略。在第一波沒有擺脫貧困的人，不能說簡單地說是扶貧工作不到位，更不能怪老百姓不努力。我們到這些地方去，老百姓反映，村里也琢磨了各種產(chǎn)業(yè)，比如看人家種板栗，自己也種，但是第二年什么都種不出來，這種例子在90年代大量發(fā)生。原因在于硬基礎設施的阻隔。在第二波反貧困中，基礎設施的改善和區(qū)域性扶貧戰(zhàn)略解決了一個重要的問題，那就是打通了老百姓與外面溝通的渠道，很多受環(huán)境阻隔的貧困人口走出去，并把外面的信息帶進去，同時緩解了當?shù)厝烁匀恢g的惡化狀態(tài)；第三個階段就是這一波的精準扶貧作為一種政治，動員各種力量，通過特殊的安排，讓最后一批貧困人口進入小康。這份主題報告非常“精準”地呈現(xiàn)了一個縣的精準扶貧是如何實施的，澄清了許多關于精準扶貧是否必要的非議。同時這份報告還有以下兩個增量，一是此輪精準扶貧實施中，發(fā)覺了我們在鄉(xiāng)村政策上的大量空白和缺失，仍然存在大量制度和政策性障礙，導致不該貧困的人還處于貧困狀況；二是中國這套體制安排的獨特性，這份報告細致描述了精準扶貧中，只要上下動真格做一件事的時候，自上而下由一個指揮棒帶領大家脫貧，其效力無與倫比。這點只有中國做得到，也只有中國共產(chǎn)黨才能做得到。同時，有些做過的地方也與這一體制特征有關。
第三，報告中的一些客觀分析值得稱道。一是關于貧困人口識別的問題。很多人對此是懷疑的，但從新縣的情況來看，只要假定動真格，是能夠做到的。難就難在是否真干。二在精準扶貧中，鄉(xiāng)村勞動力的利用十分重要。報告在很多方面都給出了非常深入的分析。
接下來，我就反貧問題談一下自己的幾個看法。
第一，貧困戶貧困的原因到底是什么？有些貧困戶很難帶動，我在一次云南的調(diào)研中，跟一些貧困戶去聊，問他到底缺什么？政府做的怎么樣？那個貧困戶就翹著二郎腿聽著地方小調(diào)，也不說什么。還有一次在畢節(jié)調(diào)研時，有個負責幫扶的人跟我講，他負責三戶，其中有一戶很難帶動，有一次下雨，幫扶對象打電話給他說屋子漏雨了，床被漏濕了。他立馬趕過去，發(fā)現(xiàn)是他自己把床移到漏雨的地方。這些案例反映出的問題是我們應該去反思的。有些貧困戶為什么會這樣，需要好好思考。我們經(jīng)常講窮則思變，但是人由于各種挫折，可能會導致他對所有的東西都麻木。我們對窮人加以干預的時候可能需要想得更深一點，現(xiàn)在很多的干預措施還是偏表面、偏外在。
第二，扶貧政策的連續(xù)性需要深入研究。我們不要指望一個政策、一個階段就能解決貧困這樣一個人類未解決的難題。尤其最后剩下來的這一批貧困人口，往往不是簡單的原因?qū)е碌呢毨А？赡苁且驗楹⒆由蠈W，可能是因為經(jīng)濟活動的挫折，甚至可能因為各種復雜的原因?qū)е伦詈筮@批人的貧困。所以，反貧政策一定要有連續(xù)性。這次精準扶貧在總體上通過攻堅，可以將貧困群體往上拉一個臺階。但是，這些人要真正持久性地擺脫貧困，既需要想法激發(fā)和培育貧者的內(nèi)生動力，也需要政策的連續(xù)性和有效性。
第三，關于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)問題需要更針對性的研究。中國鄉(xiāng)村的危機往往是由于整個鄉(xiāng)村各種結(jié)構(gòu)的有機配合被破壞導致的，最后使農(nóng)民完全只依賴于農(nóng)業(yè)這一根稻草。很多地方搞產(chǎn)業(yè)扶貧，但沒有好好琢磨在如此貧困的地區(qū)產(chǎn)業(yè)如何長出來。產(chǎn)業(yè)扶貧出了非常多的荒唐事，比如有些地方養(yǎng)羊、養(yǎng)奶牛等，最后發(fā)現(xiàn)并不是真正的養(yǎng)，而是為了聯(lián)手套取扶貧資金。從我們的調(diào)查來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的復雜度如果不提高，僅僅靠簡單的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，還是很難富裕起來的，需要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的復雜性的深入研究，比如產(chǎn)業(yè)到底怎么形成？怎么提高它的復雜度？需要有對這些問題的充分認識，才有可能把貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)真正做起來。
第四，精準扶貧的特殊群體值得關注。對于最后剩下的這批貧困戶，精準扶貧予以了充分關注。但是，貧困地區(qū)農(nóng)民的分化問題需要細致研究。這一輪的精準扶貧的進步是精準到戶，接下來要重點關注特殊群體，目前和今后已經(jīng)露頭的特殊群體就是鄉(xiāng)村里的老人。這些老人原來在農(nóng)村務農(nóng)，也出不去，之后他的孩子和孫子出去了，這就導致整個鄉(xiāng)村的老人在不能動以后感到極度絕望，這也是未來貧困研究和進一步的反貧中非常需要關注的對象。
作者系中國人民大學經(jīng)濟學院院長；本文系作者3月16日在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“中國宏觀經(jīng)濟論壇”上的主題發(fā)言，已經(jīng)本人審核。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人大國發(fā)院 微信公眾號
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