摘要：鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是新興的產(chǎn)業(yè)扶貧形式, 是鄉(xiāng)村振興的新希望、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新動力、農(nóng)民增收的新渠道和貧困人口自我提升的新路徑。但目前鄉(xiāng)村旅游精準扶貧發(fā)展還面臨著“走”與“留”、“貧”與“富”、“真”與“假”、“破”與“立”以及“外”與“內”等現(xiàn)實困境。鑒于此, 需要以融合理念推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、以品牌意識打造特色旅游資源、以精準思維進行識別和幫扶、以協(xié)調戰(zhàn)略處理開發(fā)與保護以及以聯(lián)動機制促進外部扶貧與內部脫貧的互動。
早在2015年, 國務院扶貧辦即將旅游扶貧列為了我國十大精準扶貧工程之一。同一年, 國務院在《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中指出, 未來五年要進一步加大鄉(xiāng)村旅游扶貧的力度, 至2020年, 計劃每年通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)200萬左右的人口脫貧致富。鑒于此, 本文擬從鄉(xiāng)村旅游精準扶貧誕生的重要意義、現(xiàn)實困境以及突破路徑三個層面來探討如何讓鄉(xiāng)村旅游更好地服務于精準扶貧。
一、鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的重大意義
(一) 鄉(xiāng)村振興的新希望。
主題為“實施鄉(xiāng)村振興”的2018年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”:讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè), 讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。事實上, 由于城市化進程的加快, 很多農(nóng)村地區(qū)青壯勞動力流失, 設施陳舊, 環(huán)境破敗。而鄉(xiāng)村旅游精準扶貧將會大大改善現(xiàn)狀, 尤其是那些自然資源優(yōu)越和文化底蘊深厚的鄉(xiāng)村, 經(jīng)過科學保護和合理改造, 會吸引那些曾經(jīng)走出去的農(nóng)民和城市精英重返鄉(xiāng)村, “農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美好藍圖定會變成現(xiàn)實。
(二) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新動力。
鄉(xiāng)村旅游帶動的是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展, 包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè), 以及對上述產(chǎn)品進行小規(guī)模加工制作、銷售的服務業(yè)、電子商務等。尤其是黨的十九大報告提出的“深化農(nóng)村土地制度改革, 完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置制度”, 對于自然條件得天獨厚的鄉(xiāng)村, 土地流轉將使農(nóng)業(yè)資源配置進一步優(yōu)化, 多元化的經(jīng)營主體參與能實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質增效和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合化。
(三) 農(nóng)民增收的新渠道。
鄉(xiāng)村旅游精準扶貧開發(fā), 有助于拓寬農(nóng)民收入的渠道, 例如建設觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿, 以及依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)2016年8月發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報告》, “十二五”期間, 我國已通過鄉(xiāng)村旅游帶動了約10%的貧困人口成功脫貧, 預計“十三五”期間可以分擔17%貧困人口的脫貧任務。在四川、湖北、甘肅、重慶等中西部偏遠貧困地區(qū)或革命老區(qū), 鄉(xiāng)村旅游扶貧的效益尤為明顯。
(四) 貧困人口自我提升的新路徑。
鄉(xiāng)村旅游精準扶貧通過引進先進的管理模式, 培養(yǎng)優(yōu)秀人才, 吸引游客到鄉(xiāng)村游覽觀光從而獲得收益。隨著鄉(xiāng)村游的“吸睛指數(shù)”不斷提升, “農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”成為可能, 而從“傳統(tǒng)農(nóng)民”到“新型職業(yè)農(nóng)民”的跨越, 不僅指其經(jīng)濟收入的提升, 也包括其積極向上的精神風貌以及敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀品質。相比“輸血”式的粗放扶貧, “造血”式的精準扶貧不僅能富裕農(nóng)民的口袋, 更能富裕他們的腦袋。
二、精準扶貧視域下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的困境
根據(jù)原國家旅游局2018年1月提供的數(shù)據(jù), 2017年全國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達25億人次, 旅游消費規(guī)模超過1.4萬億元。毫無疑問, 鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村扶貧和富民立下汗馬功勞。然而, 由于當前我國經(jīng)濟發(fā)展方式正面臨從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長的新常態(tài), 鄉(xiāng)村旅游業(yè)也不得不面臨“產(chǎn)業(yè)轉型升級”和“支撐脫貧攻堅”的雙重考驗, 在此關鍵時期, 要想突破瓶頸, 不得不正視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展30多年來累積起來的矛盾:
(一) “走”與“留”。
毋庸置疑, 城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標志和必由之路。改革開放40年, 中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2017年的58.5%, 城鎮(zhèn)常住人口由1978年的1.7億增長到8.1億人。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移, 城進鄉(xiāng)退, 一個個自然村己不復存在, 這給2018年中央一號文件描繪的“到2020年, 鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成;到2035年, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年, 鄉(xiāng)村全面振興, 農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”增添了不小的難度。
(二) “貧”與“富”。
“鄉(xiāng)村旅游精準扶貧”是“一種全新的扶貧模式, 它以精準扶貧理念為指導, 針對不同貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游開發(fā)條件和貧困人口的具體情況, 運用科學有效程序和方法對扶貧對象進行精準識別和精準幫扶。”[1]其適用前提為, 該地區(qū)一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟基礎或配套設施條件等方面的貧瘠, 另一方面則表現(xiàn)為旅游資源的極大豐富或獨特;一方面表現(xiàn)為收入水平明顯低于其他同類地區(qū), 另一方面則表現(xiàn)為擁有優(yōu)越于其他地區(qū)的寶藏如民俗或技藝等。如何利用自身的“資源富裕”來達到“經(jīng)濟脫貧”, 必須認真思考。
(三) “真”與“假”。
據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個省 (自治區(qū)、直轄市) 16萬戶居民家庭的抽樣調查, 按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準 (即每人每天收入低于1美元) 測算, 2017年末, 全國農(nóng)村貧困人口約有3046萬人。然而, 在鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐中, “不少貧困人口被排斥在當?shù)芈糜伟l(fā)展項目外, 扶貧招商與項目選擇并非基于社區(qū)實際和貧困人口利益訴求, 貧困人口在旅游發(fā)展過程中并未給予正確對待。”[2]幫扶對象的偏離使得獲利者變?yōu)榈胤秸蚵糜伍_發(fā)企業(yè)或貧困地區(qū)的相對富裕者, 村民甚至不但不能從當?shù)芈糜伟l(fā)展中受益, 還要承受旅游業(yè)發(fā)展帶來的物價上漲等負面影響。
(四) “破”與“立”。
貧困地區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)之間的高度契合, 導致通過旅游開發(fā)提升經(jīng)濟水平與生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾突出。那些急功近利、不惜犧牲生態(tài)和人文環(huán)境換取經(jīng)濟收入的旅游開發(fā)模式“對于整個農(nóng)村生態(tài)旅游經(jīng)濟的發(fā)展將是致命的, 一旦農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞, 生態(tài)系統(tǒng)失去平衡, 要恢復原來的狀態(tài)將會是極其漫長而艱辛的。”[3]如有些地區(qū)為了方便游客出入, 將烙有歷史記憶的古道硬化為水泥路, 將民族、鄉(xiāng)土氣息濃郁的土墻抹上白涂料……殊不知, 這些所謂的“開發(fā)”已經(jīng)將最吸引城市游客的寶貴自然稟賦破壞得面目全非。
(五) “外”與“內”。
距離2020年全面建成小康僅剩2年, 仍有3000余萬貧困人口亟需脫貧, 且貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村還有2.98萬個。近幾年, 國家雖然連續(xù)出臺政策給予頂層支持, 如2016年《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》, 2017年《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案》, 2017、2018年連續(xù)頒布的中央一號文件以及2018年《關于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》等, 匯成了鄉(xiāng)村脫貧的外在拉力和推力。然而, 不容忽視的是, 部分地區(qū)的旅游扶貧依然停留在改變外部生存環(huán)境階段, 貧困主體的思想觀念不乏“等靠要”的“懶人思維”。如何激發(fā)貧困人口自我脫貧的信心和能力實現(xiàn)“真脫貧”且不容易再度返貧成了當務之急。
三、精準扶貧視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新思路
由于受到上述矛盾的制約, 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧逐步進入瓶頸期, 要想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中擔當重任, 需要立足精準進行全面激活, 才能走出困境、煥發(fā)生機。
(一) 以融合理念推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
作為鄉(xiāng)村振興重要依托的旅游精準扶貧需要大量的人才, 包括熟諳國家政策、懂旅游規(guī)劃實施的精英, 普通知識分子和精通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民等。如果貧困鄉(xiāng)村能在公共服務設施、醫(yī)療、教育、社會保障等方面縮小與城市的差距, 必然會聚集人才, 形成鄉(xiāng)村旅游脫貧的骨干力量。盡管目前我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段, 但隨著國家對貧困鄉(xiāng)村的高度關注, 今后人口回歸農(nóng)村的現(xiàn)象將會成為必然, 只有秉持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念, 城鄉(xiāng)一體化才會真正實現(xiàn)。
(二) 以品牌意識打造特色旅游資源。
每一個適合旅游開發(fā)的貧困村都有著獨特的旅游資源, 包括:擁有非常獨特的自然風景, 或地理位置非常優(yōu)越, 毗鄰著名旅游景區(qū);或是擁有別具一格的“鄉(xiāng)味”, 如民俗風情、傳統(tǒng)技藝等;或是本身沒有天然的特色旅游資源, 但通過聚集產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出獨特的旅游商品而聞名。從精準扶貧的視角來看, 在制定旅游規(guī)劃的過程中, 一要能夠準確定位, 盤活沉睡資產(chǎn), 打造招牌產(chǎn)品;二要能借題發(fā)揮, 以特色資源帶動新型業(yè)態(tài);三要立足優(yōu)勢, 善于創(chuàng)新, 運用“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+社會扶貧”模式, 驅動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟提質提速發(fā)展。
(三) 以精準思維進行識別和幫扶。
精準思維指反對大而化之、籠而統(tǒng)之, 強調具體和準確, 是一種求真務實的思維方式, 在脫貧攻堅階段, 迫切需要的是把這樣的精準思維落到實處。
首先, 識別對象要精準。到2020年, 我國計劃通過發(fā)展旅游業(yè)使1200萬人口精準脫貧, 這一任務艱巨而崇高。那么這17%適合旅游脫貧的貧困人口分布在哪些鄉(xiāng)村?這就需要進行扶貧摸底, 在具備條件的建檔貧困村, 全面搞清楚每一個家庭戶的人口結構、收入狀況、致貧原因等, 以解決粗放扶貧開發(fā)中存在的底數(shù)不清、情況不明、指向不準、針對性不強等問題, 這是精準扶貧的重要前提。
其次, 扶貧措施要精準。每一個家庭的貧困原因不盡相同, 在實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的過程中, 一定要將“漫灌”轉向“滴灌”的精細模式。如有的家庭需要培育其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與意識, 有的家庭適合給予現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)莊、電子商務等技術和創(chuàng)意幫扶, 有的家庭適合提供就業(yè)崗位……總之, 無論是“景區(qū)帶村”、“能人帶戶”, 還是“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等新模式, 適合的才是精準的, 鄉(xiāng)村旅游精準脫貧階段最忌諱的就是“一刀切”和“一窩蜂”。只有措施精準, 才能最終讓每一戶貧困家庭成功脫貧, 這是進行鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的核心要義。
再次, 扶貧效果監(jiān)測要精準。有了精準的對象識別和幫扶措施, 那么, 每一個貧困村、貧困戶通過參與鄉(xiāng)村旅游到底受益多少?當事人技能有何長進?對國家和地方政府還有哪些訴求?開發(fā)政策還需要怎樣完善?這些都需要做好精準調查和跟蹤監(jiān)測, 以便進一步精確施策, 這是決定鄉(xiāng)村旅游精準扶貧能否成功及可持續(xù)的關鍵保證。
(四) 以協(xié)調戰(zhàn)略處理鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中的開發(fā)與保護。
在進行貧困鄉(xiāng)村全民小康建設的過程中, 切不可一味追求經(jīng)濟效益而忽略了生態(tài)發(fā)展, 協(xié)調發(fā)展, 才能科學處理扶貧過程中的開發(fā)與保護。
首先, 在扶貧開發(fā)時, 要重視不可再生的物質文化資源, 切不可為了發(fā)展旅游業(yè)而僅重視修建嶄新的旅游接待設施, 無視那些迫切需要優(yōu)先修繕的古民居建筑、古棧道、古橋、古亭等文化遺產(chǎn)。無論是企業(yè)還是地方政府在制定旅游扶貧開發(fā)規(guī)劃時, 應當引導當?shù)馗刹亢痛迕窨茖W開發(fā)、利用、提升原有的自然景觀, 合理借助現(xiàn)有的設施及自然和文化資源吸引游客。
其次, 必須尊重貧困地區(qū)祖祖輩輩繼承下來的民俗文化, 如婚喪嫁娶尤其是少數(shù)民族地區(qū)獨特的飲食、服飾、宗教、節(jié)日文化等, 這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活、農(nóng)村風貌等草根文化都是鄉(xiāng)村旅游扶貧建設賴以生存和發(fā)展的寶貴財富, 正是這些完全有別于城市快餐式生活的鄉(xiāng)村文化基因, 才最能迎合現(xiàn)代人對于美好生活的審美需求, 也才能支撐起中國人強大的文化自信。在進行旅游扶貧開發(fā)時, 絕不能僅僅著眼于眼前的物質脫貧, 而粗暴地忽視甚至拋棄這些歷史悠久的非物質文化資源。使美麗鄉(xiāng)村成為記憶中的故園。
再次, 旅游扶貧開發(fā)進程中對休閑農(nóng)業(yè)和景區(qū)的打造, 不能一味追求視覺美而無視地方農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。地方政府應充分利用政策支持, 對扶貧產(chǎn)業(yè)進行詳細規(guī)劃。例如, 可以設法將農(nóng)業(yè)景觀化、景觀農(nóng)業(yè)化和農(nóng)業(yè)設施化、設施農(nóng)業(yè)化, 使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都實現(xiàn)資源節(jié)約、效益最大化, 真正做到將旅游開發(fā)與退耕還林、水利、畜牧養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟建設等有機融合。
(五) 以聯(lián)動機制促進外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動。
中國多年的粗放扶貧實踐證明, 僅靠給錢給物的單向扶貧, 成效并不理想, 甚至衍生出基層腐敗、爭當貧困村等不良現(xiàn)象, 更不能充分發(fā)揮貧困村民的主觀能動性。在進行旅游扶貧時, 應該充分尊重唯物辯證法關于事物發(fā)展的內、外因客觀規(guī)律, 即事物的內部矛盾 (內因) 是事物自身運動的源泉和動力, 是事物發(fā)展的根本原因, 外部矛盾 (外因) 是事物發(fā)展、變化的第二位的原因, 外因通過內因而起作用。因此, 構建外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制是遵循唯物辯證法的科學原理和方法論的。
首先, 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧外部力量多元化是指政府部門應當制定、實施剛性政策, 為鄉(xiāng)村旅游扶貧提供外力支撐, 包括:第一, 破解人才制約機制, 如引進第一書記、大學生村官或高校教授、技術工程師、海歸人才等加入鄉(xiāng)村旅游建設。第二, 強化資金幫扶, 從國家到省市級政府都應對扶貧村建設加大財政專項扶持力度, 地方政府也可以通過招商努力吸引資金。第三, 振興地方組織, 充分發(fā)揮黨員干部的示范引領作用和戰(zhàn)斗堡壘作用, 打造優(yōu)秀、堅強的村委會和基層黨組織, 培育文明的鄉(xiāng)風、良好的家風和淳樸的民風, 提高鄉(xiāng)村文明程度。第四, 完善監(jiān)督管理力度, 營造良好氛圍, 具體可以從強化對鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設的業(yè)績管理, 對規(guī)劃編制實施和資金使用的監(jiān)督管理, 對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶或企業(yè)的規(guī)范化質量監(jiān)督管理等方面著手。
其次, 發(fā)揮村民的主觀能動性, 激發(fā)其自我脫貧的意識。2018年3月8日, 全國兩會期間,參加山東代表團審議時強調:要把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點, 要充分調動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性, 把對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。村民是鄉(xiāng)村旅游扶貧村建設的主體, 他們除了以流轉土地承包權參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營, 還可以根據(jù)自身條件, 通過知識和技能培訓, 深度參與和監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營決策、實施的全過程, 從而成長為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。
總之, 鄉(xiāng)村旅游精準扶貧建設是一個系統(tǒng)工程, 需要政府、旅游企業(yè)、村兩委、合作社等外部力量的支持與引導, 更需要堅持以人為本, 廣泛發(fā)動群眾積極參與家園建設, 以此構建起外部多元扶貧與內部自我脫貧協(xié)調聯(lián)動的互動機制, 共同力推貧困鄉(xiāng)村脫貧。
基金： 揚州市旅游局、揚州市旅游學會研究項目《基于美麗鄉(xiāng)村建設視角下的旅游精準扶貧研究》 (編號:揚旅2017022號);
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2019年03期
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