——以H省為例
摘要：鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是美麗鄉(xiāng)村, 二者一脈相承, 共同構(gòu)成了新時代“三農(nóng)”發(fā)展的基本架構(gòu)。通過對H省3縣 (市) 6鄉(xiāng)6村的訪談和對73個農(nóng)戶的調(diào)研, 從道路建養(yǎng)、安全飲水、垃圾處理、污水處理、危房改造、能源使用、互聯(lián)網(wǎng)接入等七大方面對美麗鄉(xiāng)村的推進展開論述, 在明確自來水入戶率提高、改廁成效顯著和燃氣使用率較高的同時, 指出了道路窄少差、供水安全隱患仍存、垃圾和污水處理設(shè)施短缺等問題。基此, 應(yīng)建立地方養(yǎng)護資金常態(tài)化保障機制, 加大垃圾正確處理方法的宣傳, 完善垃圾治理、污水治理和道路管養(yǎng)的落地機制, 以減少扯皮和共管所帶來的管護低效率。
一、問題的提出
鄉(xiāng)村振興是中國農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是美麗鄉(xiāng)村[1]。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是“迄今為止最為重大的利好”, 二者一脈相承, 兼顧戰(zhàn)略層面的部署和措施層面的抓手, 共同構(gòu)成了新時代“三農(nóng)”發(fā)展的基本架構(gòu)[2]。因此, 在鄉(xiāng)村振興的大背景下, 對美麗鄉(xiāng)村的探討具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。
目前對美麗鄉(xiāng)村的研究已經(jīng)較為豐富, 學(xué)者不僅從理論上闡述了其與鄉(xiāng)村振興和美麗中國邏輯體系[1,3], 總結(jié)了各地在具體實踐中形成的模式和路徑[4,5,6], 也解釋了外部條件對鄉(xiāng)村環(huán)境的作用機理[7], 還指出了其中存在的問題和改進的建議[8,9,10,11,12]。
本研究從微觀的研究角度, 從道路建養(yǎng)、安全飲水、垃圾處理、污水處理、危房改造、能源使用、互聯(lián)網(wǎng)接入等七大方面入手, 分別從省級、縣級、鄉(xiāng)級、村級及農(nóng)戶等不同層級進行問卷調(diào)查, 并在此基礎(chǔ)上對環(huán)保、住建等多部門展開深入訪談, 同時匯總村兩委及農(nóng)戶對美麗鄉(xiāng)村具體問題的看法, 得到了豐富而細致的一手資料。此外, 本研究的開展恰逢美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大舉推進之時和鄉(xiāng)村振興發(fā)端之時, 研究中所描述的2012年至2017年的實際狀況, 在體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進歷史過程的同時, 也反映了當前最新的進展, 兼具完整性與時效性。
二、調(diào)查方法與數(shù)據(jù)說明
為全面準確地反映美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中道路建養(yǎng)、安全飲水、垃圾處理、污水處理、危房改造、能源使用、互聯(lián)網(wǎng)接入等七大方面的推進情況, 研究隨機選取了H省經(jīng)濟發(fā)展水平較高、一般和較低的3個縣 (市) 下轄的6個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) , 并在其中選取了6個村, 進行省、縣、鄉(xiāng)、村的問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)式訪談, 累計發(fā)放村級問卷6份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷6份、縣 (市) 級問卷3份和省級問卷1份, 并全數(shù)回收, 有效率100%。各村發(fā)放的個人問卷共計81份, 收回75份, 有效問卷73份, 回收率和有效率分別為92.6%和90.1%。調(diào)查對象的基本情況和個體調(diào)查樣本的分布見表1和表2。
三、經(jīng)驗做法與成效
1.農(nóng)村道路提質(zhì)改造成效顯著
H省連續(xù)14年將農(nóng)村公路建設(shè)列為重點民生實事考核項目。截至2016年8月底, 累計完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造8715公里;完成農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)前期工作11299公里, 開工10389公里, 完工4640公里;H省農(nóng)村公路總里程達到20.1萬公里, 其中縣道4.2萬公里, 鄉(xiāng)道5.6萬公里, 村道10.3萬公里, 全省實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通水泥 (瀝青) 路。全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%, 縣、鄉(xiāng)、村道常養(yǎng)率分別達到100%、81%、71%, PQI中等以上比例達到85.8%, 綠化率達到8.8%。
在具體工作中, H省主要采取了以下六大措施。一是著力于責任落實。將全省農(nóng)村公路建設(shè)和普通公路安保設(shè)施建設(shè)納入了省“重點民生實事”項目, 并制定責任分解落實方案, 將工作分解到部門、責任落實到人。二是加強督查檢查, 樹立示范典型。全省實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級巡查制度, 年初對上年度建設(shè)項目進行驗收抽查并將結(jié)果在全省通報, 不合格的項目限期整改;組織起草并印發(fā)《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評實施細則》, 組織開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實地抽查工作, 評選出了第一批6個省級示范縣。三是健全政策體系, 制定、修訂政策法規(guī)制度, 建立技術(shù)標準體系以提供相關(guān)指導(dǎo)。四是規(guī)范養(yǎng)護管理, 明確“省級指導(dǎo), 市級考核, 縣為主體”的管養(yǎng)體制, 推進管養(yǎng)分離, 并將專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合。五是靈活配置養(yǎng)護資金, 要求縣籌集的管養(yǎng)資金不得低于國省補助的20%, 村則通過“一事一議”等方式進行籌資。六是推進陽光工程。建立完善向社會公開包括農(nóng)村公路建設(shè)計劃、資金來源、招投標、工程管理、資金使用、質(zhì)量、驗收等七個方面的“七公開”制度, 接受社會監(jiān)督。
2.安全飲水工程順利推進
安全飲水事關(guān)國計民生。H省X縣是全國知名的水利大縣, 目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成管網(wǎng)系統(tǒng), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水率達100%;農(nóng)村自來水普及率達73.15%, 農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)步推進, 農(nóng)民群眾飲水條件和衛(wèi)生健康狀況得到改善。H省T縣有中型水庫3座, 總庫容1.11億立方米;小Ⅰ型水庫30座, 總庫容0.49億立方米;小Ⅱ型水庫176座, 總庫容0.31億立方米;塘壩1.56萬處, 總庫容0.50億立方米, 總蓄引提水量3.24億立方米。實踐中H省從政策制定、責任落實和水質(zhì)監(jiān)測三方面開展工作。
一是出臺政策文件, 制定工作制度、編制實施方案。省水利廳出臺《“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目實施指導(dǎo)意見》、《“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程財政獎補暫行辦法》、《“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核辦法》和《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”實施方案》等有關(guān)配套文件。同時, H省各縣 (市) 分別組織編制縣 (市) 級實施方案, X縣還建立了全縣農(nóng)飲工程建設(shè)與運行管理聯(lián)席會議制度, 及時研究解決農(nóng)飲工程和運行管理過程中出現(xiàn)的問題或重大個案。
二是落實各級責任, 穩(wěn)步推動工作。H省政府召開農(nóng)村飲水安全鞏固提升現(xiàn)場會, 與市 (州) 簽訂責任書, 并將農(nóng)村飲水安全工作納入政府績效考核范圍。水利廳將年度重點民生實事任務(wù)指標分解落實到了14個市 (州) 的108個縣 (市、區(qū)) , 建立責任體系。省績效辦、小康辦、重點辦等部門建立月報制度, 省財政廳、發(fā)改委、水利廳等省直相關(guān)部門則聯(lián)合舉辦水務(wù)PPP項目調(diào)研督導(dǎo)和沙龍等。
三是加強檢查力度、注重監(jiān)測質(zhì)量。H省X縣于2015年成立水質(zhì)檢測中心, 負責縣內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的42項常規(guī)項目檢測;2016年由縣政府撥款50多萬元用于全縣19處“千噸萬人”以上的農(nóng)村飲水安全工程檢測設(shè)備的購置安裝。從2016年起, X縣每年撥付146萬元用于農(nóng)飲水水質(zhì)檢測中心的運行, 確保農(nóng)飲水檢測工作的順利開展。為鞏固水質(zhì)檢測在保證飲水安全方面的重大作用, H省T縣建立水質(zhì)檢測中心, 并將檢測頻次和方式由每年2次抽檢增加到2次必檢;建立千噸萬人規(guī)模水廠的水質(zhì)化驗室14處, 并舉辦多次農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)消毒和檢測技術(shù)培訓(xùn)班, 提高檢測人員的技術(shù)水平。此外, T縣建管中心局還派出專門技術(shù)力量, 全面負責工程技術(shù)指導(dǎo)和管理, 由技術(shù)負責人對工程規(guī)劃、設(shè)計方案和材料設(shè)備進行全面監(jiān)管;通過分項目打捆招標的方式公開招標選擇監(jiān)理單位, 設(shè)立項目監(jiān)理部, 實行水利工程項目總監(jiān)制, 配足現(xiàn)場監(jiān)理人員, 對水利工程建設(shè)進行全程監(jiān)理, 確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量。
燃氣和清潔能源衛(wèi)生環(huán)保, 使用便利, 可以明顯提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和人居環(huán)境。在供給層面, 2017年T縣共有燃氣企業(yè)8家, 管道天然氣用戶17502戶, 年供應(yīng)量760萬立方米;液化石油氣用戶232100戶, 年供氣量6210噸;同時, 縣內(nèi)有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建設(shè)管道天然氣設(shè)施, 均可在2020年前投入使用。在需求和使用層面, 各村的天然氣戶占比均大于60%, 平均占比高達76.68%, 有些村已經(jīng)做到了“戶戶通氣”。在清潔能源方面, 表3表明擁有沼氣池的農(nóng)戶在各村之中的占比相差較大, XL村占比最大為22.97%, 最小占比為0.34%。這種各村之間的差異性主要是因為其不同的種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu), 以養(yǎng)殖業(yè)為主的村較之于以種植業(yè)為主的村具備更大的使用可能和更高的使用效率, 因而沼氣戶占比更大。太陽能戶占比在各村間的分布較為平均, 大約有四分之一的農(nóng)戶對其加以利用。這些基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化為村民生產(chǎn)效率的提高和生活質(zhì)量的改善提供了便利條件, 得到了村民的認可。
4.用電缺口日益減小
H省通過加大農(nóng)網(wǎng)改造力度和發(fā)展光伏發(fā)電, 較好地滿足了農(nóng)村地區(qū)快速增長的用電需求, 促進了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是供電能力顯著提高, 縣域電網(wǎng)110千伏容載比達1.98, 35千伏容載比達1.72, 基本滿足供電發(fā)展需求;農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_1.23千伏安/戶, 年平均停電小時數(shù)縮短7小時。
二是電力服務(wù)趨向均等化, 光伏發(fā)電發(fā)展迅速。H省2016年已完成1093個貧困村電網(wǎng)改造, 光伏扶貧電站全省已經(jīng)并網(wǎng)7.8萬千瓦, 發(fā)電1840萬度。
三是配電網(wǎng)改造升級工程陸續(xù)展開。T縣在2017年向55個行政村投資0.8676億元, 用于配電網(wǎng)改造升級工程。目前已有16個行政村41個配電臺區(qū)下達了項目設(shè)計批復(fù)并已進場施工。其中第一批行政村配電網(wǎng)改造升級工程總計97個單體項目, 已全部完成高壓電桿組立328基, 低壓電桿組立187基, 10千伏線路架設(shè)25.051千米, 低壓線路架設(shè)77.992千米, 配變安裝97臺。2017年第二批項目累計完成行政村農(nóng)網(wǎng)改造15個, 高壓電桿組立241基, 低壓電桿組立813基, 10千伏線路架設(shè)11.026千米, 低壓線路架設(shè)47.801千米, 配變安裝95臺。
5.改廁工作廣泛開展
H省改廁工作推進順利。2012年以來X縣累計投入農(nóng)村改廁6700多萬元, 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2012年的77.03%提高到2016年的79.56%, 無害衛(wèi)生廁所普及率達44.62%。截至2016年底, L市共計完成改廁項目任務(wù)44474座, 其中2016年完成2632座, 共涉及行政村 (社區(qū)) 246個, 占全市 (除城區(qū)19個社區(qū)外) 303個村 (社區(qū)) 的81.2%;全市無害化衛(wèi)生廁所普及率達64.48% (含三格化糞池6.46萬戶, 雙甕漏斗式7萬戶, 三聯(lián)沼氣池式3.47萬戶, 完整下水道水沖式6.8萬戶, 其他類型9.41萬戶) 。
在改廁工作中, H省多管齊下, 積累了如下有益經(jīng)驗。
一是高度重視, 加強領(lǐng)導(dǎo)。H省將改廁指標納入全面建成小康社會監(jiān)測統(tǒng)計指標中, 把改廁工作整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目中來;下發(fā)全省農(nóng)村改廁項目實施方案, 召開專題會議和培訓(xùn), 切實加大農(nóng)村改廁工作的推進力度。
二是廣泛宣傳, 深入發(fā)動。H省注重對農(nóng)戶的宣傳教育, 將宣傳發(fā)動作為改廁項目的基礎(chǔ)性工作來抓:堅持開展“三個一”活動, 即每村開一場動員會、發(fā)一套宣傳手冊、建成一個示范三格池, 積極向村民宣傳改廁的重要意義;發(fā)揮村支兩委和黨員干部的示范作用, 干部帶頭改廁;加強施工人員的宣傳指導(dǎo)作用, 做到既當施工員, 又當宣傳員, 發(fā)動農(nóng)戶積極參與改廁。經(jīng)過努力, 廣大農(nóng)村群眾改廁積極性不斷提升, 形成農(nóng)戶出工挖池、自備主料、配合做小工、負責施工員食宿等多種參與形式。
三是科學(xué)組織, 規(guī)范施工。H省愛衛(wèi)辦制定了衛(wèi)生廁所建造、使用和管理標準, 規(guī)范操作程序。各地層層組織開展改廁技術(shù)培訓(xùn), 深入各項目村對施工技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)和調(diào)度。大力推廣現(xiàn)澆建造方式, 集中購置模具分發(fā)各項目縣使用, 提升無害化衛(wèi)生廁所建造的水平和質(zhì)量。積極探索農(nóng)村改廁社會化、專業(yè)化服務(wù), 實行“統(tǒng)一購材、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建造”的“四統(tǒng)一”施工模式, 保障施工數(shù)量和質(zhì)量。
四是嚴格管理, 確保實效。第一, 規(guī)范經(jīng)費管理。各市州愛衛(wèi)辦組織的農(nóng)村改廁督導(dǎo)檢查都有財務(wù)審計人員參與, 嚴格審核經(jīng)費使用情況。第二, 加強動態(tài)管理。認真落實“一戶一號”、施工日志記錄等制度, 并定期不定期到項目村進行實地查看指導(dǎo)。第三, 嚴格督查考核。采取隨機抽查的方式, 對各地的改廁進行現(xiàn)場督查, 結(jié)果向全省通報。各級愛衛(wèi)辦每年也組織多次檢查指導(dǎo), 對各項目點巡回督導(dǎo)檢查, 隨時發(fā)現(xiàn)和解決問題, 促進改廁項目如期保質(zhì)保量完成。
6.垃圾污水處理能力日益增強
H省在農(nóng)村垃圾處理方面不斷加大投入, 并創(chuàng)新方法。X縣整合投入1億多元, 建設(shè)并提質(zhì)改造了縣垃圾填埋場, 日處理能力達到220多噸, 確保縣城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理;在全縣主要道路、人口集中居住點、鎮(zhèn)區(qū)等地建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站17個, 垃圾池3000多個, 各類垃圾轉(zhuǎn)運工具1000多臺 (輛) , 為農(nóng)戶配備垃圾桶近20萬個。H省T縣現(xiàn)有農(nóng)村保潔員1029人, 2016年農(nóng)村清潔工程總投入1787.8萬元, 2017年已完成投入1050萬元。
2016年, X縣農(nóng)村垃圾集中處理率達到100%, 實現(xiàn)全覆蓋;畜禽糞污綜合利用率達90%以上, 規(guī)模畜禽類處理設(shè)備裝備率100%;在農(nóng)作物秸稈處理方面, 采取肥料化、基質(zhì)化、原料化、能源化、飼料化五種方式, 開展農(nóng)作物秸稈綜合利用, 完成稻草綜合利用80萬噸以上。T縣農(nóng)村日產(chǎn)垃圾約388噸, 處理率達99.1%。
在農(nóng)村污水處理方面, H省T縣采取“以獎代補”的形式調(diào)動群眾積極性。T縣現(xiàn)累計發(fā)放獎補資金640萬元, 已建成生活污水處理設(shè)施三格凈化池、四格凈化池6400多個, 生活污水處理設(shè)施一格池、兩格池、三格池共覆蓋82689戶, 農(nóng)村生活污水處理率達到64.1%。成功打造49個整治示范點。
在日常工作中, T縣成立以縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組, 由縣環(huán)保局指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè), 要求沿江沿河直接向水體排放生活污水的農(nóng)戶和主要干線兩側(cè)的農(nóng)戶建設(shè)三格池, 其余農(nóng)戶建三格池或二格池。
此外, T縣廣泛宣傳環(huán)保知識, 圍繞世界環(huán)境日、法制宣傳日, 以電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等方式, 以接受群眾咨詢投訴為重點, 開展環(huán)保法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)活動。近三年來, 共印發(fā)新環(huán)保法宣傳讀本20000多本、宣傳單4000多份, 接受群眾現(xiàn)場咨詢400多人次, 發(fā)放調(diào)查問卷1500多份, 使群眾對環(huán)保的認知程度不斷提高, 進一步促進了污水處理工作的有效開展。
四、突出問題與成因
1.已建道路窄、少、差等問題依然突出, 管護不足問題依舊嚴峻
道路的通達性和質(zhì)量高下不僅直接影響域內(nèi)與外界的經(jīng)濟往來, 同時也是決定村民生活質(zhì)量和幸福感的重要因素之一。從2012年至2017年9月, H省的農(nóng)村道路修建資金平均達到每年30.067億元, 2016年經(jīng)濟最為發(fā)達的L市在該方面的投入已達8.43億元, 農(nóng)村道路的修建取得了很大的進展。在調(diào)研樣本中, 有高達90.4%的人認為近五年農(nóng)村最大的變化在于道路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善。然而單憑道路數(shù)量的增多并不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。通過實地走訪和問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn), 農(nóng)村道路過窄、數(shù)量過少、質(zhì)量過差和管養(yǎng)不足等問題十分突出, 村民反映強烈。
一是道路過窄。從調(diào)研村來看, 村內(nèi)道路大多寬3.5米或4米, 過于狹窄無法會車, 很多農(nóng)戶不得不因此放棄購買汽車的計劃或?qū)⒆约移囬e置院中, 轉(zhuǎn)而使用摩托車, 村民的運輸和生活需求無法得到較好的滿足。
二是道路過少。目前農(nóng)村道路的建設(shè)多側(cè)重于省、縣、鄉(xiāng)道, 在連通自然村尤其是連通農(nóng)戶方面發(fā)展較為滯后。從表4的統(tǒng)計來看, 雖然所有樣本鄉(xiāng)的村公路通達率都為100%, 但有三分之一的鄉(xiāng)無法做到各個村民小組間都通有公路, 農(nóng)戶間的公路通達率則更低, “斷頭路”很多, 完整循環(huán)路網(wǎng)的缺乏給村民的生產(chǎn)和生活帶來了不便。
三是道路質(zhì)量過低。由表4可知, 樣本村的進村公路均為水泥路, 有些村還兼有柏油進村公路。然而實地走訪和個人問卷調(diào)查后筆者發(fā)現(xiàn), 在自然村內(nèi)部, 仍多以泥土路和砂石路相通, 大中型車輛難以通行, 且雨雪天道路泥濘難行, 生活和生產(chǎn)受到嚴重影響, 村容村貌也大打折扣。
四是管養(yǎng)維護不足。這一方面歸因于“重建輕養(yǎng)”思想的普遍存在, 另一方面是由于農(nóng)村道路經(jīng)費國省補助標準偏低和養(yǎng)護資金缺乏常態(tài)化保障機制。在各村中, 有50%的村內(nèi)道路養(yǎng)護方為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府, 還有50%為行政村或村民小組。在具體工作中, 這些村或村民小組常常因為資金不足或養(yǎng)護機制缺失而疏于對道路的管養(yǎng), 一些之前的水泥路重新變回了“砂石路”, 路燈等配套設(shè)施也十分缺乏, 公路失管失養(yǎng)現(xiàn)象普遍。
2.供水工程安全隱患仍存, 管養(yǎng)不足
表5中各樣本鄉(xiāng)及樣本村的安全飲水情況顯示, 樣本鄉(xiāng)中平均有93.98%的村實現(xiàn)了安全飲水, 有83%的樣本村做到了全體農(nóng)戶符合安全飲水標準。
由表6對自來水入戶的統(tǒng)計結(jié)果來看, H省自來水入戶率逐年提高, 截至2017年已有超過七成的村民接入自來水;在個體問卷調(diào)查中, 也有79.45%的受訪者為安全飲水戶。
在非安全飲水戶中, 有很大一部分村民以當?shù)睾恿鳛樗? 在枯水期或冬季時取水不便, 用水方便程度和供水保證率較低。此外, 在調(diào)查中筆者還發(fā)現(xiàn), 供水工程的安全隱患問題沒有得到足夠的重視:部分農(nóng)村安全飲水工程沒有劃定水源保護區(qū), 還有一些早期建設(shè)的農(nóng)飲項目直接取用山溪水或水庫水, 未安裝消毒凈化設(shè)施;一些已經(jīng)安裝了消毒設(shè)備的供水工程因為運行經(jīng)費、固有觀念和用水習(xí)慣等原因, 或破損或停止正常使用;水廠的水質(zhì)自檢工作開展率低, 他檢體系不完善, 檢測能力和人員配備不足, 存在一定的安全隱患。
與道路養(yǎng)護的狀況相類似, 供水工程的管養(yǎng)維護也較為欠缺。從硬件設(shè)施上來講, 安全飲水工程中部分水廠建設(shè)年代較早, 水廠內(nèi)加藥、計量、水質(zhì)化驗和管理用房等附屬設(shè)施本就不完善, 而且經(jīng)年累月的使用使得管路損壞也十分嚴重。從人員配置上來講, 農(nóng)村基層水利單位因為工作較高的專業(yè)性和發(fā)展平臺的局限導(dǎo)致了高素質(zhì)供水工程專門管理人員的缺乏, 管網(wǎng)運行過程中出現(xiàn)的問題常常無法得到及時有效的解決。
3.垃圾和污水的處置方式簡單, 處置設(shè)施仍顯欠缺, 鄰避效應(yīng)明顯
生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的五大總要求之一, 這既包括自然生態(tài)的宜居, 也包括社會生態(tài)的宜居[1]。垃圾和污水處理得好, 自然生態(tài)才能健康, 綠水青山才能延續(xù), 金山銀山才有基礎(chǔ);垃圾和污水處理得不好, 自然生態(tài)遭到破壞, 社會活動的負外部性凸顯, 良好的社會生態(tài)更是無從談起。
實際調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn), 只有不到20%的村實現(xiàn)了垃圾的集中堆放和掩埋, 其余均是將垃圾運到鎮(zhèn)或縣, 然后集中焚燒處理。對于這種集中處理垃圾的方式, 最大的掣肘就是高昂的運輸費用。如表7所示, LJ村為了解決這個問題, 索性直接讓村民自行將垃圾掩埋或焚燒。在實際操作中, 農(nóng)戶不了解哪些垃圾可以掩埋, 哪些可以焚燒, 常常一把火先燒過去, 燒不掉的就埋起來。這種操作完全無法控制飛灰和有害物質(zhì)的擴散, 還有可能造成土壤和水體的污染, 空氣中也時常飄過陣陣刺鼻的味道。
此外, 調(diào)研發(fā)現(xiàn), 垃圾和污水的處理設(shè)施不足是一個十分普遍的現(xiàn)象。正如表7所反映出的, 各鄉(xiāng)平均只有52.15%的行政村有垃圾集中處理設(shè)施, 對于如S鄉(xiāng)等經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng), 擁有垃圾集中處理設(shè)施的村占比甚至低至了6.25%。即便是已建成了垃圾集中處理設(shè)施, 對其利用率也很低:在T縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站當中, 正常運行的只有3個, 其余80%的設(shè)施并未真正發(fā)揮作用。
污水的處置狀況同樣有令人擔憂之處。表7中所有樣本鄉(xiāng)都沒有污水集中處理設(shè)施, 只有17%的樣本村有生活排水溝渠, 其余村均為農(nóng)戶分散處理。表8的個體調(diào)查結(jié)果顯示, 有高達12.32%的農(nóng)戶日常處理污水的方式是隨地排放, 排入污水處理池的情況只占16.43%, 還有46.58%的農(nóng)戶選擇其他方式, 追問下得知這種方式多是直接將污水倒入田地, 處理方式過于簡單, 對環(huán)境造成的破壞顯而易見。
產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要有兩方面原因。一是處理經(jīng)費與實際工作所需間存在較大缺口。從表9可知, 各縣的生活污水處理資金在年際間變化較大, 且下降趨勢明顯, T縣更是連續(xù)四年在污水處置方面投入財力極少。即便資金得以批復(fù), 各部門對資金的利用也是各自為陣, 難以形成有效整合, 整體效益欠佳。二是環(huán)保理念不足。在生活垃圾的處理中, 村民們更傾向于將垃圾簡易填埋或直接焚燒, 對垃圾分類處理不接受, 不了解隨意焚燒垃圾帶來的危害, 垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象時有發(fā)生;還有人認為污水處理設(shè)施會降低自己的生活質(zhì)量, 危害自身健康, 堅決不同意在自己所在的村設(shè)立, 鄰避效應(yīng)突出, 這加大了建設(shè)污水集中處理設(shè)施的難度。
4.改廁工作區(qū)域差異明顯
H省在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中, 改廁工作取得了顯著進展。正如表10所顯示的那樣, 全省衛(wèi)生廁所普及率從2014年的68.5%不斷上升至2017年的80%以上, 增幅大于11%;X縣、L市和T縣三縣 (市) 2017年衛(wèi)生廁所普及率平均也達到85%以上。在表11的個體調(diào)研結(jié)果中, 有84.93%的農(nóng)戶使用衛(wèi)生廁所, 旱廁或簡易廁所的使用率低至8.21%, 衛(wèi)生廁所的建設(shè)和使用均取得了較好的成績。
相較于衛(wèi)生廁所, 具有糞便無害化處理功效的無害化衛(wèi)生廁所的發(fā)展速度略低, 且區(qū)域間差異較大。在2014年經(jīng)濟較為發(fā)達的L市56.6%的無害化廁所普及率就已經(jīng)高于X縣和T縣在2017年所達到的50%和43.15%, 其在2017年的改廁資金也分別是二者的9倍和45倍, 差異化程度十分巨大。T縣因為連年來改廁資金稀少, 甚至在2015年沒有該項投入, 導(dǎo)致 (無害化) 衛(wèi)生廁所的改建工作一度陷于停滯, 衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所普及率從2014年的84%和42.3%提高到2017年的87%和43.15%, 五年來僅上升不到3個百分點。
五、思考與對策
綜合上述問題, 本研究在資金支持、人才培養(yǎng)、環(huán)保意識和管養(yǎng)維護方面做了如下思考。
1.提升專項資金支持力度
針對資金投入不足問題, 建議提高農(nóng)村道路國省資金補助標準, 并建立縣、鄉(xiāng)和村級養(yǎng)護資金常態(tài)化保障機制;提高住建部門危房改建補貼標準, 適當統(tǒng)一五保戶、低保戶、貧困戶和殘疾戶的補助標準;恢復(fù)國家農(nóng)村改廁項目資金補助政策, 充分整合各類資源, 統(tǒng)一調(diào)度;進一步提高對農(nóng)村生活垃圾分類處理、養(yǎng)殖糞污治理等專項資金的投入, 強化資金整合力度。加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度, 著力增設(shè)農(nóng)村成套文體設(shè)施, 減小城鄉(xiāng)差距, 并撥付資金及時檢查、維護、修理和更新農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施, 提高文化場所管理水平。
2.加大環(huán)保思想宣傳力度
加大對無害化衛(wèi)生廁所和良好衛(wèi)生習(xí)慣的宣傳力度, 加強對無害化衛(wèi)生廁所的使用指導(dǎo), 強化生活污水要分流、生活垃圾要分類的環(huán)保意識, 重視有毒有害垃圾和養(yǎng)殖大戶的糞污處理問題, 加大宣傳力度, 通過手機報、微信、“村村響”廣播等多種形式強化農(nóng)民創(chuàng)造維護良好生活環(huán)境的主體責任和環(huán)保意識。
3.強化基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)力度
針對農(nóng)村道路窄、少、差的問題, 建議實施道路拓寬工程, 同時重視連通自然村和農(nóng)戶的循環(huán)路網(wǎng)建設(shè), 改善“斷頭路”狀況;實施道路硬化, 改善泥土路、砂石路等的路面狀況。針對道路管養(yǎng)不足的問題, 建議明確各級政府精準對應(yīng)的職能部門和負責人員, 將責任落實到人;建立健全各部門協(xié)調(diào)機制, 統(tǒng)一財權(quán)與事權(quán), 減少扯皮和共管所帶來的管護低效率;努力創(chuàng)造條件, 解決好路燈照明問題, 滿足好村民在夜晚乘涼和散步的照明需求。
強化飲水安全管理, 依法劃定農(nóng)村飲水安全工程水源地保護范圍, 設(shè)立水源安全警示標志;切實落實建設(shè)前和建成后水質(zhì)檢測的衛(wèi)生保障措施, 及時掌握飲用水水源的環(huán)境和水質(zhì)狀況, 確保農(nóng)村飲水安全。
加大污水集中處理設(shè)施建設(shè)力度, 合理規(guī)劃, 高效利用, 按時維護;加快推進農(nóng)戶化糞池的建設(shè)工作, 適當提高獎補標準, 減少分散污染;加強部門之間聯(lián)動和配合意識, 整合各部門治污資金, 緊密配合開展工作, 確保污水治理工作管理到位。
基金： 國家“十二五”科技支撐計劃重點項目“生態(tài)補償關(guān)鍵技術(shù)研究” (2013BAC03B05);
作者簡介： 楊園爭 (1986—) , 女, 山西太原人, 管理學(xué)博士, 中國社會科學(xué)院助理研究員, 從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究;
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西北師大學(xué)報(社會科學(xué)版)2019年03期
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