《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：建立美麗鄉(xiāng)村意義重大，那您認(rèn)為，今后在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中最應(yīng)該注意哪些問題？
黨國英：只能從我國美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐中來審視我們遇到的問題。我認(rèn)為，除了我前面已經(jīng)提到的政府開展合村并居要更加慎重，今后工作中還應(yīng)該注意的是以下幾方面問題。
第一，要高度重視城鄉(xiāng)人口合理布局，改善城鄉(xiāng)居住形態(tài)
顧益康先生曾經(jīng)用“兩只老鼠”來比喻我們?cè)谶@方面出現(xiàn)的窘境。農(nóng)民在農(nóng)村的家里有一只老鼠居住，而進(jìn)城的農(nóng)民也像一只老鼠蝸居在出租屋里。更普遍的情形則是一家人漢河兩隔，夫妻無聚，母子分離。此情此景，何美之有？城市房價(jià)過高，房屋品質(zhì)過低，不僅傷害了城市居民，也影響脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民舉家進(jìn)城。毫無疑問，以往我國城市建設(shè)基本忽視了人對(duì)合理空間的需要，因而讓人難以產(chǎn)生鄉(xiāng)戀之情。目前，我國城市建成區(qū)的人口密度是每平方公里8千人左右，但城市建成區(qū)內(nèi)的住宅區(qū)的人口密度卻非常大，有的社區(qū)達(dá)到6萬~10萬人/每平方千米以上。甚至連一些小縣城也熱衷給百姓建造摩天大樓。公共領(lǐng)域過大，公務(wù)人員辦公區(qū)在上班時(shí)間的人員密度本身不高，下班以后更談不上有什么密度。工商企業(yè)的占地面積也大，很多開發(fā)區(qū)的疏朗、開闊程度令人驚訝。從省會(huì)城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，甚至到村莊，幾乎都會(huì)盡其所能搞大小廣場，有點(diǎn)像中世紀(jì)的歐洲城市格局。
如果革新規(guī)劃理念，讓居民保有鄉(xiāng)戀之情的溫馨城市是完全可以建造的。
一是要限制某些特大型城市人口規(guī)模的擴(kuò)張。人口數(shù)量過多會(huì)迫使城市面積擴(kuò)展，增加居民與鄉(xiāng)野環(huán)境親和的成本。
二是擴(kuò)大居民區(qū)面積在城市建成區(qū)總面積中的比重。例如，由現(xiàn)在的20%左右提高到40%以上。
三是至少讓城市的中產(chǎn)階級(jí)能有經(jīng)濟(jì)型的獨(dú)棟住宅，而讓政府、企業(yè)與社會(huì)機(jī)構(gòu)在城市的中心區(qū)使用摩天大樓。
四是將城市核心區(qū)周邊不便于農(nóng)業(yè)耕作的土地利用起來，在合理規(guī)劃的前提下，使其既能改善城市中產(chǎn)階級(jí)居住條件，又能同時(shí)提升植被覆蓋質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。
五是考慮到中低收入者的情況，盡量安排他們到接近市區(qū)中心區(qū)域居住，密度也不能太高。國外經(jīng)驗(yàn)證明，低收入者離開城市中心區(qū)居住弊大于利。
當(dāng)然，極少數(shù)巨型城市不必完全套用這幾個(gè)原則。
按以上規(guī)劃原則發(fā)展城市，依據(jù)我國的人口與國土資源條件，根本不用多占農(nóng)地，就可以達(dá)到目的。按我國地理學(xué)家的意見，我國大概有60億~70億畝國土是適合人類居住、生活的土地，如果規(guī)劃合理，以6億畝作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，足以使城鄉(xiāng)居民獲得一個(gè)好的居住形態(tài)。簡單說，讓中國人住得舒服一些，根本不需要多占耕地，也不需要減少生態(tài)安全所需要的土地，真正需要的是改變土地規(guī)劃理念。
第二，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要盡可能避免公共領(lǐng)域投資浪費(fèi)
我國目前真正在農(nóng)業(yè)區(qū)的行政村估計(jì)有50萬個(gè)左右，其中8萬~10萬個(gè)在未來會(huì)組合為小城市（1個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展為小城市時(shí)會(huì)吸收幾個(gè)村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及一定量的土地），或成為更大城市的功能區(qū)。剩下的行政村中，估計(jì)還有10%左右會(huì)因?yàn)闅v史因素、特殊地理因素等，大體保持現(xiàn)有的人口規(guī)模，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的專業(yè)村莊。其余行政村會(huì)在或長或短的時(shí)間里逐步收縮為小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，甚至完全消失。
對(duì)于后一類村莊，在鄉(xiāng)村振興工作中不需要投資建設(shè)永久性的公共服務(wù)設(shè)施；
對(duì)于專業(yè)村莊，也只能有選擇地建設(shè)一定的公共服務(wù)設(shè)施。
這兩類村莊，特別是后一類村莊，即使投資建設(shè)了公共服務(wù)設(shè)施，也會(huì)因?yàn)槿丝谏佟⒃O(shè)施維護(hù)成本高，使公共服務(wù)缺乏效率，對(duì)老百姓沒有吸引力。只要我國能發(fā)展起輻射半徑為30公里以下的小城市網(wǎng)絡(luò)，小城市的公共服務(wù)對(duì)這些鄉(xiāng)村居民就有可及性，形成更高效的“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)可及性”條件。這是發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)公共服務(wù)聯(lián)通的通例，我們完全可以借鑒。
第三，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，使鄉(xiāng)村之美的創(chuàng)造與維護(hù)成為農(nóng)民的自覺行為
相信中國人有杰出的創(chuàng)造力，也有充分的資源條件，可以使中國城鄉(xiāng)變得更加美麗。真正重要的是堅(jiān)持改革開放的信念，堅(jiān)信中國農(nóng)民的自由選擇權(quán)利對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的意義。如果市場化改革步伐更快一些，相信我國鄉(xiāng)村景觀之美要好于當(dāng)下。市場化改革的最短板是土地制度改革，這是影響鄉(xiāng)村景觀與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的首要因素。
農(nóng)村土地制度會(huì)影響田野景觀。我國土地承包權(quán)交易只限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部。這個(gè)制度直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最佳要素組合的形成。“小農(nóng)戶+專業(yè)化服務(wù)”可以在一定程度上改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但還是不能形成最佳投資激勵(lì)的要素組合，村莊由此更可能是低收入小農(nóng)戶的聚落。這樣一來，鄉(xiāng)村的自然景觀與人文景觀都難以達(dá)到具有現(xiàn)代性的審美要求。
鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度也會(huì)影響鄉(xiāng)村美感的質(zhì)量。我們以往打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“政社合一”，極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。目前村一級(jí)的“政社合一”還沒有完全打破，盡管家庭農(nóng)地承包制使得“雙層經(jīng)營”體制的重心在我國大部分地區(qū)已經(jīng)不在村委會(huì)，但村委會(huì)仍然是集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際控制者，更是村莊公共事務(wù)的組織管理者。有的地方探索推進(jìn)“政經(jīng)分離”改革，但比較艱難。
中央2016年底發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求地方探索將行政村一級(jí)的公共事務(wù)管理職能與集體經(jīng)濟(jì)管理職能分開，但這個(gè)改革精神并沒有得到貫徹。其實(shí)，沿著這個(gè)思路繼續(xù)拓展改革對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重要意義。集體經(jīng)濟(jì)的未來交由市場決定，通過效率的提高讓農(nóng)戶富裕起來；公共服務(wù)作為鄉(xiāng)村治理的核心，最終走城鄉(xiāng)一體化之路，實(shí)現(xiàn)國家的公共服務(wù)無差異全覆蓋，使城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化，這才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2021年4月上）
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