為摸清當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀、典型做法和存在問題，總結(jié)可推廣可復(fù)制模式，11月29-30日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)辦公室及四川省住建廳專家組成的調(diào)研組赴四川省眉山市丹棱縣進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地走訪了丹棱鎮(zhèn)龍鵠村、興隆村、順龍鄉(xiāng)幸福村3個(gè)村莊，現(xiàn)場考察了農(nóng)村生活垃圾治理情況，與省、縣、鄉(xiāng)、村干部、農(nóng)民群眾等進(jìn)行了充分交流。總的看，四川省委省政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，各部門結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，為長江流域西南地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)行了一些探索。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、四川省農(nóng)村生活垃圾治理總體情況
四川省是我國西部農(nóng)業(yè)大省，有4360個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.6萬個(gè)行政村，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村分布面廣、區(qū)域差異明顯。近年來，四川省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將農(nóng)村生活垃圾治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要內(nèi)容高位推進(jìn)，通過完善政策法規(guī)、探索創(chuàng)新模式、補(bǔ)齊設(shè)施短板、建立長效機(jī)制，全省實(shí)現(xiàn)90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理，達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，有清掃保潔隊(duì)伍，有再生資源回收點(diǎn)，有村規(guī)民約，有資金投入機(jī)制）。2013、2015、2018年，四川省先后三次在全國改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言；2015年，四川省作為全國首個(gè)通過農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收的省份，國家十部委在四川丹棱縣共同舉辦了四川省農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收會(huì)。
（一）注重建章立制，建立上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)明確的垃圾治理機(jī)制
四川根據(jù)不同類型村莊特點(diǎn)，科學(xué)確定相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)。先后印發(fā)了《省農(nóng)村人居環(huán)境導(dǎo)則》、《省城鄉(xiāng)生活垃圾分類及評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理保潔隊(duì)伍及工作機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《省非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治導(dǎo)則》等技術(shù)性文件，明確農(nóng)村生活垃圾治理工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)體系。2011年，省人大通過了《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，明確了相關(guān)行政執(zhí)法部門的法律責(zé)任，把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入法制化軌道。通過完善政策法規(guī)，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)村生活垃圾治理從局部治理向整體推進(jìn)深化、從專項(xiàng)攻堅(jiān)向常態(tài)管理深化、從宣傳引導(dǎo)向依法規(guī)范深化。
（二）探索治理模式，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
四川堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，探索適合不同地區(qū)、具有示范作用的農(nóng)村生活垃圾治理模式。在平原地區(qū)，探索出戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的“羅江模式”。將環(huán)衛(wèi)實(shí)施修建到戶、環(huán)衛(wèi)工具配發(fā)到組、回收站點(diǎn)設(shè)置到村，統(tǒng)一修建標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和技術(shù)規(guī)范。在丘陵地區(qū)，探索出因地制宜、分類收集、村民自治、市場運(yùn)作的“丹棱模式”。合理規(guī)劃建設(shè)傾倒池、分類減量池和村級(jí)收集站，由縣統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理；創(chuàng)新農(nóng)村保潔清運(yùn)的社會(huì)化服務(wù)模式，在村民大會(huì)公開競標(biāo)確定垃圾收集和常態(tài)保潔承包人，村民每人每月出1元錢，村民、村委會(huì)、保潔承包人三方互相監(jiān)督。在高原藏區(qū)，探索出實(shí)施三個(gè)轉(zhuǎn)變、降低垃圾危害的“阿壩模式”。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理在農(nóng)區(qū)從簡單焚燒到生化處理轉(zhuǎn)變，在牧區(qū)從亂扔亂丟到集中清運(yùn)轉(zhuǎn)變，在景區(qū)從粗放處理到精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
（三）補(bǔ)齊設(shè)施短板，加大農(nóng)村生活垃圾治理投入力度
四川采取加大專項(xiàng)資金投入、整合涉農(nóng)資金、政府購買服務(wù)等方式，多渠道籌措資金，加大投入力度。2009-2017年，省級(jí)財(cái)政安排13.68億元城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金用于鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，帶動(dòng)各級(jí)政府累計(jì)投入資金70余億元。統(tǒng)籌整合幸福美麗新村、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目，整合資金重點(diǎn)支持農(nóng)村生活垃圾治理。《省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)辦法》明確規(guī)定，要將農(nóng)村生活垃圾治理作為重要考核指標(biāo)，相關(guān)資金支持、項(xiàng)目安排優(yōu)先向治理成效突出的市縣傾斜。截止目前，已在42482個(gè)行政村建設(shè)生活垃圾收集點(diǎn)，占全省行政村總數(shù)的92.47%。在全省推廣“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、市州統(tǒng)一打包、投建運(yùn)營一體、收集處理一體、政府購買服務(wù)”的垃圾治理模式，2017-2019年計(jì)劃投資299.4億元，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目461個(gè)。
（四）建立長效機(jī)制，保障農(nóng)村生活垃圾常態(tài)治理
四川通過強(qiáng)化保潔隊(duì)伍建設(shè)、建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾常態(tài)治理。制定《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于在建制村設(shè)置新村建設(shè)公共服務(wù)管理崗位的通知》，為各地建立村莊保潔隊(duì)伍提供政策支持。目前，全省村莊保潔人員隊(duì)伍已達(dá)21萬余人。制定《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，制定了暗訪督查工作制度和暗訪曝光辦法，省、市、縣三級(jí)基本設(shè)立了曝光臺(tái)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專欄，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。省政府把農(nóng)村垃圾治理納入政府民生工程目標(biāo)，實(shí)行績效目標(biāo)管理，對(duì)工作推進(jìn)不力且整改不及時(shí)的，予以通報(bào)。《四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)辦法》中，將農(nóng)村生活垃圾治理作為重要考核指標(biāo)，相關(guān)資金支持、項(xiàng)目安排優(yōu)先向治理成效突出的市縣傾斜。
二、四川省推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的主要做法
四川省在農(nóng)村生活垃圾治理的探索實(shí)踐中，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作
四川省委、省政府高度重視農(nóng)村生活垃圾治理工作，2008年，成立了以省委副書記和分管副省長為組長、38個(gè)省直部門為成員單位的省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（州）也紛紛照此成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成了“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。2011年，召開全省城鄉(xiāng)垃圾分類處理機(jī)制暨持續(xù)推進(jìn)治理“五亂”工作現(xiàn)場會(huì)；2013年，省政府對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)行專題研究部署；2014年以來，先后制定了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》、《全省推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案》，擬定了《打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)施方案（2018-2020年）》，為深化農(nóng)村生活垃圾治理、全面提升農(nóng)村人居環(huán)境提供政策支撐。
（二）注重宣傳動(dòng)員，構(gòu)建以群眾為主體的垃圾治理模式
農(nóng)村生活垃圾治理如果缺少農(nóng)民群眾的參與一定做不好。四川在農(nóng)村生活垃圾治理工作中，注重走群眾路線，通過開會(huì)、廣播、電視、入戶訪談、發(fā)放宣傳畫冊(cè)、明白紙、編順口溜等群眾喜聞樂見的形式，強(qiáng)化“自己產(chǎn)生垃圾自己收集”的觀念，增強(qiáng)群眾在垃圾收集上的主體責(zé)任意識(shí)。在部分地區(qū)探索農(nóng)民自治的管理方式，按照誰受益、誰管理、誰負(fù)擔(dān)的原則，政府不負(fù)責(zé)組建村莊保潔隊(duì)伍，而是讓農(nóng)民自主決定本村保潔承包人選，強(qiáng)化主人翁意識(shí)；采取一事一議方式，向農(nóng)民收取垃圾收集費(fèi)（0.5-1.5元/人/月）用于村莊保潔，調(diào)動(dòng)農(nóng)民關(guān)心村莊垃圾收集與保潔的主動(dòng)性，出現(xiàn)了從“要我監(jiān)督”到“我要監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。村莊衛(wèi)生環(huán)境改善后，農(nóng)民逐漸樹立“講衛(wèi)生為榮、亂倒垃圾可恥”理念，養(yǎng)成了垃圾分類收集、不亂丟亂倒的良好習(xí)慣，垃圾圍河、圍路、圍房現(xiàn)象基本消失。
（三）推廣垃圾分類，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化
垃圾是放錯(cuò)地方的資源，四川探索了“兩次分類、源頭減量”垃圾分類收集方法，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理。2011年起，引導(dǎo)農(nóng)民分四類對(duì)生活垃圾進(jìn)行初處理，其中，對(duì)爛水果等有機(jī)垃圾倒入沼氣池處理，對(duì)建筑垃圾就近掩埋處理，對(duì)可回收垃圾鼓勵(lì)自行出售，其他垃圾倒入聯(lián)戶定點(diǎn)傾倒池，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾第一次減量處置。并要求村莊保潔承包人對(duì)傾倒池中的垃圾進(jìn)行第二次減量處置，對(duì)可回收垃圾變賣處理，對(duì)可堆肥垃圾還田處理，其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至村收集站。據(jù)丹棱縣測算，經(jīng)過兩次分類減量，可減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量60%，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理成本均明顯降低，垃圾對(duì)環(huán)境的危害減輕，垃圾的循環(huán)利用率得到提高。此外，四川還通過增設(shè)有害垃圾收運(yùn)設(shè)施、大件垃圾拆解點(diǎn)、建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)、分類和資源化處理中心等，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)生活垃圾就地資源化利用；利用戶用沼氣池，建立有機(jī)垃圾資源化利用中心，推廣林地、果園、田間有機(jī)垃圾堆肥技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾資源化利用、無害化處理。
（四）節(jié)約使用資金，通過市場運(yùn)作機(jī)制減輕財(cái)政壓力
農(nóng)村生活垃圾處理具有點(diǎn)多面廣、資金缺口大、長效維護(hù)難等特點(diǎn)，許多地區(qū)都感到財(cái)政壓力大。丹棱縣根據(jù)農(nóng)戶分布和人口數(shù)量，按照“方便農(nóng)民、大小適宜”的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界線，統(tǒng)一布局農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。2011年，縣財(cái)政僅投入337萬元，在70個(gè)村修建聯(lián)戶垃圾池4000個(gè)、組分類減量池300個(gè)、村收集站58個(gè)，即可滿足全縣農(nóng)村生活垃圾處理所需，比初期預(yù)算的1264萬元節(jié)省73%。實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化轉(zhuǎn)運(yùn)處理，以政府購買服務(wù)的形式，將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、縣城環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護(hù)整體交由專業(yè)公司負(fù)責(zé)，確保農(nóng)村生活垃圾每天及時(shí)清運(yùn)。探索村莊保潔的市場化運(yùn)營，將農(nóng)村生活垃圾收集和村莊公共區(qū)域（含道路、河道）常態(tài)保潔承包給本村農(nóng)民，政府不再包攬村保潔人員工資和設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用。2011年，丹棱縣龍鵠村采取公開向下競標(biāo)，村保潔承包費(fèi)3.64萬元/年，比標(biāo)頂5萬元/年節(jié)省了27%。目前，丹棱縣村保潔承包費(fèi)2.8-5.8萬元/年，縣財(cái)政每年只需獎(jiǎng)補(bǔ)村組干部衛(wèi)生管理費(fèi)和補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)較差村承包費(fèi)缺額50萬元，與公開競標(biāo)前相比每年節(jié)支約300多萬元。
（五）建立監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村生活垃圾治理效果
四川探索推行農(nóng)村生活垃圾治理“三方監(jiān)督、互動(dòng)管理”的監(jiān)督機(jī)制。丹棱縣以村為單位，建立村組干部衛(wèi)生管理小組、村民代表衛(wèi)生監(jiān)督小組，與村民、村保潔承包人之間，形成三方互相監(jiān)督機(jī)制。丹棱鎮(zhèn)龍鵠村支部書記羅朝運(yùn)介紹，“保潔承包人會(huì)主動(dòng)教村民按要求進(jìn)行初分類、定點(diǎn)傾倒垃圾，村民也會(huì)主動(dòng)監(jiān)督保潔承包人有沒有及時(shí)清運(yùn)，監(jiān)督村組干部有沒有盡責(zé)管理承包人，確保保潔到位、減量到位、分類到位、清運(yùn)到位”。丹棱縣建立農(nóng)村生活垃圾治理三項(xiàng)管理機(jī)制，將農(nóng)村生活垃圾治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核指標(biāo)；設(shè)立正科級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室，通過例查、暗查、設(shè)立舉報(bào)電話等方式加強(qiáng)巡查管理，定期召開流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，每季度評(píng)選“十佳”、“十差”鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建立衛(wèi)生管理獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生活垃圾治理實(shí)行定額獎(jiǎng)補(bǔ)，與考核掛鉤。
三、四川省農(nóng)村生活垃圾治理存在的主要問題
從調(diào)研情況看，四川農(nóng)村生活垃圾治理取得了一定成效，但也存在一些問題，需要深入研究。
（一）個(gè)別農(nóng)民意識(shí)習(xí)慣有待轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中看到，大部分村莊街道整潔、河道干凈，但也發(fā)現(xiàn)有個(gè)別亂扔果皮的現(xiàn)象。提升農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平、養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，需要持之以恒加強(qiáng)宣傳教育。
（二）垃圾資源化、無害化利用還需加強(qiáng)。目前，丹棱縣有機(jī)垃圾主要采取戶用沼氣池處理、果園堆肥、就地掩埋等方式處理，有機(jī)垃圾資源化、無害化處理能力有限。據(jù)了解，丹棱縣年產(chǎn)水果18萬余噸，水果集中上市季節(jié)，每天產(chǎn)生壞爛水果約20-30噸，許多壞爛水果缺少地方掩埋，腐爛水果處理成為難題。當(dāng)前，丹棱縣投資280萬元正在建設(shè)有機(jī)垃圾生態(tài)處理中心。
（三）市場力量發(fā)揮不夠。調(diào)研中感到，四川省農(nóng)村生活垃圾治理主要靠政府投入，以節(jié)流為主。在農(nóng)村生活垃圾治理資金支持方面，雖然收取農(nóng)民垃圾收集費(fèi)用，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高、不能滿足本村保潔承包員費(fèi)用支出，還需要政府財(cái)政補(bǔ)貼；社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾治理較少，資金籌集渠道單一。
四、下一步工作思路與建議
通過調(diào)研，我們認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，應(yīng)做好以下四方面工作。
（一）科學(xué)編制治理規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，把農(nóng)村與城鎮(zhèn)垃圾治理一體規(guī)劃。在縣域范圍整體布局農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)線路，集中處理有害垃圾和其它垃圾，采取市場化運(yùn)作方式打包購買城鄉(xiāng)生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，突破財(cái)政投入大、安全隱患多、政府包袱重、常態(tài)保潔難的局限。充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境功能區(qū)域、農(nóng)村人口分布等因素，區(qū)分輕重緩急、先易后難確定建設(shè)時(shí)序，由點(diǎn)到面逐步推開。
（二）選好垃圾收集處理模式。根據(jù)氣候條件、村莊布局、人口規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣等，制定適合不同地區(qū)的技術(shù)指南，科學(xué)選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡便的農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)。可借鑒“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（村）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的模式，形成符合自身需要的農(nóng)村生活垃圾處理模式。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類收集的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。
（三）保障垃圾收集和村莊常態(tài)保潔。因地制宜選擇專業(yè)公司運(yùn)行管理、村民組織自我運(yùn)行管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)行管理等多種形式，開展農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和村莊常態(tài)保潔工作。有條件的地區(qū)可探索農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)保潔承包制，公開向下競標(biāo)村莊保潔承包人，降低保潔成本，提升保潔效果；探索建立垃圾處理農(nóng)戶合理付費(fèi)制度，緩解資金壓力，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性；吸引民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量，通過投資、捐助等形式，積極參與農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。
（四）加大做好宣傳引導(dǎo)力度。推進(jìn)一批農(nóng)村生活垃圾治理的典型范例，加強(qiáng)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流。通過村規(guī)民約、宣傳標(biāo)語等方式，倡導(dǎo)垃圾分類收集，從源頭上減少農(nóng)村生活垃圾排放，營造農(nóng)村生活垃圾治理人人有責(zé)、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，以“小手拉大手”學(xué)校教育活動(dòng)共同促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。
此外，針對(duì)多數(shù)農(nóng)業(yè)部門之前對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不分管、不熟悉的實(shí)際，有必要在地方機(jī)構(gòu)改革完成后，分層次組織開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，使管理部門的人員盡快掌握相關(guān)的基本知識(shí)和政策。
調(diào)研組：賈蕾 徐彥勝 王建平
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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