我國目前有村莊320多萬個(gè)，生活在鄉(xiāng)村的人口數(shù)量大約6億。隨著鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)水平的提高，各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費(fèi)品普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理已經(jīng)成為建設(shè)“美麗中國”的短板。
鄉(xiāng)村生活垃圾的關(guān)注重點(diǎn)
對于城市居民來說，生活垃圾的定義是“人們在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等”。目前，城市人均生活垃圾日產(chǎn)生量（不包括廢品）一般為0.8-1.0千克。但是對于鄉(xiāng)村，如果沿用這樣的定義，人均生活垃圾產(chǎn)生量可能比城市的要高。家庭燃料產(chǎn)生的灰土量明顯會高，鄉(xiāng)村可生物降解有機(jī)垃圾產(chǎn)生量大，這些垃圾包括瓜果皮、蔬菜剩余物甚至農(nóng)作物秸稈剩余物等。
鄉(xiāng)村生活垃圾問題主要是現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)入鄉(xiāng)村后產(chǎn)生的。從問題導(dǎo)向思考，鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義，至少需要集中處理的鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義。具體地說，農(nóng)村需要集中處理的生活垃圾是以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費(fèi)品產(chǎn)生的生活垃圾，通俗地說，主要指“城里來的垃圾”。這樣，需要集中收集處理的鄉(xiāng)村生活垃圾量就會顯著減少（根據(jù)調(diào)查，人均日產(chǎn)生量只有0.2千克左右），其收運(yùn)頻次可大幅度降低，收運(yùn)處理成本也將大幅降低。
鄉(xiāng)村生活垃圾管理面臨的挑戰(zhàn)
“村收集”模式無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，垃圾池衛(wèi)生狀況差。由于村級單位居住人口少，小的村幾百人，大一些的村也就上千人，每天產(chǎn)生的生活垃圾量不到1噸。如果各村負(fù)責(zé)收集，難以配備專業(yè)化車輛，人員（駕駛員）成本也很高。近幾年，全國許多地方開始重視生活垃圾收集，許多地方建設(shè)了垃圾收集池。但由于缺少垃圾分類管理，垃圾池成為蚊蠅滋生地，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，難以滿足衛(wèi)生要求。
鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)成本高。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村垃圾處理模式是“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”。現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，來降低運(yùn)輸成本。但由于這些轉(zhuǎn)運(yùn)站投資高，使用效率低，如果全成本核算，通過轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)，生活垃圾收運(yùn)成本不是減少而是大幅度增加。例如，海南某地建設(shè)了東、西、南、北四個(gè)片區(qū)5座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，總處理規(guī)模280t/d，總投資3760萬元。5座轉(zhuǎn)運(yùn)站年實(shí)際收運(yùn)生活垃圾量約5萬噸，平均運(yùn)距不到20千米，如果按照噸公里2元估算，采用直接運(yùn)輸，垃圾收運(yùn)費(fèi)用也就200萬元，比垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站投資的年財(cái)務(wù)費(fèi)用還要低。
集中填埋處理方式污染控制難、成本高、難以持續(xù)。即使運(yùn)輸?shù)娇h級填埋場，由于這些填埋場規(guī)模小，受經(jīng)費(fèi)、管理水平、人力資源等因素影響，這些填埋場又成為“規(guī)范”的堆放場，使農(nóng)村生活垃圾由之前的分散污染變成集中污染。此外，填埋場持續(xù)占地也使得這種方式難以為繼。對于日處理幾噸到幾十噸的小填埋場，每立方米容積的投資大都在100元以上，對于日處理幾噸的小填埋場即使是簡易填埋，每立方米庫容的投資也接近100元，如果再加上運(yùn)行費(fèi)用，并考慮實(shí)際收集垃圾量小于設(shè)計(jì)規(guī)模的因素，這些小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場總成本費(fèi)用將在200元/噸以上（還不包括土地成本），高于一般城市生活垃圾處理成本4倍以上。
小型焚燒投資成本高且易造成“二次污染”。鄉(xiāng)村生活垃圾在不能進(jìn)行填埋的條件下，很容易想到焚燒處理。2008年以來，福建、江西、安徽、湖北、湖南、廣西等地先后建設(shè)了一批小型焚燒爐。這些簡易焚燒爐，投資幾萬到幾十萬元不等。例如，2011年前后，福建省一些地區(qū)將鄉(xiāng)村生活垃圾集中到鎮(zhèn)上進(jìn)行簡易焚燒處理，建了約300多座這種類型的“悶燒爐”。前些年，江西省曾建設(shè)數(shù)以萬計(jì)的小型焚燒爐，幾年以后，這些小型焚燒爐大多成為廢鐵，少數(shù)在運(yùn)行的也是污染嚴(yán)重，談不上環(huán)保達(dá)標(biāo)。
各類以資源化名義建設(shè)的綜合處理廠難以運(yùn)行。小型填埋與小型焚燒難以有效處理鄉(xiāng)村生活垃圾，許多地方又嘗試各種形式的綜合處理。這些綜合處理廠大多打著垃圾資源化的旗號，工藝技術(shù)路線大多采用分選處理及堆肥處理工藝，但建成后基本不能使用。例如據(jù)公開報(bào)道，陜西咸陽旬邑縣2010年投資3200萬元建成的垃圾資源化處置中心就一直沒有運(yùn)行；江蘇省盱眙縣總投資達(dá)6000萬元的垃圾處理廠現(xiàn)已停止運(yùn)行，原因主要是該項(xiàng)目生產(chǎn)出來的肥料由于金屬含量超標(biāo)，達(dá)不到有機(jī)肥使用標(biāo)準(zhǔn)而不得不停止生產(chǎn)。
近些年，國內(nèi)在村鎮(zhèn)生活垃圾處理方面進(jìn)行了多種嘗試，如小型簡易焚燒爐、熱解爐、氣化爐、形形色色的綜合處理，結(jié)果卻都無功而返。這些設(shè)施要么不達(dá)標(biāo)，要么因成本費(fèi)用高、管理要求高等因素，最終成為“擺設(shè)”。這些現(xiàn)象值得反思。
鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理的思考
確立集中收集對象，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集。生活垃圾需要集中處理，集中程度與運(yùn)輸費(fèi)用支出能力又構(gòu)成約束。解決這一矛盾的方法是有限收集、集中處理（如圖3所示）。我國農(nóng)村垃圾可以分為：廢品類可回收垃圾，渣土、磚瓦等惰性垃圾，可降解類有機(jī)垃圾，家庭有毒有害垃圾和其他垃圾五類。其中前三類可就地處理：廢品類可變賣給廢品回收站；渣土、磚瓦等惰性垃圾本身對環(huán)境無害，可以作為路基土，用于鋪路、填坑；可降解類有機(jī)垃圾可依托原有設(shè)施與糞便進(jìn)行厭氧發(fā)酵或就地堆肥，腐熟后還田利用。后兩類垃圾采用集中收集、集中處理的方式：有害垃圾集中收集，貯存至一定量運(yùn)至專業(yè)化處理場所；其他垃圾經(jīng)集中收集貯存后運(yùn)至縣級垃圾填埋場。
實(shí)行“有限、定時(shí)、定點(diǎn)”收集，建立專業(yè)高效運(yùn)輸系統(tǒng)。所謂“有限收集”只是把“城里來的”垃圾收集起來。生活垃圾分類收集后，如果只是包裝類垃圾進(jìn)行集中處理，必然要打破現(xiàn)有的在城市普遍實(shí)行的日產(chǎn)日清制度，可采用1-2次/周，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村可以實(shí)行每月1次，隨著通訊的便捷，也可以根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整。這樣才能顯著降低運(yùn)輸成本，適應(yīng)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力水平。此外，由于需要集中的生活垃圾量少而分散，分別建立獨(dú)立的運(yùn)輸系統(tǒng)，將使運(yùn)輸成本明顯增高，且不利于專業(yè)化維護(hù)，需要按照物流管理，優(yōu)化運(yùn)輸流程，如建立統(tǒng)一的運(yùn)輸體系，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，適應(yīng)鄉(xiāng)村的支付能力。總之，建立村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系的重點(diǎn)是人員機(jī)構(gòu)建設(shè)，目標(biāo)是首先對包裝類垃圾進(jìn)行集中收集、運(yùn)輸和處理，方法是建立類似目前廢品收購體系的企業(yè)化模式。
借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。對于生活垃圾處理，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)采取了適度集中焚燒發(fā)電處理的方式。比如德國巴伐利亞州面積70554平方公里，人口1180萬，由18座生活垃圾焚燒發(fā)電廠覆蓋村鎮(zhèn)生活垃圾處理，年焚燒量達(dá)350萬噸（2014年），人均年焚燒量約300千克。瑞士實(shí)現(xiàn)了生活垃圾收集服務(wù)全覆蓋，有些偏遠(yuǎn)的山區(qū)通過火車轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)適度集中焚燒處理并熱電聯(lián)產(chǎn)余熱利用。瑞士現(xiàn)有30座生活垃圾焚燒廠，年焚燒生活垃圾量388萬噸（2015年），人均年焚燒量約470千克。我國臺灣地區(qū)垃圾逐步改為焚燒發(fā)電處理，曾提出“一縣市一焚化爐”的規(guī)劃，目前投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠有24座，總處理能力為24650噸/日。臺灣澎湖縣垃圾產(chǎn)生量少，建設(shè)焚燒發(fā)電廠不經(jīng)濟(jì)，從2007年開始壓縮打包，轉(zhuǎn)運(yùn)至高雄市岡山垃圾焚化廠處理。
將生活垃圾適度集中，建設(shè)一定規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，是值得總結(jié)推廣的模式。
作者系中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師
來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年1期（此為原稿，與書刊有出入）
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