農(nóng)村垃圾治理一直存在投入難、減量難、監(jiān)督難、常態(tài)維持難的“四難”問(wèn)題。近年來(lái)，四川省眉山市丹棱縣以“政府兜底建基礎(chǔ)設(shè)施+ 村民自治+ 市場(chǎng)運(yùn)作”模式，破解了上述“四難”問(wèn)題。如今，丹棱縣71 個(gè)村已全部實(shí)現(xiàn)垃圾“綠色”處理常態(tài)化。
垃圾不是“一承包就了事”
每年4萬(wàn)元， 是蔣光敏與丹棱鎮(zhèn)興隆村簽訂的垃圾清運(yùn)承包費(fèi)用。“每天雖然起得早，但收運(yùn)過(guò)程并不辛苦，按著路線走，一上午就搞定了。”蔣光敏說(shuō)，扣除“火三輪”油費(fèi)和打掃工具的開(kāi)支，收入跟外出打工差不多。在丹棱縣，像蔣光敏這樣的保潔承包人一共有41 人。
近年來(lái)，丹棱縣探索農(nóng)村垃圾處理新模式，村級(jí)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，確定垃圾收集和公共區(qū)域常態(tài)保潔承包人。承包人與村委會(huì)簽訂協(xié)議，明確工作職責(zé)、費(fèi)用支付、安全保障、社會(huì)保險(xiǎn)、違約責(zé)任等，再根據(jù)實(shí)際需要組建保潔清運(yùn)隊(duì)伍，自購(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛。
垃圾不是“ 一承包就了事”。丹棱縣在群眾中強(qiáng)化“自己產(chǎn)生的垃圾自己收集”的觀念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”引導(dǎo)村民以“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，自愿確定交納垃圾收集費(fèi)。每個(gè)農(nóng)民每月交納1 元錢(qián)，不足部分和低保對(duì)象等困難群眾的費(fèi)用由村集體收入代繳。經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)較差的村，不足部分則由縣財(cái)政補(bǔ)助解決。“大家都出錢(qián)，就有主人翁意識(shí)。誰(shuí)亂倒垃圾，鄰居都要說(shuō)他。”龍鵠村3 組村民羅光全說(shuō)。重要的是，“ 群眾主體、三方監(jiān)督”的機(jī)制，讓所有人不得不重視垃圾處理。村組干部是衛(wèi)生管理員，既監(jiān)督村民，又監(jiān)督承包人；承包人則監(jiān)督村民是否按要求初分類(lèi)和定點(diǎn)傾倒，監(jiān)督村組干部有沒(méi)有管理村民；村民代表組建衛(wèi)生監(jiān)督小組，監(jiān)督承包人有沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)，村組干部有沒(méi)有盡責(zé)管理承包人。
“小杠桿”產(chǎn)生治理大效果
農(nóng)村垃圾散而多，能夠得到很好的處理不容易。當(dāng)?shù)卣畯耐度牖A(chǔ)設(shè)施入手，以“農(nóng)民方便、大小適宜”為原則，鄰近的3~15 戶(hù)不等修建大小不一的定點(diǎn)傾倒池，山區(qū)分散的農(nóng)戶(hù)則發(fā)放編號(hào)籮筐、背篼；在1~3 個(gè)組的中心位置建聯(lián)組分類(lèi)減量池，在能通行壓縮式垃圾車(chē)的村道旁建村收集站。根據(jù)道路分布現(xiàn)狀，丹棱縣各個(gè)村收集站按線路進(jìn)行了串聯(lián)，形成了8 條垃圾收運(yùn)線路，5 臺(tái)壓縮式垃圾車(chē)每天收集所有村收集站的垃圾。隨后，垃圾被運(yùn)到眉山垃圾發(fā)電廠統(tǒng)一處理。
為控制垃圾總量， 丹棱縣探索了“兩次分類(lèi)、源頭減量”的做法，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理。爛水果等有機(jī)垃圾倒入沼氣池，建筑垃圾就近處理，可回收垃圾自行出售，不可回收垃圾才就近倒入聯(lián)戶(hù)定點(diǎn)傾倒池。而承包保潔的人將聯(lián)戶(hù)定點(diǎn)傾倒池中的垃圾在收集轉(zhuǎn)運(yùn)的途中進(jìn)行二次分類(lèi)，將可回收垃圾變賣(mài)，有機(jī)垃圾堆肥還田，剩余的不可回收垃圾再運(yùn)至村收集站。經(jīng)測(cè)算，農(nóng)戶(hù)初分處理減量約50%，經(jīng)過(guò)承包人二次分類(lèi)處理后，可回收和堆肥垃圾再減量約30%，最后轉(zhuǎn)運(yùn)到村收集站的垃圾約20%，兩次減量約80%。
丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室主任周洪明給筆者算了一筆賬：若實(shí)行縣政府全額保障農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需投入1000 多萬(wàn)元，而目前的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)全縣71 個(gè)村僅投入300 多萬(wàn)元，財(cái)政一次性節(jié)省70%的資金。同時(shí)，縣上從節(jié)約出來(lái)的費(fèi)用中，每年拿出幾十萬(wàn)元作為環(huán)境“五佳”村的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助部分路途偏遠(yuǎn)山區(qū)村的垃圾收集費(fèi)用。“政府輕松，村民也高興。”在丹棱縣，農(nóng)村生活垃圾處理都已被寫(xiě)進(jìn)各村的村規(guī)民約。從幾年實(shí)踐來(lái)看，村民自愿交納的費(fèi)用約占承包費(fèi)的80%，實(shí)行鄰村、連片、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包的達(dá)100%。
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