“廁所革命”發(fā)展歷程
從國(guó)際上看，世界各國(guó)在不同時(shí)期都陸續(xù)開(kāi)展過(guò)農(nóng)村的廁所改造，如韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”、美國(guó)20世紀(jì)二三十年代對(duì)敞開(kāi)式廁所的禁令、日本二戰(zhàn)后農(nóng)戶家中溫水沖洗便器的普及。
從國(guó)內(nèi)“廁所革命”的構(gòu)成上看，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的“廁所革命”，實(shí)際是由幾個(gè)彼此關(guān)聯(lián)，但又性質(zhì)不盡相同的板塊內(nèi)容構(gòu)成。
除了農(nóng)村以旱廁改良和建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所為主的“改廁”運(yùn)動(dòng)之外，還有都市化進(jìn)程中居民室內(nèi)衛(wèi)生間抽水馬桶的普及；觀光景點(diǎn)、景區(qū)提升廁所服務(wù)的“旅游廁所革命”；作為市政公共設(shè)施需要強(qiáng)化投資和管理的“公廁革命”；尚未完全展開(kāi)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)部廁所向公眾開(kāi)放的措施。
2013年7月24日，第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，將每年的11月19日設(shè)立為“世界廁所日”。
盡管不同國(guó)家、不同板塊的“廁所革命”各有側(cè)重，內(nèi)容各有不同，但并不是割裂的個(gè)體，從宏觀上看，它們共同推動(dòng)著世界環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
而這些改革中所體現(xiàn)出的治理思路、方向和創(chuàng)新方式，均可以相互借鑒、相互影響和吸收。
中國(guó)農(nóng)村的廁所改造是“廁所革命”的組成部分之一，其他國(guó)家、其他板塊的“廁所革命”的有益部分，也應(yīng)該成為廣西甚至是我國(guó)未來(lái)農(nóng)村改廁運(yùn)動(dòng)的關(guān)注重點(diǎn)與借鑒方向。
居民“如廁文明”的普及
美國(guó)莫哈維沙漠雖然人跡罕至，但在滾滾沙丘中仍設(shè)立著一個(gè)公共廁所，為這個(gè)不毛之地提供了一小塊清凈之所。
加勒比海島國(guó)伯利茲珀拉什奇亞附近的一個(gè)孤島上，只建造著一間廁所，因此被稱(chēng)為“廁所島”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去仿佛是茫茫大海中的一座燈塔。
喜馬拉雅山脈海拔6812米的阿瑪達(dá)布朗峰位于尼泊爾薩加瑪塔國(guó)家公園，在距離峰頂2000米處有一間獨(dú)立的廁所，雖然身處零下幾十度的極端氣候環(huán)境中，卻可以在此躲避風(fēng)雪，欣賞壯美的雪山景色。
加拿大不列顛哥倫比亞省海達(dá)瓜依海岸線的焦巖上建立著一座位置偏遠(yuǎn)的廁所，月球引力產(chǎn)生的潮汐每天兩次光臨廁所，成為該廁所獨(dú)有的“自動(dòng)沖水系統(tǒng)”。
由“野外方便”到“糞便入廁”，廁所雖小，卻記錄著人類(lèi)從蠻荒時(shí)代一步步走向現(xiàn)代文明的足跡，是衡量一個(gè)民族文化素質(zhì)和生活品質(zhì)的標(biāo)尺。縱使身處無(wú)人之境，如廁文明仍引導(dǎo)著人們?cè)谥付ǖ奈恢脤?duì)排泄物進(jìn)行處置，將人與糞便衛(wèi)生地隔離。
一直以來(lái)，人類(lèi)不斷地為“廁所文明”的普及而努力，除了每年的世界廁所峰會(huì)和11月19日的“世界廁所日”，世界各國(guó)還會(huì)舉辦許多與廁所有關(guān)的展覽會(huì)、研討會(huì)、大賽，以提高人們對(duì)廁所問(wèn)題的關(guān)注和普及“如廁意識(shí)”。
農(nóng)村廁所改造不是單純的廁所建設(shè)，只有培養(yǎng)農(nóng)民正確的如廁意識(shí)和觀念，養(yǎng)成“如廁文明”，從而改變個(gè)人生活中的衛(wèi)生習(xí)慣，才能逐步培養(yǎng)起全民的衛(wèi)生意識(shí)和素質(zhì)，達(dá)到廁所改造的真正目的和疾病控制防疫的衛(wèi)生效益。
產(chǎn)業(yè)化模式的探索
德國(guó)是PPP模式應(yīng)用在公共事業(yè)上比較成功的國(guó)家，任何企業(yè)或個(gè)人都可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍的方式獲得公廁的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
德國(guó)瓦爾公司通過(guò)向政府免費(fèi)提供公廁設(shè)施并負(fù)責(zé)全部設(shè)施的維護(hù)和清潔工作，獲得廁所外墻廣告及內(nèi)部廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán)。瓦爾公司的墻體費(fèi)用比一般廣告公司低，吸引了許多企業(yè)在此投放廣告。
同時(shí)，瓦爾公司還注重對(duì)廁所內(nèi)部商機(jī)的挖掘，考慮到德國(guó)人上廁所時(shí)有閱讀的習(xí)慣，廁所內(nèi)部的擺設(shè)和墻體也作為廣告載體，甚至把文學(xué)作品與廣告印在手紙上。
此外，瓦爾公司還與國(guó)際運(yùn)通卡組織合作，在公廁外安裝公用電話，客戶每打一分鐘的電話，公司就有0.5歐元的額外收入。瓦爾公司通過(guò)這些多種經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)現(xiàn)公廁扭虧轉(zhuǎn)盈的巨大變化。
韓國(guó)在“新村運(yùn)動(dòng)”中進(jìn)行“一社一村”的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)探索，一家企業(yè)自愿與一個(gè)村莊建立“姐妹關(guān)系”，對(duì)其進(jìn)行“一幫一”的支援，參與該運(yùn)動(dòng)的企業(yè)、政府部門(mén)和民眾團(tuán)體達(dá)到6000多個(gè)。
目前我國(guó)農(nóng)村“廁所革命”主要采取的是政府主導(dǎo)的模式，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基層財(cái)政壓力不斷增加，農(nóng)村“廁所革命”的推動(dòng)方式應(yīng)逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以社會(huì)資本為主導(dǎo)。
其中, 政府和社會(huì)資本合作 (PPP) 模式，通過(guò)引入社會(huì)資本，既能解決建設(shè)所面臨的資金瓶頸，又能使社會(huì)資本參與改廁原料提供、廁所修建、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)，從而解決后期的諸多問(wèn)題。
從我國(guó)目前的情況看，影響社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村廁所領(lǐng)域的因素主要有兩個(gè)：
首先, 作為社會(huì)資本的企業(yè)能力不足。
由于目前與廁所相關(guān)的研發(fā)投入不足, 導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程十分緩慢。
其次, 農(nóng)村廁所項(xiàng)目的收益過(guò)低導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入動(dòng)力不強(qiáng)。
解決上述問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)農(nóng)村“廁所革命”示范工程，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的科技進(jìn)步和發(fā)展壯大：還可以通過(guò)區(qū)域項(xiàng)目捆綁等方式，如將農(nóng)村道路、公廁保潔等多項(xiàng)業(yè)務(wù)打包，形成一個(gè)復(fù)合項(xiàng)目包來(lái)增加項(xiàng)目總收益，以吸引社會(huì)資本進(jìn)入。
廁所設(shè)計(jì)趨向?qū)I(yè)化
韓國(guó)政府要求農(nóng)村的廁所在整改時(shí)，嚴(yán)格按照“與環(huán)境相協(xié)調(diào)”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，獨(dú)棟的廁所需要依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)宅的樣式，用厚厚的稻草苫封蓋房頂，用青藤綠化周?chē)陌珘Γc周?chē)泥l(xiāng)土氣息融為一體。
2017年5月，在“第四次全國(guó)廁所革命推進(jìn)大會(huì)”上，國(guó)家旅游局發(fā)布了《廁所革命：技術(shù)與設(shè)備指南》，從技術(shù)特點(diǎn)、適用范圍、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本、應(yīng)用案例等方面，對(duì)循環(huán)水沖衛(wèi)生廁所、微水沖衛(wèi)生廁所、無(wú)水沖衛(wèi)生廁所、可生物降解的泡沫沖洗廁所等進(jìn)行了詳盡闡釋與說(shuō)明，為各地“廁所革命”提供了系統(tǒng)詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)。
廁所可謂“麻雀雖小而五臟俱全”，其設(shè)計(jì)相當(dāng)繁雜和瑣碎:
首先，從功能上它必須解決采光、通風(fēng)、除味、給排水和化糞等問(wèn)題，同時(shí)要求室內(nèi)裝修材料要容易清潔維護(hù)、防滑耐磨；
其次，對(duì)衛(wèi)生潔具與設(shè)備的組織要符合人體工程學(xué)和設(shè)計(jì)心理學(xué)的要求，重視農(nóng)民的使用感受；
再次，在立面的造型上，農(nóng)村新一代的廁所已不像從前那樣簡(jiǎn)陋、呆板、毫無(wú)藝術(shù)性可言，作為一種建筑符號(hào)，它可以更簡(jiǎn)潔優(yōu)美、新穎獨(dú)特并富有時(shí)代感，有時(shí)獨(dú)立的茅廁甚至可以當(dāng)成一個(gè)景點(diǎn)來(lái)設(shè)置；
最后，不管置于何種場(chǎng)地，廁所都要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，與其他建筑有機(jī)地融合。
相比我國(guó)旅游景區(qū)的公共廁所有較全面的建設(shè)方案參考， 農(nóng)村改廁的設(shè)計(jì)方案大都千篇一律，缺乏精細(xì)化設(shè)計(jì)。
到目前為止，我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村廁所設(shè)計(jì)圖集，也沒(méi)有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)讓設(shè)計(jì)人員參考，有的只是各省各地市針對(duì)“改廁”運(yùn)動(dòng)需要制定的衛(wèi)生規(guī)范或技術(shù)手冊(cè)，這一問(wèn)題需要重視和急待解決。
目前，我國(guó)旅游景區(qū)公共廁建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果。
據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全球仍有三分之一的人口 (25億) 無(wú)法獲得包括公共廁所在內(nèi)的良好衛(wèi)生設(shè)施，這給人類(lèi)健康、尊嚴(yán)與安全、環(huán)境以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)巨大影響。
作為極端貧窮最明顯的表現(xiàn)，全球有超過(guò)十億人隨地便溺。衛(wèi)生設(shè)施改善不到位是造成每?jī)蓚€(gè)半小時(shí)就有一名兒童死于可預(yù)防腹瀉的重要原因，同時(shí)也會(huì)影響包括殘疾人和婦女在內(nèi)的其他弱勢(shì)群體，因?yàn)樗麄內(nèi)菀自馐苄员┝η趾Α?/p>
創(chuàng)新科技的運(yùn)用
在美國(guó)，自2011年起，在比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)發(fā)起的“廁所創(chuàng)新挑戰(zhàn)項(xiàng)目”扶持下，一些創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)原型已被成功運(yùn)用。
如加州理工大學(xué)研發(fā)的太陽(yáng)能廁所，利用糞便產(chǎn)生的氫氣作為燃料電池的能源；英國(guó)拉夫堡大學(xué)和美國(guó)斯坦福大學(xué)將糞便轉(zhuǎn)變成木炭或生物炭的技術(shù)；荷蘭代爾伏特理工大學(xué)為印度貧民區(qū)設(shè)計(jì)一套基于社區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施與服務(wù)系統(tǒng)，使廢棄物資源化，實(shí)現(xiàn)能量循環(huán)平衡與閉環(huán)運(yùn)行；2014年研發(fā)出名為“Janicki Omni Processor”的機(jī)器，能夠處理10萬(wàn)人的排泄物, 每天產(chǎn)生8.6萬(wàn)升的飲用水并提供250千瓦電力。
在中國(guó)，2013年啟動(dòng)美國(guó)比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)資助的“大學(xué)生廁所創(chuàng)新創(chuàng)意大賽——中國(guó)區(qū)”、2015年舉辦全國(guó)旅游廁所設(shè)計(jì)大賽以及自2016年起中國(guó)國(guó)家旅游局與蓋茨基金會(huì)聯(lián)合舉辦全國(guó)廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽等一系列與廁所相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新大賽，都加快推進(jìn)了全國(guó)“廁所革命”的進(jìn)程，進(jìn)一步提升廁所技術(shù)創(chuàng)新水平。
這些大賽為國(guó)內(nèi)的廁所建設(shè)提供了眾多優(yōu)秀的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，如吉林省的《嚴(yán)寒旅游景區(qū)無(wú)水生態(tài)化廁所設(shè)計(jì)》基于低溫微生物降解原理，分離糞便與尿液，尿液經(jīng)過(guò)三道過(guò)濾層和厭氧菌對(duì)其進(jìn)行分解處理，最后經(jīng)一道生物膜過(guò)濾就可排出達(dá)到飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；江蘇省的移動(dòng)式水循環(huán) (膜處理) 廁所、源分離資源型生物廁所，對(duì)水的需求量很少甚至不需要水，通過(guò)微生物將糞便分解，就能夠保持廁所潔凈無(wú)異味。
在缺乏市政管網(wǎng)的前提下，改造條件尚不成熟的農(nóng)村廁所，應(yīng)該在循環(huán)利用、沼氣池的建設(shè)、污水和糞便處理等方面充分發(fā)揮科技的作用，研制新型糞尿分集式生態(tài)旱廁、三格化糞池式簡(jiǎn)易水沖廁所和有排水系統(tǒng)的水沖式廁所等節(jié)能環(huán)保的生態(tài)廁所，這在中國(guó)西北缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱的高寒地帶將大有用武之地。
此外，在廁所建筑材料方面，可采用節(jié)能環(huán)保的新型材料，利用自然光，使用自然通風(fēng)裝置，降低成本，節(jié)約能源等，都將起到很好的節(jié)能減排作用。
廁所改造后期的可持續(xù)性管理
芬蘭、韓國(guó)、日本、新加坡、美國(guó)等國(guó)家對(duì)于公共廁所管理都設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——廁所協(xié)會(huì)。
大部分廁所協(xié)會(huì)主要職能包括：受政府委托對(duì)公共廁所進(jìn)行管理和維護(hù)；為廁所的建設(shè)提供援助；對(duì)公共廁所品質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證；促進(jìn)公共廁所開(kāi)發(fā)；組織各種關(guān)于公共廁所的研討會(huì)，與世界各國(guó)開(kāi)展友好交流；征集關(guān)于公共廁所的設(shè)計(jì)和創(chuàng)意；對(duì)全國(guó)的公共廁所實(shí)施等級(jí)制度等。
有的國(guó)家的廁所協(xié)會(huì)還組建專(zhuān)家小組對(duì)公共廁所進(jìn)行綜合評(píng)定，其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)涵蓋干凈程度、標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、服務(wù)管理、建筑外形、周邊環(huán)境等方面，評(píng)定結(jié)果交由地方政府對(duì)其優(yōu)獎(jiǎng)劣懲。
“廁所革命”“三分建設(shè)，七分管理”，農(nóng)村廁所的建設(shè)和完善絕非一朝一夕可以完成。
目前各省的改廁工作一般由政府承攬，交給相關(guān)部門(mén)執(zhí)行，但在硬件設(shè)施建設(shè)完成后，缺乏對(duì)農(nóng)戶家中廁所的使用情況進(jìn)行跟蹤管理和反饋，工作缺乏長(zhǎng)效化、可持續(xù)性機(jī)制。
根據(jù)各國(guó)公共廁所的管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村廁所改造可以在當(dāng)?shù)卣膸椭拢M成類(lèi)似廁所協(xié)會(huì)的民間自治團(tuán)體，協(xié)助政府對(duì)農(nóng)村廁所實(shí)行后期管理和監(jiān)督工作，并及時(shí)收集農(nóng)民的反饋意見(jiàn)，以真正實(shí)現(xiàn)廁所改造的目的。
拓展廁所改造的意義外延
廣西將改廁與改廚、改圈、危房改造等工作相連，作為“基礎(chǔ)便民”的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，綜合提升農(nóng)村的人居環(huán)境；
江蘇省將“改廁”與“改水”結(jié)合在一起，城鎮(zhèn)的村莊優(yōu)先選擇通過(guò)管網(wǎng)延伸實(shí)現(xiàn)糞便和生活污水在城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，布局相對(duì)集中的村莊則建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施；
青島市同樣將“改廁”和農(nóng)村污水處理同步進(jìn)行，通過(guò)完成廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，根治農(nóng)村生活污水隨意排放的頑疾。
農(nóng)村無(wú)害化廁所改造工程，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但不應(yīng)該把農(nóng)村廁所問(wèn)題局限于“衛(wèi)生間”的改造，而應(yīng)把它和更為龐大的“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)聯(lián)系在一起。
這其中有廁所與餐廚廢水處理系統(tǒng)問(wèn)題，水環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，村莊整治問(wèn)題，污染物的收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置、資源化等過(guò)程生態(tài)鏈問(wèn)題，只有在明確界定管理機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合地、宏觀地面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)廁所改造的目的和“宜居鄉(xiāng)村”的愿景。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：廣西城鎮(zhèn)建設(shè) 2018年07期
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