廁所革命是農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的革命,亦是鄉(xiāng)村生活方式的革命,目的在于讓更多鄉(xiāng)村居民養(yǎng)成文明習(xí)慣,引發(fā)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明變革。《全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)方案(2015—2020年)》提出,到2020年年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要提高到85%。中共十九大報(bào)告提出,要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題,開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,應(yīng)大力開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,同步實(shí)施糞污治理,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋,努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。
國(guó)家旅游局發(fā)布的《廁所革命推進(jìn)報(bào)告》中提到,中國(guó)農(nóng)村地區(qū)80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲水不衛(wèi)生引起的。因此,廁所問(wèn)題是一個(gè)大民生問(wèn)題,直接關(guān)系到農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升,以及健康鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。早在2015年7月16日,在考察吉林延邊時(shí)就指出,農(nóng)村也要來(lái)場(chǎng)廁所革命。2016年8月19日,在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上肯定了廁所革命的重要意義和成果,強(qiáng)調(diào)要持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng),“小廁所,大民生”,這充分體現(xiàn)了中共中央堅(jiān)持以人為本、以民為本,致力于改善民生,提升人民群眾福祉的理念。
當(dāng)前農(nóng)村改廁困境何在?
“中國(guó)要美,農(nóng)村必須美。”中共中央將廁所革命作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,并從戰(zhàn)略上進(jìn)行了部署,凸顯了這一工程的重大意義。2000年以來(lái),我國(guó)農(nóng)村改廁工作取得了顯著成效。農(nóng)村累計(jì)使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶(hù)從2000年的0.96萬(wàn)戶(hù)增加到2016年的2.15萬(wàn)戶(hù),同期,農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率從44.9%提高到80.3%,增加了35.4個(gè)百分點(diǎn)。
在推進(jìn)廁所革命進(jìn)程中,采取的模式大多是三格兩甕式化糞池或者簡(jiǎn)單的化糞池,將廁所廢棄物一并收集其中。在南方廣大的山區(qū)或者丘陵區(qū)域,農(nóng)村居民將化糞池中的糞尿作為種植業(yè)的肥料,實(shí)現(xiàn)了廢物的資源化利用。但在廣大北方地區(qū),由于存在糞便抽取及二次處理過(guò)程,導(dǎo)致了一些問(wèn)題。
傳統(tǒng)改廁模式注重的是廁所內(nèi)部的“改”,而沒(méi)有關(guān)注廁所之外的“治”。調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前采取的改廁模式最突出的特點(diǎn)是,通過(guò)自來(lái)水將大小便集中收集到化糞池內(nèi),廁所內(nèi)部的環(huán)境確實(shí)得到極大的改善,但農(nóng)戶(hù)對(duì)集中在化糞池中的廢物沒(méi)有采取有效的處理措施。
傳統(tǒng)改廁模式立足于“點(diǎn)”,解決的是單一問(wèn)題。傳統(tǒng)改廁模式僅解決了廁所內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題,而沒(méi)有將改廁與生活污水處理實(shí)現(xiàn)一體化,因而,生活污水依然是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居目標(biāo)的難點(diǎn)。
傳統(tǒng)改廁模式治標(biāo)不治本。全面推進(jìn)廁所革命,要求從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境。傳統(tǒng)改廁模式中收集到化糞池內(nèi)的大小便沒(méi)有得到有效治理,而且上面的蓋子密封并不完善,夏天依然會(huì)發(fā)出臭味,這就難以稱(chēng)得上廁所革命,相反倒有點(diǎn)形象工程之嫌。部分地區(qū)只是對(duì)外表明已經(jīng)按照數(shù)量要求完成了改廁任務(wù),卻并不真正關(guān)注改廁的效果。
傳統(tǒng)改廁模式為政府相關(guān)部門(mén)留下了無(wú)盡的工作。傳統(tǒng)改廁模式下,農(nóng)戶(hù)自己負(fù)責(zé)后期管護(hù),一旦出現(xiàn)問(wèn)題,農(nóng)戶(hù)無(wú)力解決,還是需要依靠政府相關(guān)部門(mén)。更為嚴(yán)重的是,政府相關(guān)部門(mén)需要及時(shí)將集中在化糞池內(nèi)的糞便抽出運(yùn)走,否則農(nóng)戶(hù)也會(huì)不斷找政府反映問(wèn)題。眾所周知,很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程都是重建輕管,再加上缺乏后期運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),很難及時(shí)抽取,何況廢物還需要二次處理。
傳統(tǒng)改廁模式影響了政府的公信力。調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層政府也知道傳統(tǒng)改廁模式存在諸多問(wèn)題,但上級(jí)對(duì)改廁農(nóng)戶(hù)數(shù)量有要求,到某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成,為此只能采取這種方式應(yīng)對(duì)上級(jí)的工程驗(yàn)收,而這些工程是否發(fā)揮作用,他們并不關(guān)心。由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村居民對(duì)改廁工作的漠不關(guān)心,甚至對(duì)不實(shí)用的改廁充滿(mǎn)怨言,在一定程度上影響了政府的公信力。對(duì)此,各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)政策及所采取的措施進(jìn)行深刻反思,剖析廁所革命中的關(guān)鍵癥結(jié)所在。
推廣一體化模式緣何如此艱難?
當(dāng)下較為先進(jìn)的農(nóng)村生活污水與改廁一體化模式是在引進(jìn)日本凈化槽技術(shù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際,采用微生物降解原理,對(duì)生活污水進(jìn)行截流、吸附和分解,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)污水完全凈化并循環(huán)利用。這一模式具有諸多優(yōu)勢(shì)。
一是體現(xiàn)了綠色治理理念。將農(nóng)村生活污水與改廁作為一個(gè)系統(tǒng)綜合考慮,以改廁為基礎(chǔ),將生活污水全部納入治理范圍,能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)廁所革命及有效治理農(nóng)村生活污水的雙重目的。二是徹底解決了糞便與生活污水治理中的難題。一體化模式中,糞便與生活污水進(jìn)入處理設(shè)施中,在污水厭氧、好氧的多重循環(huán)中,通過(guò)微生物菌群的降解作用,處理之后實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,同時(shí)避免了傳統(tǒng)改廁模式中后期糞便的抽取以及二次處理問(wèn)題。三是具有較強(qiáng)的農(nóng)村適宜性。該模式既適宜于單個(gè)農(nóng)戶(hù),也適宜于聯(lián)戶(hù);既適宜于平原地區(qū),也適宜于山區(qū)丘陵地區(qū);既適宜于水資源豐富地區(qū),更適宜于水資源短缺地區(qū);既適宜于室內(nèi),也適宜于房前屋后;既適宜于氣候溫暖地區(qū),也適宜于氣候寒冷地區(qū)。
既然一體化模式具有如此優(yōu)勢(shì),緣何推廣起來(lái)如此艱難?調(diào)研發(fā)現(xiàn),無(wú)論是基層職能部門(mén)還是試點(diǎn)農(nóng)戶(hù),都對(duì)一體化模式的效果給予了充分肯定。但被問(wèn)及為什么沒(méi)有得到推廣時(shí),基層職能部門(mén)給出的答案是:這種模式的成本太高,難以承受。對(duì)這一現(xiàn)象背后的原因做進(jìn)一步的思考就會(huì)發(fā)現(xiàn),成本高僅是一方面,更根本的原因在于,為了完成上級(jí)布置的改廁任務(wù),只能采取低成本的模式。實(shí)事求是地說(shuō),不能把責(zé)任都推給基層職能部門(mén),而應(yīng)對(duì)自上而下的政策及其執(zhí)行模式進(jìn)行深刻的反思。過(guò)分強(qiáng)調(diào)改廁農(nóng)戶(hù)的數(shù)量,而不關(guān)注改廁之后是否能發(fā)揮應(yīng)有的作用以及農(nóng)民是否滿(mǎn)意,其結(jié)果就是,廁所革命將會(huì)一直在路上,而且造成國(guó)家投資的極大浪費(fèi)。
農(nóng)村廁所革命之路究竟如何走?
要全面樹(shù)立一體化處理的理念。特別是國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)廁所革命過(guò)程中,需要樹(shù)立一體化處理理念,將農(nóng)村改廁與有效治理生活污水集中考慮,避免二者分而治之的困境。
實(shí)現(xiàn)廁所之內(nèi)環(huán)境的“改”與廁所之外糞污的“治”的有效銜接。將廁所內(nèi)部環(huán)境改造與廁所之外化糞池內(nèi)糞便處理統(tǒng)一考慮,以實(shí)現(xiàn)廁所革命的徹底性,同時(shí)也減少后期不必要的管護(hù)工作。
因地制宜選擇一體化處理模式。根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征,以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)條件,分別選擇單戶(hù)、聯(lián)戶(hù)、集中的處理模式。不能因?yàn)橐惑w化模式的諸多優(yōu)勢(shì),而不考慮農(nóng)村的實(shí)際情況。平原地區(qū)一般農(nóng)村采取單戶(hù)模式較為合適,集中居住的中心村等采取集中處理模式較為合適。而南方山區(qū)丘陵地帶,由于地形優(yōu)勢(shì),更宜采取聯(lián)戶(hù)方式。
建立和完善監(jiān)督與考核機(jī)制。一是防止照搬城鎮(zhèn)模式。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,最重要的是把好事做好、做實(shí)。為此,建議各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)緊密結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況,選擇適宜的處理模式。絕不可借廁所革命的名義,不考慮農(nóng)村實(shí)際,簡(jiǎn)單地、不計(jì)成本地把城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)模式應(yīng)用于農(nóng)村,通過(guò)大工程實(shí)施改廁與生活污水處理。二是建立基于實(shí)效的考核機(jī)制。在廁所革命中,切實(shí)改變數(shù)字式改廁考核方式,杜絕只注重工程建設(shè)、完成數(shù)字改廁任務(wù),而不關(guān)注改廁實(shí)效的行為。為此,應(yīng)該調(diào)整不符合實(shí)際的政策措施及考核方式。
加大財(cái)政資金投入。強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo),需要資金的有效保障。一是國(guó)家加大財(cái)政投資力度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,建議國(guó)家加大財(cái)政投資力度,推進(jìn)廁所革命與生活污水一體化處理設(shè)施的建設(shè)。二是地方政府提供適當(dāng)配套資金。應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的作用,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,提供適當(dāng)?shù)呐涮踪Y金。
探索推廣與管護(hù)機(jī)制。一是探索推廣一體化處理模式的機(jī)制。對(duì)各級(jí)政府而言,應(yīng)將廁所革命與生活污水一體化處理模式作為未來(lái)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要路徑,從理念上引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)加以推廣應(yīng)用,同時(shí)應(yīng)加大對(duì)一體化處理模式的宣傳,促使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變觀念;對(duì)相關(guān)企業(yè)而言,應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村居民的不同需求研發(fā)不同產(chǎn)品,以更好地為推動(dòng)廁所革命提供技術(shù)支撐;對(duì)農(nóng)民而言,應(yīng)積極參與到一體化處理模式推廣應(yīng)用之中。其目的在于建立一種政府承擔(dān)得起、企業(yè)有積極性、農(nóng)民認(rèn)可的推廣機(jī)制。二是建立管護(hù)機(jī)制。一體化設(shè)施安裝運(yùn)行之后,應(yīng)建立完善的后期管護(hù)機(jī)制。特別是應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的責(zé)任,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),根據(jù)設(shè)施運(yùn)行情況,提供及時(shí)有效的技術(shù)支持。與此同時(shí),政府、農(nóng)民也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,以確保設(shè)施的正常運(yùn)行及效果的發(fā)揮。
作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村振興研究
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