7月30日中央政治局會(huì)議分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，鑒于外部貿(mào)易沖突的影響，內(nèi)部需求不足和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，要深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)。并強(qiáng)調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。會(huì)議提到以改革的辦法去擴(kuò)大消費(fèi)。但消費(fèi)是有支付能力的消費(fèi)，有支付能力就要讓鄉(xiāng)村居民和回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，提高他們的收入，而最關(guān)鍵的是推進(jìn)和深化農(nóng)村各類(lèi)土地、城鄉(xiāng)戶(hù)籍管制、農(nóng)民自主建設(shè)等體制的改革。
振興農(nóng)村，土地要素配置，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力，是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還是走市場(chǎng)配置農(nóng)村土地和其他資源的道路？這是思路、戰(zhàn)略、改革和政策的出發(fā)點(diǎn)。
十九大和2018年機(jī)構(gòu)改革后，一些中央部門(mén)為了自己獲得更多的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)耕地資源稀缺、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等等，實(shí)質(zhì)上在向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)復(fù)歸。世界一些國(guó)家曾經(jīng)計(jì)劃管理的理論由來(lái)和實(shí)踐證明：短缺是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)理由，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則造成更嚴(yán)重的低效率、短缺、亂象和貧困。
土地要素計(jì)劃分配和控制的后果：（1）糧食進(jìn)口和耕地缺口，成為耕地紅線和建設(shè)用地指標(biāo)管理的一個(gè)理由，而對(duì)耕地的紅線管理和土地建設(shè)用地指標(biāo)的調(diào)控，造成了更嚴(yán)重的耕地撂荒、敷衍耕種，糧食生產(chǎn)效率下降，致使糧食進(jìn)口量更大。
（2）耕地既不能規(guī)模化而有高效率、低成本的產(chǎn)出，也不能向高價(jià)值的其他作物種植配置，農(nóng)民不能如從事荷蘭高附加值農(nóng)業(yè)那樣富裕起來(lái)。
（3）土地的計(jì)劃配置、極低價(jià)行政征收、行政寡頭壟斷拍賣(mài)，更是導(dǎo)致了地價(jià)不斷推高，收入房?jī)r(jià)比扭曲，建設(shè)占用平地耕地，居住樓向幾十層發(fā)展，微社區(qū)、微商業(yè)、微創(chuàng)業(yè)、微就業(yè)和中小微企業(yè)被一掃而光等經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果。
從人口和勞動(dòng)力看，中國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力可以向城市流動(dòng)去務(wù)工，但是農(nóng)村的人口不能流動(dòng)去城市成為市民；每年農(nóng)村的數(shù)萬(wàn)億元儲(chǔ)蓄可以流向城市讓城市居民去炒房用，但是城市的資金不能流向農(nóng)村；城市可以從農(nóng)村低價(jià)征用后獲得建設(shè)用地，但世世代代農(nóng)民自己的土地，卻不能自己用來(lái)建設(shè)，建設(shè)用地指標(biāo)根本分配不到農(nóng)民用地需求上，既使有指標(biāo)，因太昂貴，農(nóng)民也購(gòu)買(mǎi)不起。
城鄉(xiāng)建設(shè)必須要有規(guī)劃，為的是交通、供排水、耕地、林地、居住、工業(yè)、商業(yè)等功能的大體分區(qū)。但是，在農(nóng)村中，目前實(shí)施的先規(guī)劃、后建設(shè)，使農(nóng)民想翻建自己的住宅，也不準(zhǔn)許；翻建面積多大、層數(shù)多高，由政府規(guī)定了；即使有村旁邊荒地、坡地閑著，也不讓農(nóng)民建設(shè)住宅；農(nóng)民以地為本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如建設(shè)大棚、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他設(shè)施、農(nóng)家樂(lè)、小加工廠等等，都需要報(bào)批，程序相當(dāng)繁瑣和冗長(zhǎng)，幾乎到了不可能進(jìn)行建設(shè)的地步。而自己建設(shè)，就會(huì)以擅自違建而禁止和拆除。目前在農(nóng)村，已經(jīng)到了壘個(gè)雞窩、圍個(gè)羊圈、蓋個(gè)倉(cāng)庫(kù)都需要報(bào)批，否則違法，也要拆除的地步了。
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門(mén)又在搞什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，如果還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維去進(jìn)行，由部門(mén)按照繁雜的標(biāo)準(zhǔn)去審批項(xiàng)目、產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程等等，形成文件去督查問(wèn)責(zé)，則又會(huì)把一大批農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)燜死在所謂的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化之中。
在資源和要素配置上，資金、勞動(dòng)力和技術(shù)三大要素要求市場(chǎng)化配置，而唯獨(dú)土地要素還要堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由政府部門(mén)來(lái)調(diào)控；唯獨(dú)人口不能向城市流動(dòng)成為市民，唯獨(dú)城市資金不能向農(nóng)村流動(dòng)，唯獨(dú)農(nóng)村農(nóng)民沒(méi)有在自己土地上的建設(shè)權(quán)。這樣的體制，并不是范圍上完整、要素間協(xié)調(diào)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；而是半市場(chǎng)和半計(jì)劃的扭曲經(jīng)濟(jì)，與我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大方向背道而馳。
與世界其他國(guó)家不一樣的是，全國(guó)人民幾乎都要整齊劃一地住在幾十層，甚至有可能上百層的住宅樓里，這就是中國(guó)土地、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)和地方財(cái)政計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、通力配合的杰作。這就是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)！
城市中創(chuàng)業(yè)，有資金、有智力、有技術(shù)、有商業(yè)辦公場(chǎng)所、有信息、有交通便利等。農(nóng)民有什么，農(nóng)村有什么？農(nóng)民就剩下土地，如果農(nóng)村的土地不是資產(chǎn)，不能為本，不能自己投資、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，僅讓農(nóng)民種糧食種菜，就能致富？我們的部門(mén)、地方政府天天在開(kāi)會(huì)、宣傳，要振興農(nóng)村，要脫貧攻堅(jiān)，要鼓勵(lì)回了鄉(xiāng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，他在自己僅有的一點(diǎn)可憐的土地上創(chuàng)業(yè)，這也不行，那也不行，大棚和農(nóng)家樂(lè)都被拆違了，農(nóng)民的宅地和農(nóng)村的其他建設(shè)用都被政府拆了，低價(jià)征用、高價(jià)倒賣(mài)，最后蓋了幾十層住宅，讓農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)。沒(méi)有地了，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，住在高樓上沒(méi)有就業(yè)，農(nóng)民收入能夠提高嗎，農(nóng)民能夠有消費(fèi)能力購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品嗎，農(nóng)民能夠富裕起來(lái)嗎？
沉思一下，嗚呼哀哉，農(nóng)村衰、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦和城鎮(zhèn)居民住房難貴，三農(nóng)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)際上是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰魂不散、慣性十足、花樣翻新、連續(xù)不斷的重災(zāi)區(qū)。
需要徹底放開(kāi)戶(hù)籍管制，推進(jìn)市民化的城鎮(zhèn)化，人口在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)；取消耕地紅線和建設(shè)用地指標(biāo)管理，土地要素配置要向市場(chǎng)化方向改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平和競(jìng)爭(zhēng)的土地市場(chǎng)；中央推動(dòng)，水利部門(mén)與自然資源部門(mén)配合，實(shí)施調(diào)節(jié)水資源分配、改造未利用土地、增加耕地建設(shè)用地重大戰(zhàn)略，徹底堵死計(jì)劃配置和管理土地的理由；城鄉(xiāng)土地建設(shè)下放由城市政府自己進(jìn)行規(guī)劃管理，但不宜過(guò)細(xì)，效率要高，規(guī)劃和建設(shè)審批要有時(shí)間辦結(jié)要求，超時(shí)村民可以視為同意開(kāi)建；農(nóng)村土地由生活和生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)值的資產(chǎn)，農(nóng)民土地可以交易、入股、抵押、出租、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)，吸引城鎮(zhèn)資金向農(nóng)村流動(dòng)；大幅度優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境，農(nóng)民可以以地為本和為基礎(chǔ)，有自己的創(chuàng)業(yè)、投資和建設(shè)權(quán)，使農(nóng)民從無(wú)產(chǎn)者變成有產(chǎn)者，通過(guò)以地為本和為基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)置業(yè)，提高收入，富裕起來(lái)。
作者簡(jiǎn)介：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院原副院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新浪財(cái)經(jīng)
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