農業與農村是全面建成社會主義現代化強國的短板，黨的二十屆三中全會對土地制度、農民增收等農業轉型的關鍵問題指明了深化改革方向。但農業轉型在社會學和經濟學上的理解或表達方式可能不太一樣，在經濟學上的理解主要是考慮農耕文明向工業文明轉變的過程，除此外，還有另一個維度，即計劃經濟向市場經濟的轉變，第二個維度講的就是經濟體制改革，從這兩個維度來討論農業轉型的四個話題。
結構轉型這兩個維度中，第一個維度，農耕文明向工業文明轉變，又稱為現代化的過程。這個過程中，農業在國民經濟中的角色也是不斷變化的，這個角色的變化在發展經濟學中有充分的討論，不再贅述。目前中國的農業轉型已經到了縮小農業與非農業勞動生產率差距、縮小城鄉差別的階段，從大健康的角度，注重農業的環境價值。在這個階段中，我們注意到，盡管農業產值占總的GDP的比重已經下降到7%左右，統計數據顯示，仍然有25%的勞動力在農業部門就業，但是，這兩個指標下降的程度不一致導致的問題就是，農業勞動生產率比較低。較低的勞動生產率拉大了農業部門與非農業部門的收入差距，要進一步促進農業轉型，就要想辦法縮小農業部門與非農業部門的生產率差距。
一個國家從貧窮到富裕的過程中，農業轉型的機制是，勞動力不斷從農業部門流出，在農業部門就業的勞動力份額不斷減少，同時，農業部門所創造的GDP占總的GDP的份額不斷下降。一般是用土地生產率或勞動生產率度量農業轉型。
轉型的第二個維度是經濟體制改革。經濟體制改革的導向是什么？黨的二十屆三中全會給出了兩個標準：放得活、管得住，也就是形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。放得活體現的是市場開放程度高，管得住體現的是政府治理能力強。經濟體制改革過程就是改革解決資源配置與激勵機制兩個核心問題。資源配置主要關注的是資源配置的手段是計劃還是市場。市場配置資源是通過市場規則、市場價格和市場競爭。與激勵相關的問題是產權、合同、所有制、治理等。資源配置與激勵機制問題在市場經濟的產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用的四個維度中都有所涉及。
價格改革是中國經濟體制改革的起點和突破口。40多年來，經濟體制改革經歷了20世紀80年代的改價格，到20世紀90年代改價格的形成機制，再到21世紀的全面深化改革等幾個階段。中國經濟體制改革起始于農業與農村。經濟體制改革所形成的一條寶貴的經驗就是，先農產品后工業品、先消費品后生產資料、先農村后城市。農業農村改革既有資源配置問題，也有激勵機制問題。一直到現在，農業部門里面還有很多資源配置和激勵問題有待突破。我想講的是，目前在農業部門中，圍繞農業轉型應著力解決的四個方面的問題：
第一，深化農業要素市場改革。剛才各位專家的報告也討論了，土地、勞動力、資本，這里面有很多話題可以討論，各位做公共管理、社會學方向，對這個問題討論也很深入，我就再不贅述。勞動力的流動問題，還有土地要素配置都是在城鄉融合發展背景下，需要深入推動改革的話題。
第二，推動小農更好融入現代產業體系。剛剛召開的中央農村工作會議也討論了這個問題。現代農業產業體系怎么推動小農融入？在轉型過程中，小農經營收益不穩定問題影響了小農在市場中的收益，往往增產與增收不能兼得。轉型過程中，起初是要素市場對農業部門影響很大，隨著中國經濟發展水平提升，包括匯率、貨幣政策等，整個宏觀經濟對農業的影響越來越突出，譬如，今年農產品價格上漲顯然受到經濟周期的影響，怎么在這個過程中實現農民增產又增收？這是特別值得研究的問題。
第三，加快農業綠色發展轉型中的市場機制建設。要推動農業發展綠色轉型，一方面是傳統的農業化學品投入的減量，提高化肥與農藥的利用效率。另一方面就是，在“雙碳”目標下，推動農業農村減排固碳，這兩個方面都是農業發展綠色轉型的重要內容。但在農業發展綠色轉型的過程中，綠色產品的市場定價機制遇到很多挑戰，碳的定價包括交易這些問題還是需要通過市場機制才能持續做起來。在培育市場體系中還有很多工作要做，全國也作了一些探索，現在還不夠，急需應對方案。舉例來說，貿易領域，過去我們講貿易壁壘，更多的是強調邊境措施，如關稅壁壘，但現在，綠色壁壘很容易繞過邊境措施，對國內生產制度，包括產業體系產生影響，我想這也是農業綠色轉型過程中非常重要的話題。
第四，促進糧食與食物消費轉型。中國農業大學這方面作了很多的研究，過去我們主要關注供給端，強調糧食生產，消費端的結構轉型，即農業與食物系統轉向營養健康、可持續，減少食物浪費等話題，最近這幾年才得到較多的關注。但消費端的轉型，一方面是我們的營養層面的糧食消費，現在是不是到了一個拐點？糧食消費總量是否還有增長空間？從國際比較來看，動物蛋白消費現在顯然還有一些增長空間。另外就是，經濟增長帶來的居民消費習慣改變之后，一系列與營養健康相關的問題。我們正在討論怎么干預食物消費，發展生產，做加法容易說得通，干預消費者的消費決策，做減法，往往不容易。目前我們國家采取的干預手段還是非經濟性手段，包括宣傳、助推等方式，但在食物消費的干預實踐中，國外很多國家采取了經濟手段，如對含糖飲料征稅，未來怎么平衡經濟手段和非經濟手段之間的關系？是否可以在中國嘗試經濟手段？我想這也是在農業轉型過程中要討論的重要話題。
作者系中國農業大學經濟管理學院院長、教授；來源：《鄉村治理評論》2025年1期
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