——政府主導(dǎo)下的連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式比較
摘要：在政社資源雙向依賴的條件下, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸形成公私分利制和股份合作制兩種典型的集體經(jīng)營模式。公私分利制集體經(jīng)營模式是自上而下的行政壓力和鄉(xiāng)村社會(huì)低自主發(fā)展能力共同作用的結(jié)果, 強(qiáng)調(diào)在自主發(fā)展能力較弱的村莊, 基層政府傾向于與企業(yè)合作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 并督促企業(yè)按照約定比例將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤分享給村莊集體和參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的村民個(gè)人?；鶎诱疄楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大力扶持, 將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)委托給企業(yè), 并監(jiān)督產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。但較低的市場適應(yīng)能力和資源配置效率制約著該經(jīng)營模式的可持續(xù)發(fā)展。股份合作制集體經(jīng)營模式強(qiáng)調(diào)在基層政府的協(xié)助和監(jiān)督下, 農(nóng)戶、村莊集體與企業(yè)合股開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè), 并按照股權(quán)份額確定分紅。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中, 基層政府協(xié)調(diào)和規(guī)制農(nóng)戶、村莊集體與企業(yè)之間的關(guān)系, 協(xié)助完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)架構(gòu)。但具備企業(yè)家精神特質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)主體的難復(fù)制性成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在威脅。為規(guī)避上述經(jīng)營模式中的風(fēng)險(xiǎn), 可以從培養(yǎng)企業(yè)家農(nóng)民、培育農(nóng)民的主體意識(shí)與自主發(fā)展能力和完善集體化經(jīng)營的制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行施策。
一、引言
在體制壓力的推動(dòng)下, 連片特困地區(qū)啟動(dòng)了大量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目, 希冀通過政府的強(qiáng)力干預(yù)塑造鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系, 以彌合“人民日益增長的對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”1。盡管有部分村莊借著這陣“春風(fēng)”順利轉(zhuǎn)型, 成功構(gòu)建了適應(yīng)市場需求且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目, 但更多的村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目卻躑躅不前, 有的甚至因與市場脫軌而折戟途中, 造成財(cái)政資源大量浪費(fèi)。有學(xué)者將這些問題歸因于國家政權(quán)建設(shè)邏輯與鄉(xiāng)村需求之間的張力2。他們認(rèn)為: (1) 在政策制定層面, 為振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和增加貧困村村民經(jīng)濟(jì)收入, 中央政府自上而下確立了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo), 并將其作為貧困村出列的核心標(biāo)準(zhǔn)3。緊接著從省到市、縣逐級(jí)將這些目標(biāo)數(shù)字化。(2) 在政策執(zhí)行層面, 政府將產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)納入政治中心工作, 采取運(yùn)動(dòng)式治理與常規(guī)官僚制相協(xié)調(diào)的方式來促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在上述兩種努力共同作用下, 政府推進(jìn)了官僚隊(duì)伍與底層社會(huì)的互動(dòng)聯(lián)系, 推動(dòng)了政權(quán)下鄉(xiāng)目標(biāo)的實(shí)踐進(jìn)程。
然而, 政權(quán)下鄉(xiāng)的眾多舉措由于關(guān)注基層社會(huì)需求不足, 政策在執(zhí)行的過程中產(chǎn)生了很多問題。李金龍認(rèn)為, 村組干部利用自由裁量權(quán)扭曲執(zhí)行政策導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別不到位4。邢成舉研究發(fā)現(xiàn), 壓力型體制下“軍令狀”式扶貧管理機(jī)制容易催生基層政府選擇性應(yīng)付策略, 從而偏離了扶貧工作的初衷和本質(zhì)5。此外, 從基層政權(quán)建設(shè)角度切入解釋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持決策低效或者無效的研究成果忽略了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的村莊內(nèi)部之間的差異, 其中包括文化規(guī)范、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、價(jià)值理念等等, 因而無法解釋即使在相同地域、相同的政策條件下為何有些村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好, 而有些村莊產(chǎn)業(yè)卻一片蕭條。
為了彌補(bǔ)已有理論解釋力的缺陷, 學(xué)者們將研究視角投向了鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部, 試圖解釋村莊文化6、鄉(xiāng)村精英群體特質(zhì)7、鄉(xiāng)村內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)8等要素對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)是推進(jìn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)振興的重要因素, 舍棄其一鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有可能陷入窘境。鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部視角可以解釋相同政策條件下各個(gè)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞差異, 但卻不能很好地解釋在相同區(qū)域發(fā)展良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為何會(huì)選擇不同的經(jīng)營模式。
事實(shí)上, 國家政權(quán)建設(shè)或鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部歸因視角都忽略了政府與社會(huì)之間的雙向資源依賴關(guān)系影響甚至決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中, 不僅政府需要從社會(huì)汲取資源和信息以保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 而且鄉(xiāng)村社會(huì)的資源狀況也會(huì)影響政府的行動(dòng)和偏好。本研究圍繞“政府治理行動(dòng)如何影響到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)營模式及其運(yùn)行機(jī)制”這一問題展開研究, 以期對(duì)解釋“產(chǎn)業(yè)扶貧為何呈現(xiàn)低效和同質(zhì)化”這一問題有所貢獻(xiàn), 同時(shí)回應(yīng)學(xué)者們關(guān)于連片特困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)究竟采取何種經(jīng)營模式的關(guān)切。
二、基層政府的治理邏輯與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)營
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中, 政府可以依托自上而下的科層組織體系建立強(qiáng)有力的政策執(zhí)行機(jī)制和層層負(fù)責(zé)的制度, 以推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。然而, 無論是政府政策的制定還是執(zhí)行都必須堅(jiān)持以鄉(xiāng)村需求為導(dǎo)向, 堅(jiān)持人民群眾主體地位9, 只有這樣才能提升群眾的認(rèn)可度, 也才能夠保證政策的精準(zhǔn)性。
(一) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式與政府選擇
資源依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)組織無法生產(chǎn)自身發(fā)展所需要的所有資源, 組織可以采用交換、交易或者權(quán)力的控制關(guān)系等形式從其所處的環(huán)境中獲取生存必須的資源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一項(xiàng)涉及規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、開發(fā)和治理等諸多要素的系統(tǒng)工程, 基層政府需要依托村級(jí)組織來獲取社會(huì)、市場需求信息及合作推進(jìn)政策落地, 而村級(jí)組織要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展則需要政府提供資金保障和政策扶持。在政府與社會(huì)的相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系運(yùn)作中, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了差異化的經(jīng)營模式。
關(guān)于連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇何種經(jīng)營模式, 學(xué)術(shù)界多有論爭。一種路徑是個(gè)體經(jīng)營道路, 強(qiáng)調(diào)以家戶10為基本單位, 分析“小農(nóng)如何對(duì)接大國家”11。個(gè)體經(jīng)營的第一種類型為小農(nóng)經(jīng)營模式。但小農(nóng)經(jīng)營難抵市場風(fēng)險(xiǎn), 受現(xiàn)代管理水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后以及惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效激勵(lì)等因素的影響12, 小農(nóng)經(jīng)營模式在中國面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。為了彌補(bǔ)小農(nóng)經(jīng)營的隱憂, 學(xué)人以美國農(nóng)業(yè)發(fā)展為背景, 提出第二類個(gè)體經(jīng)營模式, 即“規(guī)模化家庭農(nóng)場經(jīng)營模式”13。陳航英認(rèn)為, 中國農(nóng)地制度變革正加速小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的解體和資本化農(nóng)業(yè)的發(fā)展14。尚旭東, 朱守銀等也認(rèn)為在大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口流動(dòng)的背景下, 家庭農(nóng)場經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益最大化和政府保糧穩(wěn)產(chǎn)、培育中堅(jiān)農(nóng)民政策意圖的共同選擇15。黃宗智則批評(píng)試圖模仿美國的純經(jīng)濟(jì)性合作社模式而創(chuàng)建的專業(yè)合作社無視中國村莊的特殊性, 不符合中國實(shí)際, 中國應(yīng)該模仿“東亞”模式的半政府性綜合農(nóng)協(xié)16。
另一種路徑是集體經(jīng)營道路, 強(qiáng)調(diào)以村級(jí)組織為基本單元, 分析國家與社會(huì)的互動(dòng)如何影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡?！霸谏鐣?huì)組織化較低和村民個(gè)體化的條件下, 治理精英成為與政府合作推進(jìn)扶貧工作、協(xié)調(diào)國家與社會(huì)關(guān)系的核心紐帶”17。依據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程的開放性程度, 集體經(jīng)營模式又可分為村級(jí)組織完全主導(dǎo)的經(jīng)營模式和多元協(xié)商經(jīng)營模式。前者如高度政治化、高度集體化的“南街村體制”18, 后者如以農(nóng)地股份制為基礎(chǔ)的公司農(nóng)場19。
筆者認(rèn)為采取何種經(jīng)營模式主要取決于各地域的村莊微觀基礎(chǔ)和主客觀互動(dòng)機(jī)理。在連片特困地區(qū), 農(nóng)民的低組織化、低自主發(fā)展能力等要素與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)追求的促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅(jiān)持和激發(fā)人民主體性、讓人民群眾共享發(fā)展成果的價(jià)值相沖突。以往實(shí)踐證明, 小農(nóng)經(jīng)營或是家庭農(nóng)場經(jīng)營在化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、縮小貧富差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕方面已經(jīng)顯得捉襟見肘。此外, 農(nóng)民群眾的低組織化也與壓力型體制下基層政府迫切尋求短期內(nèi)獲得政績的行動(dòng)取向相沖突, 基層政府更愿意主導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程, 以盡快完成政策目標(biāo)。然而, 受縣鄉(xiāng)公務(wù)員自身市場意識(shí)和市場經(jīng)營能力薄弱因素的影響, 基層政府創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很難適應(yīng)市場需求, 很有可能受到市場冷遇。因此, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立政府主導(dǎo)下多元主體協(xié)同治理的集體經(jīng)營模式。
(二) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)營中的政府治理機(jī)制
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一項(xiàng)涉及規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、開發(fā)和治理等諸多要素的系統(tǒng)工程, 不僅需要各級(jí)政府加強(qiáng)政策轉(zhuǎn)化和統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 也要?jiǎng)訂T和整合農(nóng)村社會(huì)各類主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村建設(shè)?；鶎訁f(xié)同治理倡導(dǎo)在現(xiàn)有的規(guī)則框架下, 包括政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在內(nèi)的多元主體, 在資源、利益相互依賴的基礎(chǔ)上共同參與政策的制定, 并協(xié)同解決公共問題20。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中, 政府與多元社會(huì)主體協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施主要包含幾個(gè)關(guān)鍵步驟:第一, 從資金來源著眼, 在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差且發(fā)展能力不足的地區(qū), 需要政府以財(cái)政資金為保障來撬動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的資本市場, 從而廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)并盤活鄉(xiāng)村資本市場。第二, 政府要在鄉(xiāng)村社會(huì)需求的基礎(chǔ)上吸納多元主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 政府只扮演市場監(jiān)管、社會(huì)秩序維護(hù)、宏觀調(diào)控等角色。第三, 基層政府要在充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用的前提下, 依據(jù)市場規(guī)律和社會(huì)需求確定財(cái)政幫扶資源的流向。要實(shí)現(xiàn)上述步驟的前提條件是恢復(fù)和激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的自主發(fā)展能力。為此, 就需要“尊重廣大農(nóng)民意愿, 激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性, 激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力, 讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”21。
連片特困地區(qū)因不同鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力的強(qiáng)弱差異, 鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型集體經(jīng)營模式可以歸納為兩種, 即公私分利制集體經(jīng)營模式和股份合作制集體經(jīng)營模式。公私分利制集體經(jīng)營模式強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村社會(huì)低自主發(fā)展能力的條件下, 為了保證財(cái)政資金使用的高效率和應(yīng)對(duì)自上而下的科層制壓力, 基層政府在占據(jù)主導(dǎo)地位的條件下與企業(yè)合作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 并按照約定分享一部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤給村莊集體, 鄉(xiāng)村社會(huì)成為被動(dòng)的安排者, 缺乏與政府或企業(yè)談判的能力。從經(jīng)營關(guān)系來看, 政府通過政策支持吸引企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè), 政府具有監(jiān)督和引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)力, 而具體的經(jīng)營權(quán)則由企業(yè)掌握。從行動(dòng)主體來看, 政府是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督者和主導(dǎo)者, 企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者和合作者, 民眾很少參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體決策過程。從利益分配關(guān)系來看, 政府以政策扶持換取企業(yè)注資發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè), 并據(jù)此與企業(yè)約定將一定比例利潤分享給村集體和村民。
股份合作制集體經(jīng)營模式強(qiáng)調(diào)在基層政府的協(xié)助和監(jiān)督下, 農(nóng)戶、村莊集體與企業(yè)合股開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè), 并按照股權(quán)份額確定分紅。從經(jīng)營關(guān)系看, 在基層政府的監(jiān)督和約束下, 農(nóng)戶、村莊集體及企業(yè)按照出資比例合股從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā), 民眾充分參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流程。從行動(dòng)主體來看, 基層政府是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔助者, 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的政策保障?；鶎诱皇窃谄髽I(yè)、村級(jí)組織及村民群體自發(fā)開拓發(fā)展思路的基礎(chǔ)上給予引導(dǎo)和政策扶持。從利益分配關(guān)系來看, 企業(yè)、村莊集體和農(nóng)民個(gè)體依照股權(quán)分紅。村莊集體的分紅除用于產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn), 還需用于村莊公共事業(yè)的發(fā)展。
三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)營模式的張力:公私分利制或股份合作制
連片特困地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的初衷在于提升鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生發(fā)展能力, 促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。然而在鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力與科層壓力的雙重驅(qū)動(dòng)下, 基層政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中逐漸呈現(xiàn)出兩種典型的集體經(jīng)營模式, 剖析兩種模式中政府的角色及治理機(jī)制對(duì)于如何優(yōu)化公共政策的實(shí)施具有重要的價(jià)值。
(一) 公私分利制集體經(jīng)營模式與基層政府的理性選擇
1.個(gè)案介紹及價(jià)值
CY縣位于湖北省南陲, 居湘、鄂、贛三省交界處, 屬于幕阜山連片特困地區(qū)。CY縣轄8個(gè)鎮(zhèn), 4個(gè)鄉(xiāng), 2011年CY縣人口為47.13萬人, 其中常住人口為39.74萬人。TO村就位于該縣西部偏遠(yuǎn)山中, 四面環(huán)山、交通阻滯、環(huán)境封閉, 可耕地嚴(yán)重不足, 只有一條狹窄的沙石路通往縣城。該村目前在籍人口1521人, 有6個(gè)村民小組。近些年, 大量青壯年外出務(wù)工甚至定居在縣城, 滯留在鄉(xiāng)村的只剩下老、弱、病、殘, 村中常駐人口200余人。在既無地理優(yōu)勢, 又無人力資源保障的條件下, 基層政府順勢成為了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和核心力量。以TO村為例有助于解釋該類型的村莊在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中政府的角色及運(yùn)行機(jī)制, 為當(dāng)?shù)鼗鶎诱l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供必要的參考。
2.夾縫中斡旋:基層政府的角色調(diào)適
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中, 中央政府為了保證政策目標(biāo)得到貫徹落實(shí), 確保政府扶持資源能夠真正下沉到基層, 往往將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政治任務(wù), 并對(duì)執(zhí)行不力的基層政府進(jìn)行一定處罰。然而, 在一些鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、農(nóng)戶自主發(fā)展能力弱的地方, 基層政府不得不采取行政主導(dǎo)的方式與致富能人或企業(yè)合作來推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其一, 自上而下的壓力衍生行政主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2015年6月2日, CY縣突逢暴雨, 全縣農(nóng)村公路路基損壞達(dá)11.28公里, 路面損壞4.9公里共17500平方米, 橋梁受損46座, 其中TO村就處于災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)。山路被掩埋, 出村的路成了絕壁。全村三十多位留守村民只得手挽手, 集中撤退到全村最高的一座房子上。2015年9月13日, 一則以“鄂南塔坳村老區(qū)村民急盼修復(fù)水毀公路 重建家園”為題的TO村全體村民聯(lián)名信出現(xiàn)在天涯社區(qū)網(wǎng)站, 隨后該信在網(wǎng)易、新浪等國內(nèi)媒體傳播, 引起社會(huì)輿論廣泛關(guān)注。在輿情壓力下, 市委市政府高度關(guān)注責(zé)令CY縣政府做好抗洪救災(zāi)和災(zāi)后安置工作, 洪水剛一退去, 鎮(zhèn)政府干部、駐村干部、村干部立即入村發(fā)放物資, 并對(duì)重點(diǎn)路段清理淤泥、疏通溝渠。CY縣政府也撥付專項(xiàng)款項(xiàng)用于村路基和道路修復(fù)。隨著該村進(jìn)入市政府和社會(huì)輿論的視野, 該村也順利進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)貧困村行列。對(duì)標(biāo)湖北省扶貧辦“九有標(biāo)準(zhǔn)”, 支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然成為該村的必然選擇。
其二, 政府牽線促進(jìn)企業(yè)與村民合作。CY縣政府從2015年開始就積極為47個(gè)重點(diǎn)貧困村制訂村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃, 確保每村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5至30萬元以上。針對(duì)建檔立卡的貧困戶, CY縣給予他們5萬元以內(nèi)的無擔(dān)保、無抵押全貼息貸款, 貼息1到2年。2016年TO村獲取縣政府5萬元扶持資金, 用于已脫貧的特殊家庭鞏固脫貧效果, 每戶可補(bǔ)貼1000-3000元。市農(nóng)業(yè)局結(jié)對(duì)幫扶TO村, 牽頭正大集團(tuán)與TO村建立合作計(jì)劃, 確立了320只豬仔的“訂單式養(yǎng)殖”項(xiàng)目。2017年4月, 咸寧市農(nóng)業(yè)局扶貧工作隊(duì)工作人員將320只豬仔分配給簽約農(nóng)戶。
其三, 政府資源單向供給。自從結(jié)對(duì)幫扶TO村, 市農(nóng)業(yè)局每年都會(huì)組織一系列活動(dòng)向貧困村輸入資源, 幫助貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2017年3月, 市農(nóng)業(yè)局結(jié)合該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際, 開展送政策、送科技、送種子、送化肥、送農(nóng)藥活動(dòng), 每位幫扶干部對(duì)接幫扶資金500元, 局機(jī)關(guān)提供大米410斤, 局科教科提供科技類書籍1000本, 種子管理局提供蔬菜類種子1000包, 土肥站提供化肥200包, 植保站提供噴霧器30臺(tái)。
3.村企確立合同分割利潤
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差且民眾發(fā)展的自主行動(dòng)能力較低的村莊, 單純依靠社會(huì)自發(fā)的去組織生產(chǎn), 發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)顯得非常困難。在這種條件下, 要完成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效考核指標(biāo)就需要基層政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程, 為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量的資源和政策傾斜。
其一, 政府推進(jìn)項(xiàng)目中的股權(quán)分割。針對(duì)TO村四面環(huán)山、交通閉塞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極端差的情況, 該村駐村扶貧工作隊(duì)請(qǐng)示CY縣政府相關(guān)部門在該村附近的XS村租賃土地創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園占地50畝, 按照約定一個(gè)豬欄每年租金2萬元。產(chǎn)業(yè)園的啟動(dòng)資金由幫扶單位和縣政府共同出資并委托合作社運(yùn)營, 在產(chǎn)權(quán)上依據(jù)貧困農(nóng)戶的實(shí)際情況配置股權(quán), 每年依據(jù)產(chǎn)業(yè)園的實(shí)際經(jīng)營效益對(duì)每一個(gè)有股權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)行分紅。村民黃松武就在該產(chǎn)業(yè)園養(yǎng)魚, 每年收入2.4萬元, 還有6000余元生豬養(yǎng)殖分紅, 全年收入約3萬元。2016年在CY縣政府的資金支持下, TO村還籌集25萬元以村集體產(chǎn)業(yè)名義建立光伏發(fā)電站, 并網(wǎng)后年平均發(fā)電3.5萬度, 發(fā)電量全額上網(wǎng), 每年為村集體創(chuàng)收4萬元左右。在經(jīng)營策略上, 產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)了企業(yè)化的經(jīng)營模式, 由政府出面聘請(qǐng)有能力、有經(jīng)驗(yàn)的村民或者本村成長的企業(yè)家來領(lǐng)導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的過程中積極安排當(dāng)?shù)刎毨艏彝ピ诋a(chǎn)業(yè)園中就業(yè)。為了保證產(chǎn)業(yè)園有效運(yùn)轉(zhuǎn)且不背離政策初衷, 產(chǎn)業(yè)園采取民主化運(yùn)作方式, 建立起村民、村委會(huì)、扶貧工作隊(duì)三級(jí)監(jiān)督機(jī)制, 確保經(jīng)營和分配的過程公正公開。該產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有生豬300多頭, 放養(yǎng)的魚苗1.5萬多斤。養(yǎng)魚每年可給村集體帶來7萬元的收益。養(yǎng)豬每年可產(chǎn)生20萬元的收益。此外, 縣政府還對(duì)飼養(yǎng)300頭以上的養(yǎng)殖大戶給予30萬元的項(xiàng)目支持, 共計(jì)可為該村43戶貧困戶帶來50萬元的凈收益。
其二, 結(jié)合地利發(fā)展多種經(jīng)營。在扶貧工作隊(duì)和鎮(zhèn)政府的扶持下, 該村結(jié)合當(dāng)?shù)亓值囟唷⑸降貜V闊的優(yōu)勢, 引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、種植蘑菇等項(xiàng)目。為解決TO村因?yàn)?zāi)致貧人口的生計(jì)問題, CY縣多次組織住建、國土、發(fā)改、扶貧、環(huán)保等部門深入鄉(xiāng)村調(diào)研, 確定對(duì)TO村類似的村莊進(jìn)行異地搬遷安置。為此, 該縣共籌集11.2億元用于鄉(xiāng)村建設(shè), 其中5.8億元用于易地扶貧搬遷。受災(zāi)群眾安置之后, 該縣組織各部門及駐村幫扶工作隊(duì)深入調(diào)研, 并出資幫助農(nóng)戶發(fā)展楠竹、油茶、茶葉等產(chǎn)業(yè), 政府為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供6000元以下的財(cái)政補(bǔ)貼, 為貧困村落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金50萬元。在安置點(diǎn)周邊, 政府組織300戶農(nóng)民種茶, 其中貧困戶36戶、種茶100畝。農(nóng)戶只需要負(fù)責(zé)種植和養(yǎng)殖, 銷售則由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及駐村幫扶工作隊(duì)完成。
(二) 股份合作制集體經(jīng)營模式與鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性
1.個(gè)案介紹及價(jià)值
HX村地處幕阜山與九嶺山山脈之間, 距離江西省HS縣城20多公里, 三面環(huán)山一面臨水, 位于東津水電站下游, 緊鄰省道柯龍線, 交通十分便利。全村面積共11.3平方公里, 耕地1326畝, 有林面積3000畝, 茶葉1500畝, 桑園800畝, 蔬菜200畝, 花卉苗木200畝。該村下轄11個(gè)自然村, 15個(gè)村民小組, 共計(jì)612戶人家2712人。該村兩委班子成員共計(jì)9人, 下設(shè)3個(gè)村黨支部, 61名黨員。全村共建成8家企業(yè), 1個(gè)特色景觀茶園和3個(gè)專業(yè)合作社。該村是十二五”期間國家級(jí)貧困村。在2009年以前, 由于多種因素影響, 該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢, 村民經(jīng)濟(jì)收入水平很低, 村級(jí)債務(wù)沉重, 村干部的工資甚至好幾年無法兌現(xiàn)。2009年之后, 新任兩委班子成員探索將企業(yè)經(jīng)營與農(nóng)戶參股相結(jié)合, 逐漸走上了一條快速發(fā)展的路子。近些年, 該村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善, 村容村貌顯著變化, 村民收入大幅度提升、村集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。HX村是連片特困區(qū)中典型的貧困村, 分析其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展從無到有的機(jī)理, 有助于為連片特困區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展提供一定的參考和借鑒。
2.企業(yè)家經(jīng)紀(jì)人:農(nóng)村基層干部的特質(zhì)
村兩委是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)導(dǎo)核心, 而培養(yǎng)具有企業(yè)家精神特質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部或者吸納企業(yè)家進(jìn)入村級(jí)組織是產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。個(gè)體勞動(dòng)者私營企業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好橋梁紐帶作用, 當(dāng)好政策法規(guī)的普及者、深化改革的推動(dòng)者、能力素質(zhì)的提升者、黨的建設(shè)的組織者22。XS縣在吸引和培養(yǎng)外出務(wù)工精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面做了大量嘗試。
首先, 企業(yè)家的個(gè)人稟賦對(duì)于村級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。HX村村支部書記徐某曾在1976年擔(dān)任過兩任村支部書記, 1990年被提拔為副鄉(xiāng)長, 后來辭職下海從商, 成功創(chuàng)辦“萬年綜合養(yǎng)殖公司”, 成為家喻戶曉的致富能人。2008年在同村群眾的邀請(qǐng)和鎮(zhèn)黨委政府的鼓勵(lì)下, 徐某全票當(dāng)選該村黨支部書記。上任之初, 徐某就帶領(lǐng)村兩委干部深入群眾中了解民情, 并確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地園林化、耕作機(jī)械化、住房城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化的“五化”發(fā)展模式。2009年恰逢世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā), 大量的青壯年勞動(dòng)力滯留村里。徐某果斷接收17名青壯年進(jìn)入自家養(yǎng)殖公司工作, 并安排21人到大棚蔬菜基地就業(yè)。他還聯(lián)絡(luò)部分群眾成立了生豬合作社, 并對(duì)加入合作社的農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。此外, 徐某憑借敏銳的市場意識(shí)將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為該村致富的重要項(xiàng)目。他積極動(dòng)員村組干部和黨員帶頭發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè), 并積極爭取省蠶種廠到該村創(chuàng)辦制種基地, 形成了包括養(yǎng)蠶、制種、售繭的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。這一舉措使單張蠶種收入由原來1000多元提高至6000多元, 2016年全村蠶農(nóng)收入超過400萬元。
其次, 企業(yè)家干部具備豐富的社會(huì)資本。第一, 他們能夠利用關(guān)系網(wǎng)動(dòng)員外流精英回鄉(xiāng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受到徐某等村干部的鼓勵(lì), 村民方某2011年底回鄉(xiāng)投資近30萬元?jiǎng)?chuàng)辦超市, 每年銷售收入超過100萬元。第二, 他們會(huì)借助自身社會(huì)關(guān)系資源吸引市場資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在徐某的帶領(lǐng)下該村近些年順利引進(jìn)了水電站、匯津純凈水、金櫻子酒業(yè)、三和家具等多家企業(yè), 年均產(chǎn)值達(dá)到1.5億元。300多村莊勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。此外, 為了改善該村的交通條件, 徐某從社會(huì)募集500萬元新建了村口大橋, 并先后硬化組級(jí)公路9公里。第三, 他們通過多種途徑積極尋求政府政策的支持。徐某經(jīng)常去縣里、跑市里、去省里, 積極爭取移民扶貧、危舊房屋改造等政策, 新建了一個(gè)286戶1600余人的中心村, 并配套建設(shè)中心廣場、路面硬化、排水管網(wǎng)、健身設(shè)施、綠化亮化等設(shè)施, 村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
3.股權(quán)結(jié)構(gòu)促進(jìn)利益合理化分割
其一, 加強(qiáng)村民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的監(jiān)督。村“兩委”的組織力和凝聚力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不偏離公共需求和民眾意愿的保障, 而民眾廣泛的參與是提升“村兩委”凝聚力與組織力的社會(huì)基礎(chǔ)。然而, 組織建構(gòu)不夠優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠優(yōu)厚、文化基礎(chǔ)不夠優(yōu)質(zhì)、社會(huì)基礎(chǔ)不夠優(yōu)良等是制約村“兩委”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要因素。2009年之前該村兩委班子渙散, 直接導(dǎo)致村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后, 人民生活水平不高。從2009年徐某履職村支部書記以來, 班子成員一直堅(jiān)持到村部簽到上班, 并及時(shí)掌握群眾的所思、所想、所盼, 為村民解難題、辦好事、辦實(shí)事。為了讓民眾參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來, 村“兩委”采取“四議兩公開”等方式來保障村民和黨員的基本權(quán)利, 村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要事項(xiàng)都會(huì)以開會(huì)形式征求村民的意見。該村組建了村民事務(wù)理事會(huì), 由村民自主選擇理事會(huì)成員, 村民理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的監(jiān)督, 其中就包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近些年來在中心村建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、修路架橋等各項(xiàng)事務(wù)中民眾的參與率達(dá)到98%。此外, 村“兩委”嚴(yán)格遵守村務(wù)公開制度, 對(duì)財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目籌資、資金使用等情況定期公布接受群眾質(zhì)詢。
其二, 多元主體合股開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。為了克服農(nóng)戶分散經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中度不高, 從而導(dǎo)致經(jīng)營效益低下的問題, HS村在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中逐漸形成了多種股份合作的經(jīng)營類型。第一, 村莊集體與農(nóng)戶合股成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。在合作社發(fā)展的初期, 村兩委就積極鼓勵(lì)農(nóng)戶以土 (林) 地承包經(jīng)營權(quán)23、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、勞動(dòng)力作價(jià)入股等方式參與農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展, 讓農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中真正獲益。截至目前, 該村共建立并完善蠶桑、蔬菜、花卉苗木、茶葉等4個(gè)專業(yè)合作社。民眾作為村集體產(chǎn)業(yè)的股東不僅可以參與分紅, 還能夠在所屬合作社務(wù)工獲得勞動(dòng)報(bào)酬。第二, 農(nóng)戶、村集體與企業(yè)合股開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中, 縣鄉(xiāng)政府鼓勵(lì)村莊整合資金流, 吸引個(gè)體小農(nóng)戶、能人大戶、合作社、客商企業(yè)等主體積極入股。
其三, 依托集體經(jīng)營發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)。對(duì)于集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤, 除了按照股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)持股人分紅之外, HX村將村集體收益的一部分資金調(diào)配到鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展等項(xiàng)目。第一, 獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)教育。因?yàn)樵摯褰?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差, 大量教師資源流失, 教師隊(duì)伍儲(chǔ)備嚴(yán)重不足, 留守兒童的教育成了問題。征得鎮(zhèn)黨委政府同意, 該村從村集體產(chǎn)業(yè)收益中調(diào)取一部分資金用于教師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。計(jì)劃規(guī)定:住校老師自愿與學(xué)生結(jié)對(duì), 幫助學(xué)生放學(xué)后輔導(dǎo)作業(yè), 村委會(huì)對(duì)住校教師給予相應(yīng)的補(bǔ)貼;依據(jù)學(xué)生的考試成績?cè)谡麄€(gè)學(xué)區(qū)的排名, 村委會(huì)相應(yīng)地給予代課老師、班主任等差額獎(jiǎng)勵(lì)。第二, 發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。HX村兩委將該村鰥寡孤獨(dú)者聚集起來, 對(duì)他們做簡單職業(yè)技能培訓(xùn)后, 安排他們負(fù)責(zé)村街道的衛(wèi)生打掃工作并支付每人每月1500元工資。
四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中集體經(jīng)營模式的瓶頸及影響因素
受自上而下科層壓力及社會(huì)自主發(fā)展能力雙重因素的驅(qū)動(dòng), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中逐漸形成兩種集體經(jīng)營模式。然而, 由于多種因素的限制, 兩種集體經(jīng)營模式在實(shí)踐中都或多或少存在一些不足, 限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興效能的提升。
(一) 兩種集體經(jīng)營模式的瓶頸
1.公私分利制集體經(jīng)營模式的隱憂
其一, 市場活力與強(qiáng)勢行政干預(yù)之間存在張力。由于TO村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差且民眾自主發(fā)展能力不足, 基層政府往往不得不依靠行政主導(dǎo)來確保該村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政主導(dǎo)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃從一開始就潛伏危機(jī):第一, 從項(xiàng)目選擇上看, 基層政府在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過程中并沒有很好考慮到市場規(guī)律的影響, 結(jié)果導(dǎo)致很多項(xiàng)目要么缺乏市場需求, 要么各村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高度同質(zhì)化影響產(chǎn)品的競爭力。第二, 在產(chǎn)品營銷方面, 縣政府及駐村工作隊(duì)依托財(cái)政很快在TO村創(chuàng)建了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園, 還通過財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。但問題是由于缺乏完善的產(chǎn)品營銷機(jī)制, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后無人問津只能由幫扶單位和基層政府買單。在這種模式下一旦政府權(quán)力上移, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)很可能會(huì)因?yàn)槿狈︱?qū)動(dòng)力而荒廢。
其二, 分散經(jīng)營與資源配置的低效。從精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn), 國家政策的設(shè)計(jì)無一例外要求建立“一村一品”, 貧困村還需要具備一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了保證該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 基層政府不得不將有限的資源分散配置在各個(gè)村莊, 結(jié)果降低了資源配置的效率。第一, 像TO這類空間封閉, 既無自然資源優(yōu)勢, 又無自主發(fā)展能力的村莊, 基層政府傾注大量資源建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本身就有悖于市場規(guī)律。針對(duì)這類村莊的實(shí)際情況, 基層政府或許更應(yīng)該做的是將該村整體性易地搬遷安置或者合村后外遷再集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第二, 在公私分利制集體經(jīng)營模式中, 基層政府以項(xiàng)目的形式創(chuàng)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè), 并委托村莊致富能人或者企業(yè)來經(jīng)營。一方面, 部分農(nóng)村致富能人只是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期象征性地建立了一些廠房, 等獲取政府財(cái)政補(bǔ)貼后廠房就被閑置下來。另一方面, 由于村莊青壯年大多外出務(wù)工, 滯留村莊的只是少數(shù)老弱病人口, 村民既無意愿主動(dòng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 也無能力監(jiān)督鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 導(dǎo)致收益落入少數(shù)人口袋中。
2.股份合作制集體經(jīng)營模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英因其特殊的人力資本和社會(huì)資本, 在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施中往往能夠起到帶頭示范作用, 引導(dǎo)民眾參與, 并促成集體行動(dòng)。因此, 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中往往呈現(xiàn)出魅力型領(lǐng)袖特征。然而, 該模式卻也蘊(yùn)含一定的風(fēng)險(xiǎn):早年徐某因其特殊的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷以及精明的從商技能被村民送上了村支書的位置, 在動(dòng)員村民修村口大橋、完善村里基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)村制造業(yè)和種植養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上, 徐某的威望日益深厚, 他的一言一行在該村扶貧開發(fā)的進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是徐某已經(jīng)60多歲, 加上生病等因素限制, 眼下誰能接替徐某將全村精英聚攏起來是一個(gè)重要的議題。此外, 領(lǐng)導(dǎo)魅力部分來源于領(lǐng)導(dǎo)者的某些先天和特殊因素, 因而組織很難通過學(xué)習(xí)、模仿、培訓(xùn)等方式來對(duì)魅力型領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簡單復(fù)制。魅力型領(lǐng)導(dǎo)一旦更替, 別人無法取代, 就會(huì)導(dǎo)致組織陷于“真空”領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)境地。
(二) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中集體經(jīng)營模式的影響因素
1.小農(nóng)意識(shí)與市場意識(shí)相沖突
小農(nóng)意識(shí)與現(xiàn)代市場意識(shí)一直左右著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向, 也影響著基層政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的選擇。其一, 小農(nóng)獲利預(yù)期的短期性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期性沖突。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有其客觀規(guī)律。產(chǎn)業(yè)從萌芽、成長、發(fā)展壯大到衰落具有不以人的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移的自主性, 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要原則。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張是一個(gè)需求、技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、經(jīng)營戰(zhàn)略等在內(nèi)的多種要素相互聯(lián)系、相互影響的整體性的系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)總是朝著一定的趨勢和方向演變, 并與人類客觀存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求和產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系相適應(yīng)。然在在具體推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中, 由于缺乏對(duì)市場規(guī)律的認(rèn)識(shí), 民眾中廣泛存在著急于求成的心理, 當(dāng)年投資就希望獲取收益, 尤其是像TO這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的村莊, 群眾迫切獲利的心態(tài)更為明顯。為了迎合民眾這種短期化預(yù)期, 一些基層政府不得已選擇與企業(yè)或者致富能人合作保證產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其二, 農(nóng)民群眾中存在的“小富即安”思想理念制約著集體經(jīng)營的績效。“農(nóng)民文化傳統(tǒng)有安土重遷、崇拜權(quán)力、追求平均和穩(wěn)定、安貧守道、主張群體觀念的特點(diǎn)。”24馬克思早在《路易.波拿巴的霧月18日》、恩格斯在《德國農(nóng)民戰(zhàn)爭》中就對(duì)自給自足的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式基礎(chǔ)上形成的小農(nóng)文化心態(tài)和“小富即安”的農(nóng)民意識(shí)給予了嚴(yán)厲批評(píng)。在鄉(xiāng)村振興過程中, 包含自我滿足、自我平衡、自我保全, 不愿改變現(xiàn)狀、不愿冒風(fēng)險(xiǎn)、不愿努力競爭等內(nèi)容的“小富即安”思想極大的削弱了民眾參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿, 弱化了民眾的自主發(fā)展能力, 這與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背道而馳了。
2.農(nóng)村低組織化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才匱乏
在實(shí)踐中, 無論是公私分利制集體經(jīng)營模式還是股份合作制集體經(jīng)營模式, 基層政府在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中出于提升政績的需求, 往往會(huì)選擇周期短、見效快的項(xiàng)目。這既與鄉(xiāng)村社會(huì)組織化水平較低有關(guān), 也受政府部門市場經(jīng)營人才匱乏的影響。
其一, 駐村工作隊(duì)相關(guān)人員市場經(jīng)營能力不足。在全國自上而下以政治高壓狀態(tài)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下, 各級(jí)政府部門層層向下發(fā)包, 基層政府自然成為其中最關(guān)鍵的一環(huán)。為了盡快完成這些政治任務(wù), 縣鄉(xiāng)政府傾向于將這些任務(wù)進(jìn)行量化攤派給每一個(gè)工作人員。然而, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及駐村幫扶工作隊(duì)工作人員由于長期在行政部門工作, 既不具備市場經(jīng)營能力, 對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的真實(shí)運(yùn)行機(jī)制也比較陌生, 導(dǎo)致基層政府在作出相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持決策時(shí)帶有一些理想化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念, 這樣的決策很可能遇到市場的冷遇。調(diào)研中TO村在鎮(zhèn)政府的鼓勵(lì)下該村個(gè)別村民開始種植蘑菇, 等蘑菇長出來銷路立即出現(xiàn)了問題, 因?yàn)楫?dāng)?shù)厣降睾土值剌^多, 野生蘑菇已經(jīng)在當(dāng)?shù)厥袌稣紦?jù)很大份額。高成本種植的蘑菇自然并沒有預(yù)期的那么受歡迎。
其二, 村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力影響產(chǎn)業(yè)振興的空間。農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的真正主體, 也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的受益主體, 農(nóng)民的組織化程度直接影響鄉(xiāng)村社會(huì)的集體行動(dòng)能力和自主發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后壓縮了TO村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的可容納能力, 大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工, 甚至部分人已在城市安家落戶, 滯留鄉(xiāng)村的多是安土重遷的老人。缺乏經(jīng)濟(jì)精英的村級(jí)組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大潮流中迅速敗下陣來, 不得不依賴政府干預(yù)來重建產(chǎn)業(yè)。HX村原本也經(jīng)濟(jì)凋敝, 村級(jí)組織結(jié)構(gòu)渙散, 對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的多種資源也缺乏整合能力。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府將吸引人才與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉, 這才吸引本村經(jīng)濟(jì)精英回村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
五、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中集體經(jīng)營模式的優(yōu)化路徑
1.企業(yè)家農(nóng)民的培養(yǎng)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最終還要依賴農(nóng)民自發(fā)推進(jìn), 而小農(nóng)意識(shí)及生產(chǎn)的無組織化是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。從長遠(yuǎn)目標(biāo)看, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化、互助合作化, 提升農(nóng)民群眾的市場經(jīng)營能力和應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。然而, 農(nóng)民的組織化不是一蹴而就的, 短期來看, 鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)將目光注重于將部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英培養(yǎng)成企業(yè)家, 由他們帶領(lǐng)其他村民發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。第一, 為農(nóng)村青壯年創(chuàng)業(yè)提供必要的資金和政策扶持。農(nóng)村青年在創(chuàng)業(yè)過程中首先面臨的就是資金短缺、政策缺乏、技術(shù)不足、經(jīng)驗(yàn)不足等問題?；鶎诱哟髮?duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的人力、物力、財(cái)力支持。基層政府部門可以通過開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款貼息等工作幫助青年建立合作社、家庭農(nóng)場等。第二, 邀請(qǐng)知名企業(yè)家傳授企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn), 提升青年農(nóng)民市場經(jīng)營能力, 將青年農(nóng)民培養(yǎng)成具備企業(yè)家精神的新型農(nóng)民。
2.民眾主體意識(shí)及自主發(fā)展能力培養(yǎng)
充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性不僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興順利實(shí)現(xiàn)的條件, 也是解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的治本之道。第一, 幫助農(nóng)民群眾了解市場運(yùn)行規(guī)律, 破除小農(nóng)觀念的束縛, 逐漸培育農(nóng)民參與社會(huì)化分工體系和市場競爭體系的主體意識(shí)。第二, 幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度, 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的市場營銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。第三, 加大政府對(duì)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)領(lǐng)域的投資力度。要從思維意識(shí)中根除小農(nóng)意識(shí)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的影響, 就需要公共文化建設(shè)。要建立起政府、社會(huì)、個(gè)人等多渠道、多元化的農(nóng)村文化建設(shè)資金投入機(jī)制, 聘請(qǐng)一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的致富能人或者企業(yè)家入村開展講座, 革新農(nóng)民的經(jīng)營和管理理念。第四, 建立健全農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)體制機(jī)制, 重視對(duì)農(nóng)民全過程多維度的職業(yè)技能指導(dǎo), 倡導(dǎo)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能進(jìn)行長效化培養(yǎng), 試點(diǎn)探索農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)范化流程及標(biāo)準(zhǔn)體系, 積極探索職業(yè)農(nóng)民的訂單式培養(yǎng)新模式。
3.集體化經(jīng)營的制度機(jī)制建設(shè)
第一, 促進(jìn)政府角色的調(diào)適。
馬克思主義基本原理認(rèn)為, 內(nèi)因是事物發(fā)展的根本動(dòng)因, 外因只能夠通過內(nèi)因發(fā)揮作用, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興只能依靠農(nóng)村社會(huì)自主發(fā)展能力。一方面政府要逐漸由直接指揮者變?yōu)檎叻龀终? 在啟動(dòng)階段為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金扶持, 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中幫助經(jīng)營者獲知更多的市場訊息, 對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行必要的經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。另一方面, 政府要變“兜底者”為“資本市場撬動(dòng)者”。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)萌芽期, 各種社會(huì)資本都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持觀望態(tài)度, 這時(shí)候就需要政府注資撬動(dòng)和盤活鄉(xiāng)村資本市場, 吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村市場參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第二, 民眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度機(jī)制建設(shè)。
在信息不對(duì)稱條件下, 農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、村組干部等農(nóng)村有聲望的人往往會(huì)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心成員。他們與政府工作人員接觸頻繁, 可以多渠道獲取信息, 對(duì)政策信息的敏感度高, 對(duì)合作社運(yùn)行流程等細(xì)節(jié)內(nèi)容熟知, 因此存在更大的獲利空間。普通社員的受教育程度普遍較低, 對(duì)合作社運(yùn)營的相關(guān)知識(shí)比較匱乏, 他們與政府工作人員的聯(lián)系較少, 接收相關(guān)政策信息的能力不足。因此, 合作社在參與融資的過程中必須要堅(jiān)持民主公開公平的原則, 合理配置股權(quán)結(jié)構(gòu)。此外還要建立和完善農(nóng)民代表列席企業(yè)發(fā)展決策、企業(yè)運(yùn)行規(guī)劃等會(huì)議流程, 讓企業(yè)運(yùn)行置于民眾廣泛的監(jiān)督之下。
作者簡介： 朱天義 (1988-) , 男, 甘肅張掖人, 華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生, 主要從事貧困治理研究;; 張立榮 (1957-) , 男, 湖北孝感人, 華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院/湖北地方政府治理與地方發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師, 主要從事地方政府治理相關(guān)研究。;
基金： 教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目 (19YJA80017) ;教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目 (12JJD840013);
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2019年04期
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