——以汝城縣為例
近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列重大支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，直接投向農(nóng)村的財(cái)政資金規(guī)模和種類逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化、脫貧攻堅(jiān)工程的持續(xù)實(shí)施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)及財(cái)政支農(nóng)政策的逐步完善而發(fā)生了重大改變。各級(jí)財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理上逐年加大力度，圍繞加強(qiáng)惠民惠農(nóng)資金和重大項(xiàng)目資金等政策執(zhí)行以及資金管理使用情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)相關(guān)政策貫徹落實(shí)和資金安全、規(guī)范、有效使用，推動(dòng)建立健全改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，取得了明顯成效。為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，我們抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、職能定位、資金監(jiān)管和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行調(diào)研剖析，提出了新形勢(shì)下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的政策建議和保障措施，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，初步建立起“職責(zé)明晰、順暢有序、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部鍛造成服務(wù)群眾的聯(lián)絡(luò)員、資金安全的督查員、財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管員，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，確保財(cái)政性資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，為財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的成立與發(fā)展
按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)政”的原則，我縣于1984年成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)體。當(dāng)時(shí)確定職責(zé)及服務(wù)范圍主要是：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算內(nèi)外收支管理；負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、教育事業(yè)附加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的征管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)的供給。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支和管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非預(yù)算收入、支出全部納入預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出就只有預(yù)算一塊，不再存在預(yù)算外和自籌資金部分。2005年，我縣在全國(guó)率先進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用” 改革，其主要內(nèi)容是“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支行為，嚴(yán)格了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出順序，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。2015年，我縣實(shí)施了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付”改革，在不改變預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)的前提下，根據(jù)國(guó)庫(kù)單一賬戶和資金直達(dá)的總要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同縣級(jí)預(yù)算單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共保障能力和財(cái)政支出管理水平，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、高效、規(guī)范運(yùn)行。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”設(shè)置，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理模式，縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員配置和業(yè)務(wù)管理工作。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共有省定編制101個(gè)，其中行政編制68個(gè)，事業(yè)編制33個(gè)。截至2019年9月底，實(shí)有在編職工80人，其中公務(wù)員（含參公管理人員、占用行政編）61人，占76.25%，事業(yè)編人員29人，占23.75%；按年齡結(jié)構(gòu)劃分，30歲以下43人，占55%，30-45歲5人，占6%，45歲以上32人，占40%，呈明顯的兩極分化現(xiàn)象；按學(xué)歷層次劃分，第一學(xué)歷本科以上學(xué)歷的35人，占44%，大專文化程度的12人，占15%，高中、中專及以下文化程度的33人，占41%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。我縣從2012年公開(kāi)招開(kāi)公務(wù)員以來(lái)，先后錄用了70人，目前仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的僅剩40多人，流失率接近40%。一方面，很多新招錄的公務(wù)員到基層工作不久，剛剛積累一點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，就被上級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)或者借用、考錄，干部人才被上級(jí)“截留挪用”的現(xiàn)象比較普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年輕干部就像剛長(zhǎng)出的韭菜，長(zhǎng)一茬割一茬，成熟一個(gè)，挖走一個(gè)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部不但要承擔(dān)本職的財(cái)政工作，同時(shí)還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常中心工作，如脫貧攻堅(jiān)結(jié)對(duì)幫扶，網(wǎng)格化服務(wù)等等，造成“上面千根線，下面一根針”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部疲于應(yīng)付，無(wú)法安心工作，想方設(shè)法調(diào)離或到縣直機(jī)關(guān)工作。二是綜合素質(zhì)有待提高，年齡較大的職工在參加工作時(shí)僅為專科及以下學(xué)歷，而且后續(xù)深造的極少，隊(duì)伍整體學(xué)歷的“含金量”較低；而有些年輕公務(wù)員雖然學(xué)歷較高，但處理鄉(xiāng)村復(fù)雜問(wèn)題的能力和經(jīng)驗(yàn)不足。
（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在的問(wèn)題
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)踐中，主要存在以下六大問(wèn)題，這也是未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政法制化管理必須破解的命題所在。
一是監(jiān)管意識(shí)不主動(dòng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部主要精力放在財(cái)政資金的分配支付上，資金在使用和運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)，精細(xì)化管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”“村賬鄉(xiāng)代理”“國(guó)庫(kù)集中支付”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式改革制度的實(shí)施，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目和資金量不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作量不斷增大，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部開(kāi)展財(cái)政資金就近就地監(jiān)管精力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管乏力。
二是監(jiān)管責(zé)權(quán)未理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作職責(zé)和義務(wù)未賦予相應(yīng)監(jiān)管的處理處罰職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的內(nèi)容、重點(diǎn)、環(huán)節(jié)和責(zé)任不夠細(xì)化，監(jiān)管缺乏執(zhí)紀(jì)的剛性保障和業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)同支持。一些專項(xiàng)資金的申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)未要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門參與，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)項(xiàng)目資金“看得見(jiàn)、管不著”，只能按程序撥款，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員對(duì)資金監(jiān)管工作積極性的發(fā)揮。
三是資金信息不通達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息上下級(jí)溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)部分資金尤其是業(yè)務(wù)主管部門管理資金來(lái)源性質(zhì)不明，上下信息脫節(jié)，資金管理無(wú)章可尋，造成核算信息缺失。此外，還存在信息未達(dá)共享的問(wèn)題。有媒體報(bào)道，某些地區(qū)如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金涉及核實(shí)種植面積，退耕還林補(bǔ)貼涉及核實(shí)還林面積，農(nóng)村低保涉及核實(shí)農(nóng)村符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人員數(shù)量等資料信息，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與主管部門之間未實(shí)現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理職能缺位，一些項(xiàng)目資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督之外。
四是跟蹤監(jiān)管不到位。一是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在信息審核不嚴(yán)格、不完整、不真實(shí)等問(wèn)題，甚至存在虛報(bào)冒領(lǐng)和“二次分配”的現(xiàn)象。如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，糧食種植面積由各村組統(tǒng)計(jì)上報(bào)，農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)村組上報(bào)面積檢查核實(shí)，財(cái)政通過(guò)“一卡通”撥付補(bǔ)貼資金到農(nóng)戶。但從近年來(lái)監(jiān)管部門的調(diào)查以及媒體報(bào)道來(lái)看，有些村組虛報(bào)糧食種植面積，套取國(guó)家財(cái)政資金，出現(xiàn)“種糧不補(bǔ)”或“沒(méi)種有補(bǔ)”的問(wèn)題。退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫撫恤等財(cái)政補(bǔ)助性資金也在一定程度上存在類似問(wèn)題。
五是農(nóng)村征地拆遷資金監(jiān)管存在“盲區(qū)”。大量村級(jí)征地拆遷資金直接撥付到村組，“村賬鄉(xiāng)代理”后，村民小組沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置賬戶，龐大的征地拆遷款幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)資金撥付到私人存折上，脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，存在很大的資金安全隱患。
六是縣級(jí)以上財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的檢查監(jiān)督力度不夠深，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊違規(guī)違紀(jì)行為方面還不夠強(qiáng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理一般都較為寬松，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性不高。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的措施、對(duì)策和建議
為加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，打造陽(yáng)光財(cái)政，為政府當(dāng)好家，理好財(cái)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，使老百姓充分體會(huì)到黨和國(guó)家的溫暖，確保財(cái)政資金最大效益的發(fā)揮。現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提出如下措施、對(duì)策和建議。
（一）、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)
一是要將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。二是要提高財(cái)政資金使用績(jī)效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管
一是明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開(kāi)各種補(bǔ)助政策，要把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折通”（或一卡通）等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)巍?duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等，在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取國(guó)庫(kù)集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與有關(guān)站所一起，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。二是協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。三是抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級(jí)財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，并報(bào)告上級(jí)財(cái)政和主管部門。
（三）進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管
一是要把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣級(jí)財(cái)政提出意見(jiàn)建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政報(bào)告，按照縣級(jí)財(cái)政委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。二是要細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度。縣級(jí)財(cái)政部門要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。三是要協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于上級(jí)財(cái)政與主管部門共同支持或上級(jí)主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各專業(yè)站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)掌握上級(jí)主管部門下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息，建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)納入監(jiān)管范圍。要主動(dòng)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。四是夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。
（四）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管
一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。二是要健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展資金監(jiān)管
一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握其他部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息。要推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作，研究對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動(dòng)性，提高財(cái)政資金使用效益。二是要建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制。上級(jí)財(cái)政在有關(guān)資金和項(xiàng)目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任。要明確信息通報(bào)制度，將下達(dá)的資金管理辦法和撥款文件等逐級(jí)抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，使其掌握開(kāi)展監(jiān)管工作所必需的信息。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況，要建立反饋渠道，逐級(jí)上報(bào)至負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目分配、管理的財(cái)政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財(cái)政管理。三是規(guī)范補(bǔ)助資金分配和管理。上級(jí)財(cái)政要規(guī)范有關(guān)補(bǔ)助資金分配辦法，加強(qiáng)資金管理和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策指導(dǎo)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。財(cái)政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，及時(shí)了解情況，反映問(wèn)題，提出政策建議，配合開(kāi)展好相關(guān)工作。四是建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督管理機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出解決辦法。建立財(cái)政資金監(jiān)管工作日常考核制度和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作開(kāi)展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開(kāi)展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善機(jī)構(gòu)人員管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員法律法規(guī)意識(shí)。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。六是發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政的作用。縣級(jí)財(cái)政是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)。縣級(jí)財(cái)政要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍，要量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。要把上級(jí)財(cái)政或主管部門下發(fā)的項(xiàng)目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，以便其開(kāi)展監(jiān)管工作。
作者單位：汝城縣縣財(cái)政局
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