——以汝城縣為例
近年來，國家相繼出臺了一系列重大支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策，直接投向農(nóng)村的財政資金規(guī)模和種類逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化、脫貧攻堅工程的持續(xù)實施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強力推進及財政支農(nóng)政策的逐步完善而發(fā)生了重大改變。各級財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理上逐年加大力度，圍繞加強惠民惠農(nóng)資金和重大項目資金等政策執(zhí)行以及資金管理使用情況的專項監(jiān)督檢查，促進相關(guān)政策貫徹落實和資金安全、規(guī)范、有效使用，推動建立健全改善民生的長效機制，取得了明顯成效。為進一步推進財政科學(xué)化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，我們抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、職能定位、資金監(jiān)管和機構(gòu)隊伍建設(shè)等進行調(diào)研剖析，提出了新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的政策建議和保障措施，力爭經(jīng)過幾年的努力，初步建立起“職責(zé)明晰、順暢有序、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部鍛造成服務(wù)群眾的聯(lián)絡(luò)員、資金安全的督查員、財務(wù)核算的監(jiān)管員，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，確保財政性資金安全、規(guī)范、有效運行，為財政科學(xué)化精細化管理奠定堅實基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的成立與發(fā)展
按照“一級政權(quán)、一級財政”的原則，我縣于1984年成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實體。當(dāng)時確定職責(zé)及服務(wù)范圍主要是：負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算內(nèi)外收支管理；負責(zé)本鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、教育事業(yè)附加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的征管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費、教育經(jīng)費的供給。2002年農(nóng)村稅費改革進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支和管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非預(yù)算收入、支出全部納入預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出就只有預(yù)算一塊，不再存在預(yù)算外和自籌資金部分。2005年，我縣在全國率先進行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用” 改革，其主要內(nèi)容是“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支行為，嚴格了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出順序，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。2015年，我縣實施了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付”改革，在不改變預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和會計核算權(quán)的前提下，根據(jù)國庫單一賬戶和資金直達的總要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同縣級預(yù)算單位實施國庫集中支付改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共保障能力和財政支出管理水平，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、高效、規(guī)范運行。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和隊伍建設(shè)情況
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”設(shè)置，其機構(gòu)性質(zhì)為行政機構(gòu)，實行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理模式，縣財政局具體負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員配置和業(yè)務(wù)管理工作。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共有省定編制101個，其中行政編制68個，事業(yè)編制33個。截至2019年9月底，實有在編職工80人，其中公務(wù)員（含參公管理人員、占用行政編）61人，占76.25%，事業(yè)編人員29人，占23.75%；按年齡結(jié)構(gòu)劃分，30歲以下43人，占55%，30-45歲5人，占6%，45歲以上32人，占40%，呈明顯的兩極分化現(xiàn)象；按學(xué)歷層次劃分，第一學(xué)歷本科以上學(xué)歷的35人，占44%，大專文化程度的12人，占15%，高中、中專及以下文化程度的33人，占41%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和隊伍建設(shè)存在的主要問題：一是人員隊伍不穩(wěn)定。我縣從2012年公開招開公務(wù)員以來，先后錄用了70人，目前仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的僅剩40多人，流失率接近40%。一方面，很多新招錄的公務(wù)員到基層工作不久，剛剛積累一點工作經(jīng)驗，就被上級機關(guān)抽調(diào)或者借用、考錄，干部人才被上級“截留挪用”的現(xiàn)象比較普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層年輕干部就像剛長出的韭菜，長一茬割一茬，成熟一個，挖走一個。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部不但要承擔(dān)本職的財政工作，同時還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常中心工作，如脫貧攻堅結(jié)對幫扶，網(wǎng)格化服務(wù)等等，造成“上面千根線，下面一根針”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部疲于應(yīng)付，無法安心工作，想方設(shè)法調(diào)離或到縣直機關(guān)工作。二是綜合素質(zhì)有待提高，年齡較大的職工在參加工作時僅為專科及以下學(xué)歷，而且后續(xù)深造的極少，隊伍整體學(xué)歷的“含金量”較低；而有些年輕公務(wù)員雖然學(xué)歷較高，但處理鄉(xiāng)村復(fù)雜問題的能力和經(jīng)驗不足。
（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管存在的問題
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作實踐中，主要存在以下六大問題，這也是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政法制化管理必須破解的命題所在。
一是監(jiān)管意識不主動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部主要精力放在財政資金的分配支付上，資金在使用和運行過程中的監(jiān)管意識不夠強，精細化管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。同時，隨著“鄉(xiāng)財縣管”“村賬鄉(xiāng)代理”“國庫集中支付”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式改革制度的實施，財政惠農(nóng)補貼項目和資金量不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作量不斷增大，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部開展財政資金就近就地監(jiān)管精力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管乏力。
二是監(jiān)管責(zé)權(quán)未理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職責(zé)和義務(wù)未賦予相應(yīng)監(jiān)管的處理處罰職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內(nèi)容、重點、環(huán)節(jié)和責(zé)任不夠細化，監(jiān)管缺乏執(zhí)紀(jì)的剛性保障和業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)同支持。一些專項資金的申報、實施、監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)未要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門參與，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對項目資金“看得見、管不著”，只能按程序撥款，責(zé)任風(fēng)險大，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對資金監(jiān)管工作積極性的發(fā)揮。
三是資金信息不通達。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對部分資金尤其是業(yè)務(wù)主管部門管理資金來源性質(zhì)不明，上下信息脫節(jié)，資金管理無章可尋，造成核算信息缺失。此外，還存在信息未達共享的問題。有媒體報道，某些地區(qū)如耕地地力保護補貼資金涉及核實種植面積，退耕還林補貼涉及核實還林面積，農(nóng)村低保涉及核實農(nóng)村符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人員數(shù)量等資料信息，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與主管部門之間未實現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理職能缺位，一些項目資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外。
四是跟蹤監(jiān)管不到位。一是惠農(nóng)補貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在信息審核不嚴格、不完整、不真實等問題，甚至存在虛報冒領(lǐng)和“二次分配”的現(xiàn)象。如耕地地力保護補貼資金，糧食種植面積由各村組統(tǒng)計上報，農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)村組上報面積檢查核實，財政通過“一卡通”撥付補貼資金到農(nóng)戶。但從近年來監(jiān)管部門的調(diào)查以及媒體報道來看，有些村組虛報糧食種植面積，套取國家財政資金，出現(xiàn)“種糧不補”或“沒種有補”的問題。退耕還林補貼、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫撫恤等財政補助性資金也在一定程度上存在類似問題。
五是農(nóng)村征地拆遷資金監(jiān)管存在“盲區(qū)”。大量村級征地拆遷資金直接撥付到村組，“村賬鄉(xiāng)代理”后，村民小組沒有單獨設(shè)置賬戶，龐大的征地拆遷款幾十萬甚至幾百萬資金撥付到私人存折上，脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，存在很大的資金安全隱患。
六是縣級以上財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的檢查監(jiān)督力度不夠深，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律、打擊違規(guī)違紀(jì)行為方面還不夠強。對發(fā)現(xiàn)的問題處理一般都較為寬松，導(dǎo)致財政監(jiān)督權(quán)威性不高。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的措施、對策和建議
為加強財政資金監(jiān)管，打造陽光財政，為政府當(dāng)好家，理好財，推進財政科學(xué)化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實好中央各項民生政策，使老百姓充分體會到黨和國家的溫暖，確保財政資金最大效益的發(fā)揮。現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作提出如下措施、對策和建議。
（一）、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標(biāo)
一是要將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。二是要提高財政資金使用績效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。
（二）進一步加強對補助性資金的監(jiān)管
一是明確補助性資金監(jiān)管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關(guān)《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。認真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當(dāng)?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)巍Ρ容^容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與有關(guān)站所一起，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確。二是協(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助性資金，上級財政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)補助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托，做好監(jiān)管工作。三是抽查審核單位經(jīng)費預(yù)算。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。
（三）進一步嚴格項目資金監(jiān)管
一是要把握項目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。嚴把項目申報關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設(shè)和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議等。二是要細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金監(jiān)管。細化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預(yù)算編制要求，進一步細化項目預(yù)算編報，嚴格審核有關(guān)申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預(yù)算。加強預(yù)算執(zhí)行管理。項目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度。縣級財政部門要負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項目進行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。三是要協(xié)作監(jiān)管項目建設(shè)資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。要主動收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時實施監(jiān)管。要實地察看或抽查項目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關(guān)部門報告。四是夯實項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫建設(shè)。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復(fù)申報項目。對建設(shè)項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。
（四）進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)的監(jiān)管
一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預(yù)算，按規(guī)定程序報送人大批復(fù)，并強化預(yù)算執(zhí)行管理。要進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。二是要健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專賬核算。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。
（五）進一步加強指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管
一是加強工作指導(dǎo)。各級財政要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的職責(zé)，加強工作指導(dǎo)。要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握其他部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息。要推進專項資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。二是要建立信息通報和反饋機制。上級財政在有關(guān)資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責(zé)任。要明確信息通報制度，將下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責(zé)資金和項目分配、管理的財政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財政管理。三是規(guī)范補助資金分配和管理。上級財政要規(guī)范有關(guān)補助資金分配辦法，加強資金管理和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政策指導(dǎo)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反饋的實際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項資金管理辦法，逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。財政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合開展好相關(guān)工作。四是建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督管理機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度，及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。建立財政資金監(jiān)管工作日常考核制度和激勵約束機制，對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表揚；對工作開展不力的，要強化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善機構(gòu)人員管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機制，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員法律法規(guī)意識。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費，改善工作條件。六是發(fā)揮縣級財政的作用。縣級財政是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔(dān)負著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)。縣級財政要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體監(jiān)管范圍，要量化、細化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。要把上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以便其開展監(jiān)管工作。
作者單位：汝城縣縣財政局
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