做好資金監(jiān)管工作、管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“錢袋子”是一項(xiàng)常年系統(tǒng)的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在監(jiān)管實(shí)踐中尋求著力點(diǎn)和突破口，不斷研究和探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管特點(diǎn)和規(guī)律，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管日常化、常態(tài)化。
推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管員制度，是值得探索的一條新路。各地可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)際，大力推行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管員制度切實(shí)可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管員職能是對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財(cái)政資金的申報(bào)、撥付使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，并建立健全資金監(jiān)管工作臺(tái)賬。對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門和單位反饋意見和提出建議。定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財(cái)政資金的公開、公示情況，工程實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行抽查巡查，并將抽查、巡查結(jié)果及時(shí)在監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)布。對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)以書面材料形式反饋至負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的主管單位和財(cái)政部門。
監(jiān)管員還要負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管系統(tǒng)中各類資金的基礎(chǔ)信息維護(hù)與更新，確保各類財(cái)政資金數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類財(cái)政資金檔案資料的收集、整理和歸檔工作，確保財(cái)政資金檔案資料的完整、真實(shí)、齊全。
建立資金監(jiān)管臺(tái)賬，是管好“錢袋子”的重要保障。各地應(yīng)按照資金監(jiān)管的要求，對(duì)所有財(cái)政性資金進(jìn)行清理，分類整理，分別建立資金監(jiān)管臺(tái)賬，明確臺(tái)賬登記工作職責(zé)，確定財(cái)政所長(zhǎng)總負(fù)責(zé)制，詳細(xì)記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)行過程、每項(xiàng)資金的收入、撥付、使用等情況，對(duì)每項(xiàng)資金的“收、撥、用”實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理。
健全信息暢通機(jī)制，是管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“錢袋子”的信息工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息通達(dá)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與上級(jí)財(cái)政部門和其它行政主管部門之間的雙向傳遞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息，包括各部門安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各類財(cái)政資金的政策文件、管理辦法、資金指標(biāo)文件等。縣級(jí)財(cái)政部門各業(yè)務(wù)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配備專人任信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)歸集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金相關(guān)信息及傳遞工作。縣財(cái)政部門和同級(jí)其他部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的財(cái)政資金信息，由信息聯(lián)絡(luò)員在規(guī)定的工作日內(nèi)將文件復(fù)印件及電子文檔傳遞給鄉(xiāng)財(cái)局，然后由鄉(xiāng)財(cái)局將信息整理分類，傳遞給財(cái)政所。財(cái)政所根據(jù)以上信息對(duì)各類專項(xiàng)資金的使用實(shí)施監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息，通過內(nèi)網(wǎng)向縣財(cái)政局相關(guān)股室及通過電話向項(xiàng)目主管單位反饋收到指標(biāo)和傳達(dá)監(jiān)管意見，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金“來源不明、用途不清、支出混亂”的現(xiàn)象。
創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度，為“錢袋子”加把鎖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)模大，項(xiàng)目多，各賬務(wù)會(huì)計(jì)之間各管各賬，各做各事，缺乏相互監(jiān)督，相互制約的環(huán)境支持，往往很難發(fā)現(xiàn)各自財(cái)務(wù)處理過程中出現(xiàn)的問題，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽查核查制度，使各主管會(huì)計(jì)輪流交叉稽核賬務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和疑問由全體會(huì)計(jì)逐項(xiàng)進(jìn)行集體討論認(rèn)定，形成各套賬務(wù)之間相互牽制、相互制約、相互監(jiān)督的有效工作機(jī)制，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)制約，發(fā)現(xiàn)的問題和限期整改意見要上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。集體稽核工作采用定期，不定期兩種方式，每年至少進(jìn)行一次，縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核工作作為年度重要工作認(rèn)真布置組織，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全高效運(yùn)行提供有力保障。
健全監(jiān)管巡查監(jiān)督機(jī)制，形成對(duì)“錢袋子”使用狀況的情況掌握。鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，明確監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用情況開展定期和不定期的抽查、巡查。抽查、巡查工作可采取集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管員，分片區(qū)進(jìn)行定期或不定期檢查，也可進(jìn)行交叉檢查，最大限度地減少縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督力量薄弱的問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管就近、就地優(yōu)勢(shì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在管理使用運(yùn)行過程中始終處在財(cái)政監(jiān)管范圍內(nèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用安全、高效。
提升財(cái)政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和辦公設(shè)備，編制財(cái)政信息網(wǎng)，提升和完善財(cái)政內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，不斷提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信息運(yùn)行平臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、信息通達(dá)、情況反饋提供快捷、便利的電子網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過財(cái)政外網(wǎng)、農(nóng)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化的財(cái)政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，將信息化技術(shù)更多地運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用中，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全覆蓋、全過程監(jiān)管。同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷地宣傳黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策，使國(guó)家的惠民政策及時(shí)有效地通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)到廣大老百姓的心中，提升老百姓對(duì)國(guó)家政策知情度和滿意度，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督參與率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào) 2017-01-03
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