隨著近年來行政監(jiān)督和綜合治理力度的逐步加大，各級財政監(jiān)督檢查部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理上逐年加大力度，圍繞加強(qiáng)涉農(nóng)惠民資金和重大項目資金等政策執(zhí)行以及資金管理使用情況的專項監(jiān)督檢查，促進(jìn)相關(guān)政策貫徹落實和資金安全、規(guī)范、有效使用，推動建立健全改善民生的長效機(jī)制，取得了明顯成效。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專項檢查中，也存在六大問題，這也是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政法制化管理必須破解的命題所在。
監(jiān)管意識不主動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部主要精力放在財政資金的分配支付上，資金在使用和運行過程中的監(jiān)管意識不夠強(qiáng)，精細(xì)化管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。同時，隨著“鄉(xiāng)財縣管”“村賬鄉(xiāng)代理”“國庫集中支付”“大平臺支付”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革制度的實施，財政涉農(nóng)補(bǔ)貼項目和資金量不斷增加，基層財政所工作量不斷增大，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部開展財政資金就近就地監(jiān)管精力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管乏力。
監(jiān)管責(zé)權(quán)未理順。基層財政所的工作職責(zé)和義務(wù)未賦予相應(yīng)監(jiān)管的處理處罰職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內(nèi)容、重點、環(huán)節(jié)和責(zé)任不夠細(xì)化，監(jiān)管缺乏執(zhí)紀(jì)的剛性保障和業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)同支持。一些專項資金的申報、實施、監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)未要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門參與，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對項目資金“看得見、管不著”，只能按程序撥款，責(zé)任風(fēng)險大，影響基層財政人員對資金監(jiān)管工作積極性的發(fā)揮。
資金信息不通達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對部分資金尤其是業(yè)務(wù)主管部門管理資金來源性質(zhì)不明，上下信息脫節(jié)，資金管理無章可尋，造成核算信息缺失。此外，還存在信息未達(dá)共享的問題。有媒體報道，某些地區(qū)如糧食直補(bǔ)資金涉及核實種植面積，退耕還林補(bǔ)貼涉及核實還林面積，農(nóng)村低保涉及核實農(nóng)村符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人員數(shù)量等資料信息，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與主管部門之間未實現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理職能缺位，一些項目資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外。
跟蹤監(jiān)管不到位。一是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在信息審核不嚴(yán)格、不完整、不真實等問題，甚至存在虛報冒領(lǐng)和“二次分配”的現(xiàn)象。如糧食直補(bǔ)資金，核實糧食種植面積由各村組統(tǒng)計上報，農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)村組上報面積檢查核實，基層財政通過“一卡通”撥付補(bǔ)貼資金到農(nóng)戶。但從近年來監(jiān)管部門的調(diào)查以及媒體報道來看，有些村組虛報糧食種植面積，套取國家財政資金，出現(xiàn)“種糧不補(bǔ)”或“沒種有補(bǔ)”的問題。退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫撫恤等財政補(bǔ)助性資金也在一定程度上存在類似問題。
還需要指出的是，農(nóng)村征地拆遷資金監(jiān)管存在“盲區(qū)”。大量村級征地拆遷資金直接撥付到村組，“村賬鄉(xiāng)管”后，村級沒有設(shè)置賬戶，龐大的征地拆遷款幾十萬或甚至幾百萬資金撥付到村組私人存折上，脫離了基層財政監(jiān)管，存在很大的資金安全隱患。除上級“高壓線”的項目資金外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般未安排項目配套資金和前期費用，或多或少存在轉(zhuǎn)移用途、擠占挪用等雁過拔毛現(xiàn)象。
縣級以上財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的檢查監(jiān)督力度不夠深，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、打擊違規(guī)違紀(jì)行為方面還不夠強(qiáng)。對發(fā)現(xiàn)的問題處理一般都較為寬松，導(dǎo)致財政監(jiān)督權(quán)威性不高。
“雙基”建設(shè)不匹配。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范。適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一整套管理、考核、評價機(jī)制仍未有效建立和發(fā)揮作用。二是人員的教育培訓(xùn)跟不上形勢發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手少、業(yè)務(wù)骨干嚴(yán)重缺乏，與新形勢下的財政資金監(jiān)管工作不相適應(yīng)，普遍存在青黃不接、業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管處于一種游離狀態(tài)。三是硬件設(shè)施落后，辦公條件差，大大降低了監(jiān)管效率。四是多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員待遇差，很多人不愿意到基層工作，人手不夠。有的貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所甚至只配備一名財政人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在一個財政所一干就是十幾年至今未變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部交流激勵、更新?lián)Q代難，人情、權(quán)情制約,這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作落實難、成效差的原因。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟(jì)報（第98期 總第1197期）
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