編者按:習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，堅決完成脫貧攻堅任務。要努力克服疫情影響，狠抓攻堅工作落實，幫助貧困勞動力有序返崗，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復工，加快建立健全防止返貧機制。
今年是決勝全面建成小康社會的收官之年，脫貧攻堅是必須完成的硬任務。在“防疫阻擊戰(zhàn)”和“脫貧攻堅戰(zhàn)”相互疊加的過程中，我們?nèi)绾螆猿址酪呙撠殐刹徽`，防止“因疫返貧”“因病致貧”的困境發(fā)生？光明智庫約請專家解讀獻策。
本期嘉賓
唐任伍 浙江師范大學經(jīng)濟與管理學院院長、北京師范大學政府管理研究院院長
仇煥廣 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長
陳文勝 湖南師范大學瀟湘學者特聘教授、湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長
1.抓重點、補短板 將疫情影響降到最低
記者觀察
新冠肺炎疫情防控恰逢春耕備耕關鍵期、農(nóng)產(chǎn)品銷售和旅游消費黃金期、務工人員返城就業(yè)高峰期，可以說疫情發(fā)展態(tài)勢直接影響到“三農(nóng)”發(fā)展，進而影響到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進度。
光明智庫：根據(jù)您的觀察和調(diào)研，新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有哪些影響？“防疫脫貧兩不誤”的難點與重點分別在哪？
仇煥廣：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。疫情對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響表現(xiàn)在：一是對貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入產(chǎn)生負面影響。貧困地區(qū)大多通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動收入增長，疫情發(fā)生對貧困戶畜牧業(yè)收入影響較大。二是對貧困戶非農(nóng)收入產(chǎn)生影響。疫情將影響貧困人口的工資性收入和家庭經(jīng)營性收入，而這兩項收入占到貧困戶收入的近70%，因此疫情增加了返貧風險。三是當?shù)匾恍堫^企業(yè)、合作經(jīng)營組織的脫貧帶動能力受到影響，間接增加了脫貧的難度。
實現(xiàn)防疫和脫貧兩不誤，關鍵還是要認真落實中央分區(qū)分級精準防控的要求，在疫情風險較低的區(qū)域盡快復工復產(chǎn)，對一些脫貧帶動能力較強的企業(yè)給予重點支持。在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，要根據(jù)實際情況調(diào)整相關扶貧政策，如增加扶貧貸款、延長扶貧貸款的還款期、減免稅收、增加公益性崗位、增加轉(zhuǎn)移支付等，降低疫情對貧困家庭和扶貧實體的沖擊。
唐任伍：國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國農(nóng)民工總量達到29077萬人，其中本地農(nóng)民工11652萬人，外出農(nóng)民工17425萬人。前段時間，建筑、餐飲、娛樂企業(yè)普遍停業(yè)，影響了農(nóng)村勞務輸出，直接影響到農(nóng)民工的收入。時下，正值春耕春播關鍵階段，種子、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品購買渠道不暢，直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
實現(xiàn)“兩不誤”，一要堅決阻斷疫情向農(nóng)村地區(qū)蔓延。二要落實分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。三要落實“米袋子”省長責任制和“菜籃子”市長負責制，保障基本民生。而難點在于，保障廣大農(nóng)民工盡快返崗復工，解決農(nóng)民工和貧困家庭大學生的就業(yè)問題，保障農(nóng)民收入正常增長。
陳文勝：從對湖南省的調(diào)研情況看，農(nóng)民工資性收入受到疫情影響。2019年湖南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模達1778.7萬人，其中有1233.9萬農(nóng)民工外出從業(yè)，工資性收入占到農(nóng)村居民人均可支配收入的41%。受疫情影響，勞動力返崗就業(yè)受阻，農(nóng)民增收問題面臨困難。與此同時，農(nóng)村基礎設施建設進度也受到一定影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方既定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目開工不足，而疫情也影響到地方財政收入，對后續(xù)農(nóng)村基礎設施補短板的項目建設形成壓力。當前，要加強基層的公共衛(wèi)生管理，以及農(nóng)村電商、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的突出短板，進一步落實扶貧車間、龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等扶持政策。同時，要把貧困人口返貧預警作為防疫期間的一項重要工作部署推動下去，對確實存在返貧風險的貧困戶及時落實低保政策，做好兜底保障。
在昆明南站，外出務工人員在“滇粵勞務協(xié)作返崗專列”上等候發(fā)車。新華社發(fā)
2.防疫復產(chǎn)要把握好“差異化”與“精準度”
記者觀察
近期，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中指出，一些縣（區(qū)）累計病例很少、基本沒有新增病例，這些低風險地區(qū)要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復生產(chǎn)生活秩序。
光明智庫：從縣域治理的角度看，如何因地制宜、精準施策，落實分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營建良好的經(jīng)濟社會秩序？
仇煥廣：近期疫情防控取得了顯著成效，很多省份已經(jīng)下調(diào)了應急響應級別，這對于貧困農(nóng)戶恢復外出務工和生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了良好的外部環(huán)境。縣鄉(xiāng)等基層政府和村委會應當在這個過程中發(fā)揮重要的組織和引導功能，一方面為貧困人口外出就業(yè)提供信息服務，另一方面做好外出就業(yè)人員的疫情防護指導工作。例如，對近期準備外出務工的人員，村委會應建議其提前做好自我隔離工作，并定期給予衛(wèi)生防疫指導，確保不會帶來疫情擴散風險。政府部門可以組織專門車輛將外出務工人員運送到用工地點，盡量避免他們乘坐公共交通工具。
陳文勝：隨著疫情防控向好發(fā)展，我們既要進一步強化責任到位，又要避免疫情防控“一刀切”帶來的損失。因此，要采取差異化防控策略，因地制宜、精準施策，可以以村（社區(qū)）或鄉(xiāng)（街道）為單位確定疫情區(qū)域，根據(jù)疫情態(tài)勢調(diào)整低風險、中風險、高風險名單，既確保疫情管控措施的針對性和有效性，又確保全面恢復農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。
河北邢臺市橋西區(qū)一家地毯生產(chǎn)企業(yè)的員工在車間內(nèi)工作。新華社發(fā)
3.多措并舉拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑
記者觀察
根據(jù)云南省人民政府網(wǎng)站信息，截至2月29日，該省累計返崗就業(yè)農(nóng)村勞動力達593.2萬人，其中省外轉(zhuǎn)移199.9萬人，轉(zhuǎn)移貧困勞動力157.5萬人。全省2000個扶貧車間中，有1168個實現(xiàn)復工復產(chǎn)。
光明智庫：外出務工是部分貧困人口工資性收入的重要來源。為迎接城市企業(yè)復工復產(chǎn)大潮，政府該如何匯聚多方合力，合理安排農(nóng)民工返城、返崗？
陳文勝：當務之急是有序推進復工復產(chǎn)，幫助企業(yè)解決在復工復產(chǎn)中遇到的原材料供應、務工人員返企、物資運輸?shù)确矫娴碾y題，除必須堅持的防控措施外，盡量減少不必要的前置手續(xù)，確保企業(yè)在疫情防控達標的前提下正常生產(chǎn)經(jīng)營。建立市縣兩級應急會商機制，對企業(yè)復工實行“一站式”集中審批，對種子、飼料等農(nóng)資開辟“綠色通道”，幫助企業(yè)解決防疫物資短缺、產(chǎn)品銷售不暢等困難。通過網(wǎng)絡就業(yè)平臺、網(wǎng)上招聘App等方式集中發(fā)布主要輸入地企業(yè)用工、交通、疫情等信息，特別是發(fā)布招聘信息，引導務工人員有序安排務工行程。多舉措創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)途徑，推動外出務工就業(yè)“走掉一批”，增設臨時公益性崗位“消化一批”，引導本地企業(yè)“解決一批”，鼓勵農(nóng)村新型經(jīng)營主體“聯(lián)結(jié)一批”，化解當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困境。
仇煥廣：要做到全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一盤棋”，關鍵是做好外出務工人員輸出地和輸入地的銜接問題。
從輸出地來看，政府應為外出務工人員提供用工信息服務，同時做好疫情防控，引導農(nóng)民工科學防控，降低感染和傳播風險。地方政府部門可以采取補助或獎勵等方式引導農(nóng)民工提前開始自我隔離，優(yōu)先安排隔離期滿的農(nóng)民工外出就業(yè)。
從輸入地來看，當?shù)卣畱摴膭罘酪邨l件較好的企業(yè)盡早復工，并安排衛(wèi)生防疫專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供防疫指導服務。用工企業(yè)也應該為外來務工人員提供良好的工作環(huán)境，盡量減少務工人員居住地和工作地點的人員密集度，做好衛(wèi)生防疫工作，切實保障農(nóng)民工的勞動權益。
唐任伍：落實分區(qū)分級差異化防控，加快復工復產(chǎn)的過程中，政府是關鍵。要強化穩(wěn)就業(yè)舉措，對吸納貧困地區(qū)人口就業(yè)的中小企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)實行降稅降費、社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼。對貧困地區(qū)的農(nóng)民工返崗復工給予點對點、一站式直達運輸服務，可以采取包機、專車或?qū)Ａ械姆绞剑瑢崿F(xiàn)勞務輸出地和勞務輸入地精準對接。通過網(wǎng)絡精準對接解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題，推動貧困地區(qū)人員線上登記失業(yè)和申領失業(yè)保險金，確保應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。全面掌握建檔立卡貧困家庭的大學畢業(yè)生情況，對高校未就業(yè)的畢業(yè)生實行分類幫扶、“一人一策”動態(tài)服務，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位。
重慶大足區(qū)萬古鎮(zhèn)升斗村，一農(nóng)機專業(yè)合作社的工作人員駕駛植保無人機在油菜地里作業(yè)。瞿波攝/光明圖片
4.防疫脫貧要看當前、謀長遠
記者觀察
隨著疫情防控態(tài)勢不斷好轉(zhuǎn)，各地開始復工、復產(chǎn)、春耕：河北以“愛心專車”方式幫助貧困人員有序返崗，云南采用分散耕作方式提前備耕……這些都為打贏疫情防控戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)提煉經(jīng)驗、提振底氣。
光明智庫：從長遠看，確保防疫脫貧兩不誤，還需從哪些方面繼續(xù)發(fā)力？
唐任伍：需抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。完善農(nóng)村重大疫情防控體制機制，健全包括農(nóng)村在內(nèi)的國家公共衛(wèi)生應急管理體系，將預防關口前移，避免再次出現(xiàn)重大疫情時措手不及、手忙腳亂的狀況。
切實抓好“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)基礎打牢，把“三農(nóng)”短板補實。通過實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，做到手里有糧，心中不慌，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里，增強應對各種風險挑戰(zhàn)的底氣。
加快復工復產(chǎn)，不失時機抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。打通農(nóng)資供應的堵點，取消影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不合理限制，修復因疫情遭到破壞的產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不誤農(nóng)時。
加快完成脫貧攻堅任務的步伐，強化穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期“六穩(wěn)”舉措。加大對貧困地區(qū)的財政、金融支持力度，充分釋放我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和強大動能，防止因疫情返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。
陳文勝：在財政政策上，向惠農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)傾斜，重點補助受困嚴重的涉農(nóng)企業(yè)，幫助其渡過疫情難關；重點支持農(nóng)業(yè)保險，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險；重點解決縣級籌資難題，在統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金使用、融資平臺建設、項目審批等方面，出臺硬核政策給予縣級政府自主權，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
金融政策上，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體復工復產(chǎn)急需的資金，開辟融資綠色通道優(yōu)先發(fā)放；對受疫情影響嚴重，到期還款困難的經(jīng)營主體予以適當延期；對受疫情影響出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應、經(jīng)營主體，給予貸款利息財政貼息補助。
農(nóng)村改革上，在政策范圍內(nèi)下放權力，授權基層先行先試，推動資源要素向鄉(xiāng)村流動，激活鄉(xiāng)村內(nèi)在動力。
人事制度上，要敢于打破常規(guī)選人用人，在嚴管厚愛的前提下唯才是舉，使沖鋒陷陣、能打硬仗的人才脫穎而出。
（本版頭像均為郭紅松繪）
（項目團隊：光明日報全媒體記者李曉、王斯敏、蔣正翔、覃慶衛(wèi)）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報》2020年03月05日 07版
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