編者按:習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要努力克服疫情影響，狠抓攻堅(jiān)工作落實(shí)，幫助貧困勞動(dòng)力有序返崗，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，加快建立健全防止返貧機(jī)制。
今年是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，脫貧攻堅(jiān)是必須完成的硬任務(wù)。在“防疫阻擊戰(zhàn)”和“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”相互疊加的過程中，我們?nèi)绾螆?jiān)持防疫脫貧兩不誤，防止“因疫返貧”“因病致貧”的困境發(fā)生？光明智庫約請專家解讀獻(xiàn)策。
本期嘉賓
唐任伍 浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、北京師范大學(xué)政府管理研究院院長
仇煥廣 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長
陳文勝 湖南師范大學(xué)瀟湘學(xué)者特聘教授、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長
1.抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板 將疫情影響降到最低
記者觀察
新冠肺炎疫情防控恰逢春耕備耕關(guān)鍵期、農(nóng)產(chǎn)品銷售和旅游消費(fèi)黃金期、務(wù)工人員返城就業(yè)高峰期，可以說疫情發(fā)展態(tài)勢直接影響到“三農(nóng)”發(fā)展，進(jìn)而影響到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)度。
光明智庫：根據(jù)您的觀察和調(diào)研，新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些影響？“防疫脫貧兩不誤”的難點(diǎn)與重點(diǎn)分別在哪？
仇煥廣：2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。疫情對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響表現(xiàn)在：一是對貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入產(chǎn)生負(fù)面影響。貧困地區(qū)大多通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)收入增長，疫情發(fā)生對貧困戶畜牧業(yè)收入影響較大。二是對貧困戶非農(nóng)收入產(chǎn)生影響。疫情將影響貧困人口的工資性收入和家庭經(jīng)營性收入，而這兩項(xiàng)收入占到貧困戶收入的近70%，因此疫情增加了返貧風(fēng)險(xiǎn)。三是當(dāng)?shù)匾恍堫^企業(yè)、合作經(jīng)營組織的脫貧帶動(dòng)能力受到影響，間接增加了脫貧的難度。
實(shí)現(xiàn)防疫和脫貧兩不誤，關(guān)鍵還是要認(rèn)真落實(shí)中央分區(qū)分級精準(zhǔn)防控的要求，在疫情風(fēng)險(xiǎn)較低的區(qū)域盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對一些脫貧帶動(dòng)能力較強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)扶貧政策，如增加扶貧貸款、延長扶貧貸款的還款期、減免稅收、增加公益性崗位、增加轉(zhuǎn)移支付等，降低疫情對貧困家庭和扶貧實(shí)體的沖擊。
唐任伍：國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，其中本地農(nóng)民工11652萬人，外出農(nóng)民工17425萬人。前段時(shí)間，建筑、餐飲、娛樂企業(yè)普遍停業(yè)，影響了農(nóng)村勞務(wù)輸出，直接影響到農(nóng)民工的收入。時(shí)下，正值春耕春播關(guān)鍵階段，種子、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品購買渠道不暢，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
實(shí)現(xiàn)“兩不誤”，一要堅(jiān)決阻斷疫情向農(nóng)村地區(qū)蔓延。二要落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要落實(shí)“米袋子”省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障基本民生。而難點(diǎn)在于，保障廣大農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工，解決農(nóng)民工和貧困家庭大學(xué)生的就業(yè)問題，保障農(nóng)民收入正常增長。
陳文勝：從對湖南省的調(diào)研情況看，農(nóng)民工資性收入受到疫情影響。2019年湖南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模達(dá)1778.7萬人，其中有1233.9萬農(nóng)民工外出從業(yè)，工資性收入占到農(nóng)村居民人均可支配收入的41%。受疫情影響，勞動(dòng)力返崗就業(yè)受阻，農(nóng)民增收問題面臨困難。與此同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度也受到一定影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方既定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目開工不足，而疫情也影響到地方財(cái)政收入，對后續(xù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的項(xiàng)目建設(shè)形成壓力。當(dāng)前，要加強(qiáng)基層的公共衛(wèi)生管理，以及農(nóng)村電商、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的突出短板，進(jìn)一步落實(shí)扶貧車間、龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等扶持政策。同時(shí)，要把貧困人口返貧預(yù)警作為防疫期間的一項(xiàng)重要工作部署推動(dòng)下去，對確實(shí)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶及時(shí)落實(shí)低保政策，做好兜底保障。
在昆明南站，外出務(wù)工人員在“滇粵勞務(wù)協(xié)作返崗專列”上等候發(fā)車。新華社發(fā)
2.防疫復(fù)產(chǎn)要把握好“差異化”與“精準(zhǔn)度”
記者觀察
近期，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中指出，一些縣（區(qū)）累計(jì)病例很少、基本沒有新增病例，這些低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
光明智庫：從縣域治理的角度看，如何因地制宜、精準(zhǔn)施策，落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營建良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序？
仇煥廣：近期疫情防控取得了顯著成效，很多省份已經(jīng)下調(diào)了應(yīng)急響應(yīng)級別，這對于貧困農(nóng)戶恢復(fù)外出務(wù)工和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供了良好的外部環(huán)境。縣鄉(xiāng)等基層政府和村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在這個(gè)過程中發(fā)揮重要的組織和引導(dǎo)功能，一方面為貧困人口外出就業(yè)提供信息服務(wù)，另一方面做好外出就業(yè)人員的疫情防護(hù)指導(dǎo)工作。例如，對近期準(zhǔn)備外出務(wù)工的人員，村委會(huì)應(yīng)建議其提前做好自我隔離工作，并定期給予衛(wèi)生防疫指導(dǎo)，確保不會(huì)帶來疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。政府部門可以組織專門車輛將外出務(wù)工人員運(yùn)送到用工地點(diǎn)，盡量避免他們乘坐公共交通工具。
陳文勝：隨著疫情防控向好發(fā)展，我們既要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任到位，又要避免疫情防控“一刀切”帶來的損失。因此，要采取差異化防控策略，因地制宜、精準(zhǔn)施策，可以以村（社區(qū)）或鄉(xiāng)（街道）為單位確定疫情區(qū)域，根據(jù)疫情態(tài)勢調(diào)整低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)名單，既確保疫情管控措施的針對性和有效性，又確保全面恢復(fù)農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。
河北邢臺(tái)市橋西區(qū)一家地毯生產(chǎn)企業(yè)的員工在車間內(nèi)工作。新華社發(fā)
3.多措并舉拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑
記者觀察
根據(jù)云南省人民政府網(wǎng)站信息，截至2月29日，該省累計(jì)返崗就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)593.2萬人，其中省外轉(zhuǎn)移199.9萬人，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力157.5萬人。全省2000個(gè)扶貧車間中，有1168個(gè)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
光明智庫：外出務(wù)工是部分貧困人口工資性收入的重要來源。為迎接城市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)大潮，政府該如何匯聚多方合力，合理安排農(nóng)民工返城、返崗？
陳文勝：當(dāng)務(wù)之急是有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助企業(yè)解決在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的原材料供應(yīng)、務(wù)工人員返企、物資運(yùn)輸?shù)确矫娴碾y題，除必須堅(jiān)持的防控措施外，盡量減少不必要的前置手續(xù)，確保企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)的前提下正常生產(chǎn)經(jīng)營。建立市縣兩級應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，對企業(yè)復(fù)工實(shí)行“一站式”集中審批，對種子、飼料等農(nóng)資開辟“綠色通道”，幫助企業(yè)解決防疫物資短缺、產(chǎn)品銷售不暢等困難。通過網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺(tái)、網(wǎng)上招聘App等方式集中發(fā)布主要輸入地企業(yè)用工、交通、疫情等信息，特別是發(fā)布招聘信息，引導(dǎo)務(wù)工人員有序安排務(wù)工行程。多舉措創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)途徑，推動(dòng)外出務(wù)工就業(yè)“走掉一批”，增設(shè)臨時(shí)公益性崗位“消化一批”，引導(dǎo)本地企業(yè)“解決一批”，鼓勵(lì)農(nóng)村新型經(jīng)營主體“聯(lián)結(jié)一批”，化解當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困境。
仇煥廣：要做到全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一盤棋”，關(guān)鍵是做好外出務(wù)工人員輸出地和輸入地的銜接問題。
從輸出地來看，政府應(yīng)為外出務(wù)工人員提供用工信息服務(wù)，同時(shí)做好疫情防控，引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)防控，降低感染和傳播風(fēng)險(xiǎn)。地方政府部門可以采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)農(nóng)民工提前開始自我隔離，優(yōu)先安排隔離期滿的農(nóng)民工外出就業(yè)。
從輸入地來看，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該鼓勵(lì)防疫條件較好的企業(yè)盡早復(fù)工，并安排衛(wèi)生防疫專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供防疫指導(dǎo)服務(wù)。用工企業(yè)也應(yīng)該為外來務(wù)工人員提供良好的工作環(huán)境，盡量減少務(wù)工人員居住地和工作地點(diǎn)的人員密集度，做好衛(wèi)生防疫工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。
唐任伍：落實(shí)分區(qū)分級差異化防控，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，政府是關(guān)鍵。要強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，對吸納貧困地區(qū)人口就業(yè)的中小企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)實(shí)行降稅降費(fèi)、社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼。對貧困地區(qū)的農(nóng)民工返崗復(fù)工給予點(diǎn)對點(diǎn)、一站式直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，可以采取包機(jī)、專車或?qū)Ａ械姆绞剑瑢?shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地精準(zhǔn)對接。通過網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)對接解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題，推動(dòng)貧困地區(qū)人員線上登記失業(yè)和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。全面掌握建檔立卡貧困家庭的大學(xué)畢業(yè)生情況，對高校未就業(yè)的畢業(yè)生實(shí)行分類幫扶、“一人一策”動(dòng)態(tài)服務(wù)，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位。
重慶大足區(qū)萬古鎮(zhèn)升斗村，一農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的工作人員駕駛植保無人機(jī)在油菜地里作業(yè)。瞿波攝/光明圖片
4.防疫脫貧要看當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)
記者觀察
隨著疫情防控態(tài)勢不斷好轉(zhuǎn)，各地開始復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、春耕：河北以“愛心專車”方式幫助貧困人員有序返崗，云南采用分散耕作方式提前備耕……這些都為打贏疫情防控戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提煉經(jīng)驗(yàn)、提振底氣。
光明智庫：從長遠(yuǎn)看，確保防疫脫貧兩不誤，還需從哪些方面繼續(xù)發(fā)力？
唐任伍：需抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。完善農(nóng)村重大疫情防控體制機(jī)制，健全包括農(nóng)村在內(nèi)的國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，將預(yù)防關(guān)口前移，避免再次出現(xiàn)重大疫情時(shí)措手不及、手忙腳亂的狀況。
切實(shí)抓好“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打牢，把“三農(nóng)”短板補(bǔ)實(shí)。通過實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，做到手里有糧，心中不慌，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里，增強(qiáng)應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣。
加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不失時(shí)機(jī)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。打通農(nóng)資供應(yīng)的堵點(diǎn)，取消影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不合理限制，修復(fù)因疫情遭到破壞的產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)。
加快完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的步伐，強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”舉措。加大對貧困地區(qū)的財(cái)政、金融支持力度，充分釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，防止因疫情返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。
陳文勝：在財(cái)政政策上，向惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)傾斜，重點(diǎn)補(bǔ)助受困嚴(yán)重的涉農(nóng)企業(yè)，幫助其渡過疫情難關(guān)；重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)解決縣級籌資難題，在統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金使用、融資平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目審批等方面，出臺(tái)硬核政策給予縣級政府自主權(quán)，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
金融政策上，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)急需的資金，開辟融資綠色通道優(yōu)先發(fā)放；對受疫情影響嚴(yán)重，到期還款困難的經(jīng)營主體予以適當(dāng)延期；對受疫情影響出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、經(jīng)營主體，給予貸款利息財(cái)政貼息補(bǔ)助。
農(nóng)村改革上，在政策范圍內(nèi)下放權(quán)力，授權(quán)基層先行先試，推動(dòng)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)在動(dòng)力。
人事制度上，要敢于打破常規(guī)選人用人，在嚴(yán)管厚愛的前提下唯才是舉，使沖鋒陷陣、能打硬仗的人才脫穎而出。
（本版頭像均為郭紅松繪）
（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日報(bào)全媒體記者李曉、王斯敏、蔣正翔、覃慶衛(wèi)）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日報(bào)》2020年03月05日 07版
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