一、
2017年暑假在浙江毓南鎮(zhèn)調(diào)研，與鎮(zhèn)委書記張書記交流過程中，張書記接了好幾次電話，很生氣，看樣子事情也有點緊急。問他什么事情，他說前不久全鎮(zhèn)搞拆遷“百日攻堅”，要求“5+2”，“白+黑”，不僅取消了星期天，而且每天晚上要加班到十點。期間，有一個鎮(zhèn)干部晚上七點在鎮(zhèn)食堂吃飯不小心摔斷了腿。然后住院了?，F(xiàn)在上級說，晚上七點已經(jīng)下班了，不能算工傷事故。毓南鎮(zhèn)方面多次解釋這期間政府沒有下班，是加班拆遷。上級堅持認為按規(guī)定不能算工傷，張書記十分不滿，說這倒不是可以報銷多少醫(yī)藥費的問題，而且傷了兄弟們的心：本來加班就沒有任何補償，而且連續(xù)三個多月沒有休息，都是高強度工作高難度工作，人都快被逼瘋了，摔倒了卻說已在下班以后，連工傷都不算。上級這樣甩鍋，今后還有誰愿意干事情，如何再調(diào)動得了干部的積極性？就是進行懲罰，你又還有多少可以懲罰的？35歲以上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就基本上沒有上升渠道了，他沒有上升可能，未必你能將他開除？
張書記所講“百日攻堅”，是指自5月開始，上級要求對過境省道進行拓寬美化，涉及到79家商戶、1.5萬平方米建筑的拆遷。因為涉及商戶和農(nóng)戶多，經(jīng)濟利益大，拆遷工作難度很大，5月5日開始，到7月中旬結(jié)束，毓南鎮(zhèn)終于用100天時間圓滿結(jié)束拆遷任務(wù)。到8月我們來調(diào)研期間，拆遷騰出的土地已經(jīng)做了綠化，省道也因此變得寬闊而美麗。為了完成拆遷任務(wù)，在百日攻堅期間，毓南鎮(zhèn)所有機關(guān)干部都不放假，軍事化動員，將拆遷任務(wù)分解到各責(zé)任組和責(zé)任人，各責(zé)任組與責(zé)任人分頭上門做拆遷工作，限期無條件完成任務(wù)。
調(diào)研期間，毓南鎮(zhèn)又在安排新一輪“三改一拆”任務(wù)，這次是要拆除全鎮(zhèn)農(nóng)村違章建筑，擬拆除20萬m2，按毓南鎮(zhèn)2.5萬人口來計算，平均每人8m2，每戶30~40m2。這樣涉及到幾乎每個農(nóng)戶利益的工作如何做好，是相當不容易的。全鎮(zhèn)43個機關(guān)干部，要分頭包村包戶分解任務(wù)分解責(zé)任，必須要在又一個“百日攻堅”期間完成“三改一拆”的新一輪拆違任務(wù)。張書記表示，因為違章建設(shè)都是農(nóng)戶自己搭建出租給外地農(nóng)民工的，可以收租，具有利益，因此很難拆得動。問題是，全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有拆違任務(wù)，毓南鎮(zhèn)拆違完成率已多次在全區(qū)排名倒數(shù)第一了，排名倒數(shù)第一，每周都在報紙上公布，不只是不好看，而且領(lǐng)導(dǎo)要約談，要問為什么其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以完成任務(wù)，獨獨你毓南鎮(zhèn)完不成任務(wù)？若你們沒有能力干好這項工作，那就換有能力的人來干行不行？張書記因此有巨大的必須完成任務(wù)的壓力。因此召開鎮(zhèn)村二級干部會議進行拆違誓師。
完成拆違之后還有很多很多項其它必須“攻堅”的中心工作。報紙上公布的拆違戰(zhàn)績排名表只是浙江省正在進行“八大戰(zhàn)役”中的一項戰(zhàn)役，接下來要攻堅的是“五水共治”，并且，每一項戰(zhàn)役或中心工作都不只是攻堅之后就完結(jié)了。攻堅只是開始，后續(xù)工作量還很大很多。
按張書記的說法，現(xiàn)在上級不斷會有中心工作，一項中心工作完成了，又會下來一項新的中心工作，反正不會讓你鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑著。這倒并不是說每次中心工作都急迫到非做不可以及很可能有些中心工作就是折騰，但是，上級會不斷找事來讓你做，來折騰基層，卻是常態(tài)。而且，基層做這些中心工作的攻堅中必須依法辦事，讓群眾滿意。群眾要是不滿意呢？上級統(tǒng)一且唯一的答復(fù)就是“給群眾做耐心細致的思想工作”。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，不僅要完成大量高難度的中心工作，而且要依法依規(guī)按程序，而且要讓群眾滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)任何紕漏，上級黨委政府和各個部門都會追責(zé)。條條塊塊都問責(zé)。連續(xù)多次出問題，第一次約談，第二次誡免，第三次調(diào)離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層也因此苦不堪言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就只能“5+2”，“白+黑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就因此盼望到區(qū)縣機關(guān)工作。
以上所描寫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部狀況，用一句話來講，就是累得像條狗一樣，壓力大，責(zé)任重，沒休息，少待遇。張書記因此認為用“狗”來形容當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情況會比較貼切。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)像狗，還不只是累的問題，還必須為上級當好“看門狗”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上級最后的防線，“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須為上級擋著各種矛盾，解決各種矛盾，部門可以找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能將責(zé)任推給上級。正是矛盾不上交才化解了當前一項接著一項中心工作所產(chǎn)生出來的矛盾，才保持了這個社會的有序。
在現(xiàn)在這個階段之前有一個階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作比較少，依法行政也沒有特別強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主權(quán)比較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何發(fā)展關(guān)鍵靠自己本事，各顯神通。上級總體是鼓勵發(fā)展，對問題相對包容，也不會如此緊盯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這個時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可謂“神仙”。愿意做事有思路的，自己做去。像“神仙”一樣自由自在。不愿做事的，一張報紙一杯茶，過的是“神仙”日子。上級無為而治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既可以放開手腳大干，又可以無所作為不干。大干做出政績，更快地提拔，無所作為也無所謂。
神仙的日子好過，痛快?？上КF(xiàn)在神仙日子是一去不返了?，F(xiàn)在中心工作多了，自選動作就少了，甚至不可能有了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在做狗，上級個個都是領(lǐng)導(dǎo)，每個部門都可以對你進行考核排名，只要不打你，誰都可以罵你。不僅上級部門可以罵你，村民也可以罵你，甚至打了你你也沒辦法。張書記說，我與老百姓談話必須防著他錄音。錄音之后斷章取義，你就百口難辯，也沒有上級政府會在這個時候來為你說話站臺，辯白愛護。張書記講了一個例子：鄰縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部穿皮鞋回村，因為下雨，過一段泥污路面不方便，恰好他親叔叔穿雨鞋遇上，就背他過去了。這一幕被人照下來發(fā)到網(wǎng)上，不明真相群眾議論紛紛，結(jié)果被上級免掉了工辦主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)，絕對不敢讓人幫助打傘，哪怕是別人主動的，大家都爭著搶著打傘，因為怕被人照下來放到網(wǎng)上。
神仙日子之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一個當老虎的階段。主要是過去收農(nóng)業(yè)稅搞計劃生育的時期，當時上級安排任務(wù)到村，上級最關(guān)心的是任務(wù)是否按時完成，對于如何完成任務(wù)、完成任務(wù)過程是否依法行政則要求不多。這個時候，為了完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可能組成小分隊甚至動用警力下鄉(xiāng)執(zhí)行任務(wù)，很威武的樣子，鎮(zhèn)得住人。這個時候的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有點像老虎。曾經(jīng)有一段時間，為了完成強拆任務(wù)，城管執(zhí)法時手段也比較粗暴也有一點老虎的樣子。
老虎執(zhí)法的好處是，因為鎮(zhèn)得住人，所以就執(zhí)得了法，完得成任務(wù)，就不會在執(zhí)法過程中產(chǎn)生因為博弈引發(fā)的各種執(zhí)法成本。老虎執(zhí)法的壞處是，一旦沒有約束，老虎就會吃人。組織小分隊向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅費，可能有農(nóng)戶確實無力承擔稅費而被逼得走投無路。上世紀有地區(qū)農(nóng)村計劃生育的口號是“寧添一座墳、不生一個人”，這樣的計劃生育口號未免也太不人性了。不過，越是老虎執(zhí)法，就越無討價還價的可能，也就越少以自殺相威脅來反對計劃生育，從而減少了計劃生育執(zhí)法中的自殺現(xiàn)象。
現(xiàn)在執(zhí)法，不僅要強調(diào)完成任務(wù)，而且要強調(diào)程序合法，辦事留痕，留下完整證據(jù)鏈，要依法行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部像老虎的日子也因此一去不復(fù)返了。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變成狗了。這就是毓南鎮(zhèn)委書記張書記所講“神仙、老虎、狗”的比喻。
二、
上級中心工作不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須依法行政，這樣就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了巨大壓力。張書記說，調(diào)動干部積極性完成上級任務(wù)的辦法無非三條：位子、票子和面子。其中位置最稀缺，所以激勵作用有限。票子上，過去完成任務(wù)可以發(fā)獎金，甚至可以有提成，現(xiàn)在也沒有了。現(xiàn)在可以起到調(diào)動作用的唯有“面子”，這個面子有正反兩個方面，正面的是表揚。表揚多了也無所謂了。最怕的是批評，通報、誡免、扣獎金?？圪Y金本來無所謂，但面子上掛不住。
位子上的激勵作用有限。完成中心工作很難，通過完成一項一項中心工作來突擊升上去，這樣的人至少是不多的。位子的負面激勵作用則相對比較大，到河南H縣調(diào)研，H縣正在進行大規(guī)模城市建設(shè)，成立了重點工程指揮部，指揮部負責(zé)人是縣紀委書記。為什么讓紀委書記當指揮長？因為紀委書記可以查處責(zé)辦那些在縣重點工程建設(shè)中消極的干部，為了不被查辦，就只好積極去干。
上級要找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紕漏，分分鐘就可以找到，很快就可以搞死鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以絕對不會有下級公開對抗上級的。不僅不能對抗，還要搞好關(guān)系。上級找下級的事很容易。不過，上級也不可能隨便找一個事情來搞死下級，否則就會讓所有下級寒心，就不符合官場潛規(guī)則。上級對待消極下級的辦法是調(diào)他們到閑職上去。
張書記說他實在不想當這個書記了，2016年4月6日至9月10日沒有休息一天。因為當時書記調(diào)走了，他是鎮(zhèn)長，上級規(guī)定雙休日必須有一個領(lǐng)導(dǎo)值班即書記鎮(zhèn)長必須有一個人值班，他的雙休日就都要值班。2017年從3月開始到我們調(diào)研的8月基本上沒有休息過。壓力大，相當累。他覺得，最好的辦法是調(diào)到區(qū)人大當一個常委，級別是一樣的，卻不用負責(zé)，可以休息，可以過正常的日子。工資又不少一分。不得罪人，不傷心，不擔心，不受傷，不擔責(zé)。不過，真要調(diào)到區(qū)人大當常委也很難堪，因為正常情況下面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是實職實權(quán)，人大常委是虛職虛權(quán)。將一個未到退休年齡的人從實職實權(quán)調(diào)到虛職虛權(quán)，一般只有一種可能，就是這個干部有了問題，被上級棄用了。能當上鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的人，一定是在一個地方有身份，在地方官場有人脈人緣，且在地方官場混跡很久了的，在全區(qū)里，幾乎所有副科以上干部都認識，由一個實權(quán)實職調(diào)到虛權(quán)虛職，又沒有特殊理由，不是到了年齡換崗，這樣被棄用，今后再出門見到其他人，哪里還有臉面？人總是要面子的，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須為了面子而戰(zhàn)。
也正是因此，毓南鎮(zhèn)在全區(qū)拆違中排最后一名，毓南鎮(zhèn)就召開鎮(zhèn)村兩級干部誓師大會要再來進行一次“百日攻堅”戰(zhàn)役，將毓南鎮(zhèn)拆違工作搞上去。毓南鎮(zhèn)拆違全區(qū)倒數(shù)第一，是出了洋相，這樣出幾次洋相，就是上級不處罰毓南鎮(zhèn)干部，毓南鎮(zhèn)干部在全區(qū)干部中也抬不起頭，出去開會辦事就只能低著頭。只有將工作做好了，才能挺直腰桿走路。何況，中心工作完不成，不僅書記鎮(zhèn)長無法提拔，而且其他干部也都沒有機會提拔。因此，在上級一個又一個的中心任務(wù)下面，在上級要求必須依法行政不能出事的要求下面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就必須為了榮譽而戰(zhàn)，為了避禍而戰(zhàn)，為了領(lǐng)導(dǎo)的表揚而戰(zhàn)。張書記說，我們是努力地感動了自己。我們是“護家犬”、“看門狗”。
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