習近平總書記在湖南考察時強調，要深入研究接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。如何推進解決絕對貧困的脫貧攻堅向解決相對貧困的鄉(xiāng)村振興有效銜接，與從全面建成小康社會到全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效銜接與轉型密切相關，不僅決定著能否全面鞏固脫貧攻堅、脫貧攻堅的成果，更決定著中國全面現(xiàn)代化與民族復興的成敗。因此，必須以兩大戰(zhàn)略思想、理念的有效銜接與轉型為邏輯起點，在中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的制度框架和目標中理解“銜接與轉型”的理念內涵，及其與“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興”的內在統(tǒng)一性，推進兩大戰(zhàn)略“銜接與轉型”的必然性與可行性相統(tǒng)一，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的新路。
一、脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的關鍵：下好銜接這個先手棋
進入新時代，我國正處于脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期、社會轉型疊加期、政策銜接過渡期，必須立足于全面鞏固脫貧攻堅的成果，確保向鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進。需要把握好兩大戰(zhàn)略的背景與意義、定位和目標、政策與機制以及政策著力點，從政府與市場兩個層面著眼，全面梳理脫貧攻堅的基本經(jīng)驗和后續(xù)要求，進一步把握好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在理念、目標及階段性要求上的差異性與一致性。主要在以下幾個方面推進：一是在發(fā)展理念上，把解決相對貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略愿景、方向與目標、任務的連續(xù)性和階段性相銜接。二是在實現(xiàn)路徑上，把脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧，與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興相銜接。三是在體制機制上，把脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制，與中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的制度框架和價值目標相銜接。四是在政策體系上，把脫貧攻堅的特惠性、階段性、攻堅性的政策體系，與鄉(xiāng)村振興的普惠性、長期性、常規(guī)性的政策體系相銜接。
二、脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的核心：做實轉型這個落腳點
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是中國經(jīng)濟社會的重大轉型，以全面建成小康社會為新起點，兩大戰(zhàn)略的“銜接與轉型”不僅只是先后接續(xù)相繼，更是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，推進脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的全面轉型，本質上是從量變向質變的轉型，是圍繞破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時代難題向質量變革、效率變革、動力變革的高質量發(fā)展轉軌。主要在以下幾個方面推進：一是在發(fā)展理念上，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性、整體性、漸進性和持久性特點，把握大國小農(nóng)的區(qū)域差異性與發(fā)展模式的多元性，向遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展推進轉變。二是在實現(xiàn)路徑上，推進鄉(xiāng)村振興的“共同行動”與“共享發(fā)展”相統(tǒng)一、公平與效率相統(tǒng)一的高質量發(fā)展，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉變、人才幫扶向人才振興轉變、文化扶貧向文化振興轉變、生態(tài)扶貧向生態(tài)振興轉變、黨建扶貧向組織振興轉變。三是在動力機制上，激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力，實現(xiàn)“黨的引領力、政府的推動力、市場的原動力、農(nóng)民的創(chuàng)造力、社會的協(xié)同力”相融合，以改變脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“干部在干、農(nóng)民在看”的局面，建立“政府主導、農(nóng)民主體、社會主力”的“三駕馬車”新機制，推動由行政外在推動為主逐漸向市場內在推動為主轉變，由“依靠幫扶”為主逐漸向堅持農(nóng)民主體地位的“自我發(fā)展”為主轉變。四是在體制機制上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關系，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實現(xiàn)由解決絕對貧困問題為主的“攻堅體制”向解決相對貧困問題為主的“長效機制”轉變。五是在政策體系上，推動由行政推動為主逐步轉變?yōu)檎龑率袌鲵寗訛橹鞯母哔|量發(fā)展，實現(xiàn)由外部“輸血”到內部“造血”的轉變，由特惠性、階段性、攻堅性的政策體系向普惠性、長期性、常規(guī)性的政策體系轉變。
三、脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的活力：抓好創(chuàng)新這個驅動器
中國作為全球特大型國家，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要把握好一般性和特殊性的關系。所謂一般性，就是人類社會鄉(xiāng)村變遷與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一般趨勢及其在中國的體現(xiàn)，大國小農(nóng)的中國國情與歷史傳承、文化基因、人口大國的糧食安全，以及中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的制度框架和價值目標的普遍性要求，核心是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則重塑城鄉(xiāng)關系，使工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系加快形成，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，使鄉(xiāng)村的發(fā)展進程不再為了服從工業(yè)和城市的需要而延緩。所謂特殊性，就是中國幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎、政策取向等多方面原因導致非常復雜的差異性，呈現(xiàn)出不同發(fā)展水平、不同發(fā)展階段的不平衡發(fā)展現(xiàn)實特征。因此，從頂層設計與基層探索的關系看，不可能一個目標、一個模式同步發(fā)展，需要運用大國制度創(chuàng)新注重地方創(chuàng)新的特殊規(guī)律，在體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)戰(zhàn)略目標一致性與路徑多元性相結合、自上而下的國家整體制度安排與自下而上發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和基層首創(chuàng)精神相結合，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎性制度體系與發(fā)揮不同區(qū)域能動性的多元化、差異化政策體系相結合，以有效遏制基層的官僚主義與形式主義蔓延，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質量發(fā)展。
作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師，中共湖南省委農(nóng)村工作領導小組三農(nóng)工作專家組組長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《湖南日報》2020年09月24日
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