【編者按】
10月17日是國(guó)際消除貧困日，也是中國(guó)的扶貧日。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，成為全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。
從最初的救濟(jì)式扶貧，到開(kāi)發(fā)式扶貧，再到引入金融機(jī)構(gòu)和金融工具的精準(zhǔn)扶貧、消費(fèi)扶貧，我國(guó)脫貧戰(zhàn)略的政策、模式、參與方、資金來(lái)源及投向等，依據(jù)各階段不同時(shí)期的國(guó)情，均發(fā)生了重大調(diào)整。這些科學(xué)思維在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的運(yùn)用，體現(xiàn)了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
黨中央、國(guó)務(wù)院提出脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。與前幾次的扶貧目標(biāo)相比，這個(gè)目標(biāo)著眼于解決區(qū)域性整體貧困，脫貧攻堅(jiān)工作更顯艱巨。
隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，新的常態(tài)化扶貧機(jī)制建立，脫貧攻堅(jiān)在人才、資金、項(xiàng)目等各個(gè)領(lǐng)域的政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該需要更長(zhǎng)的時(shí)間探索。
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。
10月14日，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊在產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上指出，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了重大成就，已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、可持續(xù)性最強(qiáng)的扶貧舉措。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶政策已覆蓋98%以上的貧困戶，2015年至2019年，貧困戶人均純收入年均增長(zhǎng)30.2%。黨的十八大以來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展了一批特色鮮明的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。832個(gè)貧困縣累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，每個(gè)貧困縣都形成了2-3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員左停教授。在他看來(lái)，貧困地區(qū)需要通過(guò)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造實(shí)踐條件，才能通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持形成一些長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。尤其是現(xiàn)在要解決的不是自給自足的溫飽問(wèn)題，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要的不僅是常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，還需要農(nóng)民具有經(jīng)營(yíng)、銷售、管理、電商直播等綜合能力。
“現(xiàn)在推行的消費(fèi)扶貧恰恰是對(duì)過(guò)去開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要拓展。”左停認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就應(yīng)該要考慮到消費(fèi)市場(chǎng)的需求，它反過(guò)來(lái)也可以促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、扶貧產(chǎn)業(yè)的布局更科學(xué)、更合理、更平衡，讓產(chǎn)業(yè)扶貧能更適應(yīng)市場(chǎng)，而不僅僅只是適應(yīng)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件。地方干部在扶貧工作中必須要研究好當(dāng)?shù)氐馁Y源、當(dāng)?shù)氐奶厣约岸ㄎ坏哪繕?biāo)市場(chǎng)的需求。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員左停。資料圖
產(chǎn)業(yè)扶貧要提升農(nóng)民綜合能力
《21世紀(jì)》：今年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年。作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中的首個(gè)一批,產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶政策已覆蓋98%以上的貧困戶。你如何評(píng)價(jià)2015年以來(lái)的產(chǎn)業(yè)扶貧成效？
左停：產(chǎn)業(yè)扶貧在我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，也是中國(guó)扶貧的重要特色之一。從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始扶貧時(shí)就堅(jiān)持開(kāi)放式扶貧、造血式扶貧，本世紀(jì)初提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)扶貧方略中，習(xí)近平總書(shū)記把產(chǎn)業(yè)扶貧放在一個(gè)非常重要的位置。
產(chǎn)業(yè)扶貧，或者說(shuō)特色產(chǎn)業(yè)扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧，都是指要幫助農(nóng)民建立起自己的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)收能力。這也跟中國(guó)貧困特點(diǎn)相關(guān)，與國(guó)外一些地區(qū)的貧困現(xiàn)象不一樣，中國(guó)的貧困不是赤貧，即使是貧困地區(qū)農(nóng)民或多或少也擁有一定的土地資源。所以，在扶貧中，首先是要盡可能發(fā)揮這些資源的作用。其次還包括人力資本等方面資源的開(kāi)發(fā)。
產(chǎn)業(yè)扶貧能有效地帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民的能力建設(shè)。貧困地區(qū)需要有平臺(tái)、有實(shí)踐條件，才能通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧形成一些產(chǎn)業(yè)。尤其是現(xiàn)在要解決的不是自給自足的溫飽問(wèn)題，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要的不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，還需要農(nóng)民具有經(jīng)營(yíng)、管理、銷售、電商直播等綜合能力。
《21世紀(jì)》：產(chǎn)業(yè)扶貧政策給貧困地區(qū)和貧困戶帶來(lái)了哪些實(shí)際的支持？
左停：產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，中央和地方各級(jí)政府提出了一系列具體的政策。主要來(lái)看，一是每個(gè)貧困戶都有機(jī)會(huì)獲得政府貼息金融機(jī)構(gòu)提供的小額貸款，每戶5萬(wàn)元左右；二是財(cái)政扶貧資金所提供的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，每戶能夠得到3000-5000元不等的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。
這兩項(xiàng)政府的重要金融財(cái)政政策為貧困戶發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。通過(guò)貸款還可以幫助龍頭企業(yè)把平臺(tái)搭建起來(lái)，把農(nóng)民引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中。獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到很重要的激勵(lì)作用。應(yīng)該說(shuō)這些年通過(guò)上述政策，包括定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧和地方的政策支持，極大提升了貧困農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。
一些地方還通過(guò)開(kāi)設(shè)扶貧車間等方式支持貧困地區(qū)加工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)扶貧車間進(jìn)行招商引資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。到了脫貧攻堅(jiān)后期，除了提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，各級(jí)扶貧部門還將更多的精力放在加工、銷售等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。
因而，最近幾年中央和地方各級(jí)政府特別重視兩個(gè)與產(chǎn)業(yè)扶貧匹配的相關(guān)聯(lián)的新扶貧項(xiàng)目——電商扶貧和消費(fèi)扶貧。扶貧車間、扶貧工廠加強(qiáng)了地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)加工業(yè)發(fā)展。如陜南秦巴山區(qū)的漢陰縣通過(guò)鎮(zhèn)園聯(lián)盟將產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品從田頭轉(zhuǎn)移到園區(qū)的加工車間；拼多多等一些電商企業(yè)也積極參與扶貧工作促進(jìn)了貧困產(chǎn)品的宣傳和銷售。
消費(fèi)扶貧是對(duì)開(kāi)發(fā)式扶貧的拓展
《21世紀(jì)》：近年來(lái)中央還通過(guò)深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。相較于產(chǎn)業(yè)扶貧，你怎么看消費(fèi)扶貧的作用？
左停：中央及時(shí)提出消費(fèi)扶貧戰(zhàn)略，在當(dāng)前主要是為了解決貧困地區(qū)的產(chǎn)品銷售難問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)際上也是農(nóng)村工作思路在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的重要轉(zhuǎn)變。過(guò)去講開(kāi)發(fā)式扶貧，主要還是注重開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)自然資源，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者，所以說(shuō)消費(fèi)扶貧的提出恰恰是對(duì)過(guò)去開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要拓展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就應(yīng)該要考慮到消費(fèi)市場(chǎng)的需求，它反過(guò)來(lái)也可以促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、扶貧產(chǎn)業(yè)的布局更科學(xué)、更合理、更平衡，讓產(chǎn)業(yè)扶貧能更適應(yīng)市場(chǎng)，而不僅僅只是簡(jiǎn)單地開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。
《21世紀(jì)》：從具體產(chǎn)業(yè)來(lái)看，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧有哪些轉(zhuǎn)變？
左停：上個(gè)世紀(jì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不是那么發(fā)達(dá)，人員流動(dòng)性也不那么強(qiáng)，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)扶貧主要是農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在要更多圍繞市場(chǎng)來(lái)考慮到農(nóng)村的資源利用問(wèn)題。
脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，人們對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的形態(tài)有一些新的理解，農(nóng)村生產(chǎn)的不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品，也生產(chǎn)很多服務(wù)，包括文化旅游服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等，這些正在成為農(nóng)村的新的業(yè)態(tài)。這些年隨著城市的發(fā)展，城市的需求發(fā)生很大變化，城市人口偏好也發(fā)生很大變化。從過(guò)去純粹的基本農(nóng)產(chǎn)品，比如糧食、飼料等發(fā)展到包括蔬菜、水果、鮮花、藥材、食用菌在內(nèi)的多元化產(chǎn)品，還有很多畜牧、水產(chǎn)、林產(chǎn)品，這都促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。
大部分貧困地區(qū)都處在地理?xiàng)l件比較遠(yuǎn)、交通不太方便、當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)購(gòu)買力比較小的地區(qū)，它到中心市場(chǎng)的距離比較遠(yuǎn)。但與此同時(shí)，這些地區(qū)往往又有一些自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，比如生態(tài)優(yōu)勢(shì)、特有的民族文化特色等。這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)務(wù)院扶貧辦也通過(guò)認(rèn)證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和頒布扶貧產(chǎn)品目錄等，促進(jìn)貧困地區(qū)地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。
《21世紀(jì)》：每個(gè)地區(qū)要打造自己的特色產(chǎn)業(yè)？
左停：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，實(shí)際上我們不能簡(jiǎn)單地建議某個(gè)地方就生產(chǎn)某種產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)能夠提升效率和品質(zhì)。地方扶貧干部必須要綜合研究當(dāng)?shù)氐馁Y源、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品特色以及市場(chǎng)的需求。各地也都提出過(guò)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”等策略，但實(shí)際上中國(guó)的村莊數(shù)量是超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的，“一村一品”還是很難實(shí)現(xiàn)的。此外，原本農(nóng)業(yè)非常受制于氣候條件地理?xiàng)l件，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，這幾年不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品逐漸出現(xiàn)一定程度的趨同現(xiàn)象。
因而，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，這實(shí)際上就是怎樣進(jìn)行生產(chǎn)決策的問(wèn)題，包括如何選取合適的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)如何布局等，既要考慮特色，又要考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。這也是為什么這幾年扶貧部門特別強(qiáng)調(diào)消費(fèi)扶貧的原因之一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，扶貧產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有相關(guān)部門的幫助可能會(huì)很困難。不過(guò)好在有對(duì)口支持的地區(qū)或部門，它們或多或少都有不同類型的優(yōu)勢(shì)，有的是消費(fèi)能力、有的是宣傳能力、有的是渠道來(lái)幫助貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是解決產(chǎn)業(yè)扶貧“最后一公里”最關(guān)鍵的支撐。
扶貧需分擔(dān)市場(chǎng)不利條件造成的問(wèn)題
《21世紀(jì)》：若現(xiàn)有補(bǔ)貼政策不再繼續(xù)，該如何推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展？
左停：我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到并不存在完全的自由市場(chǎng)。最近我在一篇文章中提出2020年后的減貧要走社會(huì)市場(chǎng)路徑。社會(huì)市場(chǎng)路徑包含兩大方面，一方面我們要認(rèn)識(shí)到扶貧地區(qū)本身存在不利條件，它一定程度上是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失利的結(jié)果，理論上如果不提供幫助的話，貧困難以避免。
也就是說(shuō)，扶貧其實(shí)包含了要幫助貧困地區(qū)分擔(dān)一些市場(chǎng)不利條件造成的問(wèn)題。社會(huì)需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度的平衡干預(yù)，其實(shí)不僅僅是針對(duì)貧困人口，我們國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、青年人創(chuàng)業(yè)、地方重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等都有或多或少的財(cái)政補(bǔ)貼或金融支持。這些政策雖然是對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，但實(shí)際上還是市場(chǎng)路徑。相較于轉(zhuǎn)移支付，它最終還是通過(guò)市場(chǎng)售賣產(chǎn)品來(lái)給貧困人口帶來(lái)收益，是一個(gè)逐步帶動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策。
另一方面，社會(huì)市場(chǎng)路徑還包含在社會(huì)扶貧事務(wù)中的市場(chǎng)路徑的運(yùn)用。在提供扶貧社會(huì)資源時(shí)可以更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念與手段，比如補(bǔ)貼、補(bǔ)助、提供公益崗位、積分等，把一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段帶到社會(huì)管理的領(lǐng)域來(lái)，把社會(huì)與市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合到一起。
發(fā)展農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)肯定需要一些超常的支持措施，其實(shí)，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)，完全市場(chǎng)的機(jī)制其實(shí)是做不到的。完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都會(huì)面臨著很大挑戰(zhàn)，實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)也都有很高的農(nóng)業(yè)保護(hù)支持水平。
《21世紀(jì)》：我們現(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)成績(jī)，市場(chǎng)和社會(huì)的貢獻(xiàn)比例如何？
左停：總體上看，我認(rèn)為目前脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)的大部分還是靠貧困人口自己的努力奮斗從市場(chǎng)上獲得相應(yīng)的收入回報(bào)。因?yàn)樨毨丝谧钪饕氖杖雭?lái)源還是外出打工，這部分收入得益于整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)然政府在其中也創(chuàng)造了很多便利條件，比如在疫情期間就推出一些對(duì)企業(yè)的特殊政策以鼓勵(lì)吸納建檔立卡戶農(nóng)民工的就業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧車間等半市場(chǎng)措施得力于政府的支持、也包含了貧困人口自身的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。一些針對(duì)特困群體的公益性崗位、轉(zhuǎn)移支付等政策也給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)兜底性的貢獻(xiàn)。此外還有一部分收益來(lái)源于一些扶貧資產(chǎn)的貢獻(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)以及針對(duì)特困群體的幫扶中，都有企業(yè)和社會(huì)各界的貢獻(xiàn)。
農(nóng)民工城鎮(zhèn)化就業(yè)仍應(yīng)是主要方向
《21世紀(jì)》：貧困地區(qū)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題如何解決，它最需要哪些人才？
左停：在中國(guó)農(nóng)村人多地少的矛盾下，脫貧攻堅(jiān)最主要的貢獻(xiàn)還是來(lái)源于外出打工收入。把貧困地區(qū)在外打工人群都喊回去肯定是不現(xiàn)實(shí)的，基本方向也不正確。但是也要考慮到農(nóng)村一部分人屬于弱勞動(dòng)力者，缺少城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，這些人的就業(yè)需要政府協(xié)助解決本地就業(yè)；另一方面，有的村莊有資源、有土地、也有資金支持，這時(shí)就需要一些少數(shù)人發(fā)揮帶動(dòng)作用。
但這不是說(shuō)大家都回村就行，農(nóng)村沒(méi)有那么多的資源，難以產(chǎn)生足夠多的效益。一個(gè)南方農(nóng)民至少要有20-30畝地，他的收入才能和他打工收入相匹配，但顯然不太可能所有農(nóng)民都能流轉(zhuǎn)這么多土地。農(nóng)村需要的一定是少量的致富帶頭人，一些懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)村的人，成為當(dāng)?shù)赜谰眯缘陌l(fā)展人才。
《21世紀(jì)》：國(guó)務(wù)院扶貧辦曾提出，2020年以后脫貧攻堅(jiān)要圍繞從主要消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，從主要解決收入貧困向解決多維貧困轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉(zhuǎn)變等。產(chǎn)業(yè)扶貧如何適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變？
左停：我個(gè)人認(rèn)為要把脫貧攻堅(jiān)嵌入到整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。從重點(diǎn)消除絕對(duì)貧困向常規(guī)治理相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變后挑戰(zhàn)其實(shí)更大，因?yàn)橄鄬?duì)貧困是和社會(huì)人群的中間水平相比，這里需要的不僅是傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)式扶貧，可能更多涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，包括整個(gè)社會(huì)的包容性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成、勞動(dòng)保護(hù)水平、社會(huì)收入再分配、社會(huì)保障體制在內(nèi)等。
因?yàn)槟壳伴_(kāi)發(fā)式扶貧只能解決貧困地區(qū)本身的就地開(kāi)發(fā)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。解決相對(duì)貧困重點(diǎn)在于縮小差距，實(shí)際難度更大，我們還沒(méi)有提出相對(duì)貧困治理的目標(biāo)，有關(guān)部門應(yīng)該仍在研究過(guò)程中。
《21世紀(jì)》：也就是說(shuō)，現(xiàn)在的社會(huì)保障體制還沒(méi)有那么適配于相對(duì)貧困問(wèn)題的解決？
左停：對(duì)，因?yàn)槔碚撋仙鐣?huì)保障是再分配的手段之一，可以緩解收入差距。盡管我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的制度全覆蓋，但實(shí)際上我們的社會(huì)保障項(xiàng)目是針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)的，包括農(nóng)民工群體的社會(huì)保障水平在所有群體中依然是最低的，而且目前我們的社會(huì)保障政策目標(biāo)主要還是體現(xiàn)“保基本”，實(shí)際上就是圍繞基本需求圍繞解決絕對(duì)貧困來(lái)設(shè)計(jì)的。
《21世紀(jì)》：在你看來(lái)，下一階段構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制可以重點(diǎn)從哪些方面著手？
左停：在未來(lái)三五年之內(nèi)，首要任務(wù)還是鞏固脫貧成果。還有要建設(shè)一個(gè)較為完善的預(yù)防體系，防止新的貧困產(chǎn)生。比如通過(guò)對(duì)社會(huì)救助中臨時(shí)救助制度、對(duì)各種保險(xiǎn)制度的加強(qiáng)與運(yùn)用，可以避免一些暫時(shí)性的困難轉(zhuǎn)變成長(zhǎng)期的貧困。
構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該需要更長(zhǎng)的時(shí)間探索。中國(guó)的貧富差距不僅是人群間的差距，有時(shí)更多是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，所以，要把相對(duì)貧困問(wèn)題放在更平衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、更成熟的城市化過(guò)程以及中國(guó)的整體發(fā)展框架中考慮。現(xiàn)在有些地區(qū)和部門已經(jīng)開(kāi)始謀劃解決相對(duì)貧困的問(wèn)題，但對(duì)于這一復(fù)雜問(wèn)題仍需要很多研究。（記者：卜羽勤）
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》
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