本文為中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)秦國(guó)英女士在6月25日舉行的河邊對(duì)話(huà)中第二環(huán)節(jié)“全國(guó)各地公益參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐討論”所作發(fā)言。秦國(guó)英副理事長(zhǎng)指出中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)注重以女性為中心，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，并形成了以母親為核心的公益品牌矩陣。中國(guó)婦女基金會(huì)將性別意識(shí)納入到扶貧工作中，注重效力效益，同時(shí)把婦女的需求和對(duì)婦女的賦權(quán)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)她也指出，大多數(shù)關(guān)注扶貧的公益組織普遍存在著造血能力不足，透明度有待規(guī)范等亟待解決的問(wèn)題。
昨天一來(lái)到河邊村，我覺(jué)得我真的是被眼前的一切感動(dòng)了，特別是今天看了原來(lái)這里的照片以后，覺(jué)得變化很大。特別讓我感動(dòng)的是我住的這家農(nóng)戶(hù)，當(dāng)我進(jìn)去的時(shí)候，我看到一個(gè)女性穿著圍裙戴著帽子正在鋪床單、整理被子，我覺(jué)得應(yīng)該把這個(gè)鏡頭拍下來(lái)。為什么？我覺(jué)得我們最起碼從這樣一個(gè)鏡頭能看到女性的參與，和她們今后的希望，說(shuō)明她們的收入將增加。所以我一直很激動(dòng)，昨天晚上都沒(méi)睡好，就一直在想河邊村這個(gè)案例，它的成功之處在什么地方。
因?yàn)槲议L(zhǎng)期做女性慈善，所以我特別想談關(guān)于女性慈善的話(huà)題。其實(shí)我們都知道九五世界婦女大會(huì)，提出了12個(gè)關(guān)注的主題，其中第一個(gè)就是性別平等納入主流。從那以后，國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)都把女性的性別平等問(wèn)題主流化作為了共識(shí)。無(wú)論是中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)，還是其他的一些關(guān)注女性問(wèn)題的公益組織，我們?cè)谡麄€(gè)的扶貧過(guò)程當(dāng)中，從一開(kāi)始成立，就緊密的和扶貧交織在一起，而不是我們游離在外。其實(shí)我們的主項(xiàng)工作從八七脫貧攻堅(jiān)開(kāi)始就緊密的在做這樣的實(shí)踐。比如說(shuō)我們各級(jí)婦聯(lián)組織，在整個(gè)女性扶貧發(fā)展方面，和黨委政府相互配合，做了大量的工作。草根組織也是，比如農(nóng)家女，他們?cè)诤茉缇吞岢鰜?lái)，說(shuō)送你一粒果子你只能享用一時(shí)，那么送你一粒種子你是享用一生。
1、將性別意識(shí)納入扶貧工作中
我們中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)，這些年也在不斷的探索。當(dāng)然了，其實(shí)剛才聽(tīng)文奎講的，我覺(jué)得他們的經(jīng)驗(yàn)非常好，我們和他們不同的是，我們一直把性別平等作為我們組織原則，然后我們探索的是什么呢？就是以女性為中心，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的扶貧道路。其中關(guān)鍵是把女性地位凸顯出來(lái)，她們的特點(diǎn)，她們的需求，以及在當(dāng)?shù)厮齻兡茏鲂┦裁矗齻內(nèi)绾螀⑴c，怎么才能給他們賦權(quán)，我把這個(gè)作為我們的一個(gè)核心的東西，圍繞著這樣的一個(gè)目標(biāo)來(lái)往前走。我們的探索一步一步的深化。從我到了基金會(huì)以后，我們總是在講，我們基金會(huì)的扶貧戰(zhàn)略是什么？回過(guò)頭來(lái)總結(jié)，我們的扶貧戰(zhàn)略是一個(gè)以母親為核心的公益項(xiàng)目的品牌系列，或者叫品牌矩陣的建設(shè)，從而進(jìn)村去解決以女性為核心的貧困問(wèn)題。
回顧我們婦女基金會(huì)的扶貧之路，我們一直把性別意識(shí)納入我們的扶貧工作中，這使我們的扶貧更加專(zhuān)業(yè)、有效。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中也一定要納入性別意識(shí)。以母親水窖項(xiàng)目為例，為什么叫母親？這個(gè)母親，她會(huì)覺(jué)得這是母親水窖，你喝水得找我，她就有了話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)了她參與經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。村里其他人對(duì)她的看法也會(huì)不一樣，所以我覺(jué)得這方面就是我們的一點(diǎn)體會(huì)。說(shuō)起我們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)，我們一定是把需求和對(duì)婦女的賦權(quán)結(jié)合起來(lái)。
就具體的項(xiàng)目而言，我們所有的項(xiàng)目基本上都以母親字頭開(kāi)始，比如說(shuō)母親水窖，這是農(nóng)村的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以水龍頭為線(xiàn)，我們還提出了1+N，比如說(shuō)一個(gè)太陽(yáng)灶一個(gè)沼氣池，一盆瓜果蔬菜，一個(gè)衛(wèi)生廁所，一個(gè)牲畜圈養(yǎng)。我們希望讓她們能夠?qū)λ幸庾R(shí)，能夠科學(xué)用水，現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)水源地保護(hù)的環(huán)保型項(xiàng)目。在這之后，我們做了母親創(chuàng)業(yè)循環(huán)項(xiàng)目，從金融方面給予支持。從96年開(kāi)始我們嘗試給婦女一點(diǎn)點(diǎn)資金，那時(shí)候一家就一千塊錢(qián)，但是一千塊錢(qián)真的是很管用。當(dāng)然我們沒(méi)有像現(xiàn)在，我們也有一個(gè)系統(tǒng)性的大方案，但是我們就從一個(gè)點(diǎn)做起。比如說(shuō)我們?cè)谛陆吞锏貐^(qū)，一千塊錢(qián)我們給他買(mǎi)了一個(gè)織地毯的機(jī)器，然后政府配了一千塊錢(qián)，就是買(mǎi)了一千塊錢(qián)的毛錢(qián)，然后她用這兩樣?xùn)|西，逐步開(kāi)始給村里人織地毯。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)中型的地毯廠(chǎng)，完全接受?chē)?guó)外的訂單。她們不愁訂單，供不應(yīng)求。我們像這樣的成功案例非常多。還有比如說(shuō)種養(yǎng)殖，做酒做豆腐，編織等，最后就成了一村一品，成了整個(gè)村的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。
除此之外，我們也做了旅游扶貧、電商嵌入扶貧等，我們也嘗試在做民宿。但是回過(guò)頭來(lái)看，我們有很多項(xiàng)目，有的還是多個(gè)項(xiàng)目群進(jìn)村，這些都給當(dāng)?shù)貛?lái)了很大的變化。在沒(méi)有項(xiàng)目的時(shí)候，那個(gè)村完全死氣沉沉，村里的女性見(jiàn)了你都躲著走。項(xiàng)目進(jìn)村以后，外來(lái)的人給他們帶去了很多信息、知識(shí)，使得整個(gè)村莊都沸騰了。我們?cè)诮赣H水窖那個(gè)小型基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，村民們挑燈夜戰(zhàn)在那挖水窖，這個(gè)當(dāng)然就是婦女的參與性，剛才還沒(méi)來(lái)得及說(shuō)，就這種參與式。比如說(shuō)這個(gè)水窖修在哪兒？我們就讓他們投票，拿著碗和蠶豆，排著隊(duì)的投票，到底放哪兒，這樣的話(huà)她的積極性就特別的高。
2、用輸入型資源激發(fā)存量增加
現(xiàn)在貧困和非貧困的不平等距離，實(shí)際上是平移的。雖然我們富裕人群在提高收入，那么貧困人群當(dāng)然也在提高，但是這個(gè)差距永遠(yuǎn)是平行的，或者有的還在拉大。那么我們現(xiàn)在把這個(gè)輸入型資源和造血型資源結(jié)合起來(lái)。輸入型這方面我給大家舉個(gè)例，我們?cè)谂院图彝ソ】捣鲐毞矫孀隽艘恍┍容^有效的嘗試。以前，基金會(huì)的母親水窖項(xiàng)目，就是水和發(fā)展包括小額循環(huán)項(xiàng)目是我們的主流項(xiàng)目，現(xiàn)在關(guān)于健康的項(xiàng)目已經(jīng)占了基金會(huì)的半壁江山。我們兩癌救治的這個(gè)錢(qián)，完全就是輸入型的。但是其實(shí)現(xiàn)在也有一種說(shuō)法，健康扶貧或者叫醫(yī)療扶貧、教育扶貧，是效益非常高的，它可以縮短這種不平等，用增量激發(fā)存量，使存量增加。
健康項(xiàng)目從婦女的最基本的一些需求入手，到現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋了婦女的整個(gè)生命周期，特別針對(duì)婦女生命中遭到兩大威脅——宮頸癌和乳腺癌，這是導(dǎo)致女性死亡最高的兩個(gè)病癥。當(dāng)然，老天也比較惠顧我們女性，這個(gè)病癥只要早發(fā)現(xiàn)早治療，便能夠延長(zhǎng)女性的壽命。但是在貧困地區(qū)，我們很多女性，你去給她做早期篩查，她躲著你不愿意做，一是她覺(jué)得羞于去檢查，第二個(gè)她說(shuō)檢查出來(lái)我也沒(méi)錢(qián)治。怎么辦呢？我們就入村入戶(hù)，讓我們的志愿團(tuán)隊(duì)，包括我們婦聯(lián)組織給她們?nèi)プ龉ぷ鳌Ｒ婚_(kāi)始就是專(zhuān)門(mén)派車(chē)?yán)z查。檢查出來(lái)后，我們開(kāi)始是號(hào)召社會(huì)力量來(lái)扶助，給她們來(lái)做兩癌的救治，后來(lái)我們就覺(jué)得這個(gè)面太大了，我們真的沒(méi)辦法去解決這樣一個(gè)重大的問(wèn)題，于是我們就在全國(guó)婦聯(lián)的支持下，向中央彩票基金申請(qǐng)，最后撬動(dòng)了政府資源。現(xiàn)在我們?cè)谶@方面，特別是貧困的婦女，她得了癌癥以后，最起碼有基本治療，一個(gè)是新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)一些，然后我們給補(bǔ)助一萬(wàn)塊錢(qián)，其實(shí)對(duì)于收入幾千塊錢(qián)的家庭，一萬(wàn)塊錢(qián)對(duì)他們真是天文數(shù)字，那真是救命錢(qián)，所以很多女性拿著我們的錢(qián)眼淚嘩嘩的。她說(shuō)我得了癌癥以后，我老公也走了，上有老下有小，沒(méi)有人管她，真的就是恨不得給你跪下，所以我這種場(chǎng)面見(jiàn)得非常多。
原來(lái)中央彩票基金一年給我們五千萬(wàn)，后來(lái)增加到一年一個(gè)億，從去年開(kāi)始增加到一年三個(gè)億。原來(lái)他有項(xiàng)目?jī)?nèi)的人數(shù)限制，現(xiàn)在是得了癌癥，我們都盡可能的去救助。從去年開(kāi)始，中央彩票基金每年給我們?nèi)齻€(gè)億的資金，這三個(gè)億真的可以解決不少問(wèn)題，今年仍然有三個(gè)億，明年還有三個(gè)億。所以我們的體會(huì)就是說(shuō)，我們不僅要去動(dòng)員社會(huì)力量，我們要孜孜不倦，我們要有現(xiàn)場(chǎng)感，但是更重要的，我們要撬動(dòng)各方面的資源。我們要推動(dòng)政府政策的改變，例如我們有一個(gè)婦女的生育問(wèn)題的項(xiàng)目，最后促進(jìn)衛(wèi)計(jì)委把剖宮產(chǎn)率作為考核三甲醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)之一，有效減少剖宮產(chǎn)率。
3、用造血型資源為農(nóng)村女性賦權(quán)
其實(shí)這些年，我們覺(jué)得只用公益組織的力量去解決一個(gè)村，或者一個(gè)鄉(xiāng)，完全讓他們能夠發(fā)展起來(lái)，這個(gè)困難非常大。雖然我們公益的發(fā)展存在問(wèn)題，包括政策供給。但是我們也有可以做的，比如電商這個(gè)我們?cè)谧隽耍屴r(nóng)產(chǎn)品從深山里能夠出來(lái)。所以現(xiàn)在我們就在做一件事情，我們的題目就叫做“媽媽合作社”，產(chǎn)品就叫“媽媽制造”。我們挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)手工藝，然后把這些手工藝的傳承人也找出來(lái)，給他們一定的支持，建立合作社，用規(guī)章制度進(jìn)行約束。更重要的是，我們一個(gè)公司化的引入。
因?yàn)楝F(xiàn)在從我們公益組織自己的能力和人力來(lái)說(shuō)，天天扎在村里，也是有問(wèn)題的。公司化的運(yùn)作非常的專(zhuān)業(yè)，并且可持續(xù)。所以現(xiàn)在我們?cè)谠颇系奈∩健?nèi)蒙、青海都建了點(diǎn)，實(shí)踐證明是很成功的。它關(guān)鍵是什么呢？合作社幾個(gè)基本的骨干，他帶動(dòng)了整個(gè)村。比如說(shuō)我去巍山的時(shí)候，那個(gè)巍山我到了哪家貧困戶(hù)女性，她都在農(nóng)活之外做扎染。其中有一個(gè)女性我問(wèn)她，我說(shuō)一年能掙多少錢(qián)啊？他說(shuō)我就是干農(nóng)活的空余時(shí)間做扎染，今年已經(jīng)存了一萬(wàn)多塊錢(qián)了，我讓我閨女給我存起來(lái)了。她閨女一分錢(qián)都不敢動(dòng)，因?yàn)檫@是他媽一點(diǎn)點(diǎn)弄起來(lái)的。這就把全村的婦女都帶動(dòng)起來(lái)了。
然后我到了有一個(gè)收作品的合作社，一會(huì)來(lái)一個(gè)背簍，一會(huì)來(lái)一個(gè)背簍，有的時(shí)候一下子來(lái)幾個(gè)背簍，全是領(lǐng)活和送活的。合作社負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，看看夠不夠銷(xiāo)售的標(biāo)準(zhǔn)。然后由公司化包銷(xiāo)。所以村民們就很有積極性，現(xiàn)在很多產(chǎn)品供不應(yīng)求。我們的產(chǎn)品不僅有扎染，早期還有羌秀等各種風(fēng)格刺繡。比如在四川災(zāi)區(qū)，那就做的就更有成效，都賣(mài)到國(guó)外去了，一副作品，有的時(shí)候一幅作品就十幾二十萬(wàn)，很掙錢(qián)。
4、大多數(shù)公益組織普遍自我造血能力不足
我很同意小云關(guān)于整村推進(jìn)扶貧，用方案型公益解決問(wèn)題的思路，但是我真的有一點(diǎn)困惑，我們公益組織在做的這種案例比較少。我覺(jué)得我們公益組織現(xiàn)在處于發(fā)展階段，就像剛才文奎說(shuō)的，還有點(diǎn)像搬運(yùn)工階段，有的公益組織，特別是小的草根組織，仍然處于找米下鍋的狀態(tài)，他沒(méi)有精力去扎扎實(shí)實(shí)的駐村，發(fā)揮在場(chǎng)性作用，他做不到，的確沒(méi)有這種條件。這當(dāng)中除了自身的這種創(chuàng)新能力上的不足，另一個(gè)就是，我們?cè)趺茨軌蛱嵘娼M織的造血能力，讓我們的資金能夠源源不斷的可持續(xù)。而不是現(xiàn)在的搬運(yùn)工狀態(tài)，有的時(shí)候我們的團(tuán)隊(duì)就覺(jué)得天天感覺(jué)有點(diǎn)疲于奔命，從這邊搬過(guò)來(lái)然后搬出去，現(xiàn)在這種透明度，你各方面還要做的非常規(guī)范。所以我覺(jué)得，怎么能改變這種搬運(yùn)工狀態(tài)，我們?cè)趺茨軌蜃晕以煅窟@樣我們會(huì)有更多的精力沉下去，在深度扶貧方面發(fā)揮作用。
此外，從政府層面來(lái)看，怎么能夠從政策供給方面給予公益組織更多實(shí)惠，如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，確實(shí)是有雷聲的，但是怎么能夠雨點(diǎn)更大，這是我們公益組織所期待。昨天，我跟邁克在聊，他提到在歐洲那邊，政府對(duì)公益組織的支持力度是非常大，所以公益組織做項(xiàng)目非常細(xì)膩，能夠直對(duì)目標(biāo)群體，效益和效率都很高。在這方面我覺(jué)得確實(shí)我們應(yīng)該做得更好些，怎么能夠走出這個(gè)發(fā)展階段，我們還要繼續(xù)努力。
注：本文有改動(dòng)，未經(jīng)發(fā)言人秦國(guó)英女士審閱。
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