在近日舉辦的脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇上，記者專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶。就如何做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接這一問(wèn)題，葉興慶說(shuō)，在這個(gè)關(guān)鍵的過(guò)渡期，應(yīng)著力提高脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶(hù)內(nèi)生發(fā)展能力。
記者：現(xiàn)在是脫貧地區(qū)工作重心將由全面脫貧轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一個(gè)過(guò)渡期，我們有哪些問(wèn)題值得注意?
葉興慶：脫貧攻堅(jiān)期間,我們?cè)诩哟笸獠繋头龅耐瑫r(shí),強(qiáng)調(diào)“造血式”“開(kāi)發(fā)式”扶貧,采取了一系列扶志扶智、扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的舉措。但部分超常規(guī)舉措使一些地區(qū)和農(nóng)戶(hù)對(duì)外部幫扶產(chǎn)生過(guò)度依賴(lài)。
一是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等發(fā)展類(lèi)措施對(duì)政府和幫扶單位的依賴(lài)較高。由于貧困群體自我發(fā)展能力較弱,一些地方在扶貧工作中包辦過(guò)多,沒(méi)有充分發(fā)揮貧困群體的主觀能動(dòng)性,即使在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等本應(yīng)市場(chǎng)化程度較高、受扶主體能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域也是如此。
二是脫貧戶(hù)收入對(duì)政策性轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)較高。在部分脫貧戶(hù)的收入中,政策性補(bǔ)貼占比較高。這些脫貧戶(hù)缺乏家庭經(jīng)營(yíng)能力,經(jīng)營(yíng)不好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,只能從使用扶貧資金的企業(yè)領(lǐng)取分紅收益,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性收入較少。一些地方以資產(chǎn)收益扶貧、低保等方式增加脫貧戶(hù)收入,導(dǎo)致轉(zhuǎn)移性收入占比較高。
三是貧困村治理對(duì)駐村工作隊(duì)的依賴(lài)較高。大量扶貧事務(wù)由駐村工作隊(duì)“唱主角”,村支兩委沒(méi)起到主導(dǎo)作用。特別是一些地方脫貧攻堅(jiān)期間發(fā)展起來(lái)的扶貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主要靠駐村干部經(jīng)營(yíng)管理,村支兩委不具備經(jīng)營(yíng)管理能力,村內(nèi)也難找到合適的經(jīng)營(yíng)人才,一旦這些項(xiàng)目移交給村支兩委,容易出現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)困難和資產(chǎn)損失。
記者：我們?cè)搹哪男┓矫嬷郑瑢?shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接?
葉興慶：外部幫扶是脫貧的推動(dòng)力量,內(nèi)生發(fā)展才是穩(wěn)定脫貧、實(shí)現(xiàn)振興的根本保障。因此，我們應(yīng)把實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn),放在提高脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶(hù)的內(nèi)生發(fā)展能力上。
第一，樹(shù)立提高脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的政策導(dǎo)向。外部幫扶主體應(yīng)充分利用資金、平臺(tái)、人才等優(yōu)勢(shì),幫助脫貧地區(qū)消除制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。外部幫扶應(yīng)對(duì)標(biāo)脫貧地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要,實(shí)現(xiàn)外部幫扶與內(nèi)生發(fā)展聯(lián)動(dòng)。既要整合外部幫扶力量,挖掘脫貧地區(qū)自身優(yōu)勢(shì),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，也要建立正向激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)脫貧地區(qū)樹(shù)立主體意識(shí),提高可持續(xù)的自我發(fā)展能力。
第二，分類(lèi)幫扶內(nèi)生發(fā)展能力不足的脫貧農(nóng)戶(hù)。對(duì)于技能不足型脫貧戶(hù),重在加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。對(duì)于“等靠要”型脫貧戶(hù),重在完善激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑制度,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以提供社會(huì)化服務(wù)取代直接補(bǔ)貼,促使脫貧戶(hù)通過(guò)自身發(fā)展和勞動(dòng)換取政策扶持。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力型脫貧戶(hù),重在做好兜底保障。
第三，把幫助脫貧村提升治理能力作為駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記的首要任務(wù)。幫助脫貧村健全村支兩委組織,培養(yǎng)一批能干事、愿干事的村干部,增強(qiáng)村干部管理村內(nèi)事務(wù)、組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力和水平。幫助完善村規(guī)民約,組織動(dòng)員脫貧戶(hù)和其他農(nóng)戶(hù)從事力所能及的工作,積極推廣脫貧攻堅(jiān)期間探索的典型經(jīng)驗(yàn),激發(fā)脫貧戶(hù)自力更生的潛能。
作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：重慶日?qǐng)?bào)客戶(hù)端
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