——訪中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻教授
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確實施鄉(xiāng)村建設行動，提出要“把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。”
毋庸置疑，這些重要部署為做好鄉(xiāng)村建設工作提供了根本遵循。在決勝全面建成小康社會取得決定性成就、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯點，實施鄉(xiāng)村建設行動，正是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容和必然要求。那么，實施鄉(xiāng)村建設行動需要明確哪些焦點問題？日前，記者專訪了中國農業(yè)大學農民問題研究所所長、教授朱啟臻。
鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的具體路徑
記者：在“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”內容里專門提出了實施鄉(xiāng)村建設行動。請您談談實施鄉(xiāng)村建設行動具有怎樣的意義？
朱啟臻：黨的十九屆五中全會針對創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問題，提出實施鄉(xiāng)村建設行動。這是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建成小康社會的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的必然選擇。
從宏觀來講，鄉(xiāng)村建設行動是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的有效措施。通過鄉(xiāng)村建設行動可以有效提升鄉(xiāng)村基礎設施水平，彌補城鄉(xiāng)公共服務差距明顯，克服“一條腿長、一條腿短”的問題，釋放鄉(xiāng)村巨大市場潛力，為擴大內需提供有效空間。只有有效實施鄉(xiāng)村建設行動，才能彌補發(fā)展短板，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)發(fā)展的同步現(xiàn)代化。
就微觀而言，鄉(xiāng)村建設行動是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑。通過實施鄉(xiāng)村建設行動，盡快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，改變鄉(xiāng)村落后的生活方式，才能把鄉(xiāng)村變成有吸引力的美麗幸福家園。應該看到，鄉(xiāng)村條件落后是鄉(xiāng)村人才流失的重要原因之一，通過鄉(xiāng)村建設行動把特色民居建設好，因地制宜地把農村廁所改造好，把生活垃圾處理和污水治理問題解決好，實施河湖水系綜合整治，綠化、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，極大地改善農村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村居民生活質量。讓人們在鄉(xiāng)村就可以享受到城市生活品質，甚至享受到城市不具備的福利。只有這樣，才能營造讓人們愿意留在鄉(xiāng)村，高素質人才愿意下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。從這個意義上講，實施鄉(xiāng)村建設行動是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要前提，鄉(xiāng)村有了人才，才能發(fā)展特色農業(yè)、融合產業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產業(yè)興旺；才能傳承優(yōu)秀文化，建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明；才能為鄉(xiāng)村有效治理提供支撐。
農民應是鄉(xiāng)村建設的行動主體
記者：社會大眾普遍關注的一個重要問題是，到底該由誰來實施鄉(xiāng)村建設行動？又該如何處理政府、社會力量和農民的關系？
朱啟臻：誰來建設鄉(xiāng)村？十九屆五中全會明確指出堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。實施鄉(xiāng)村建設行動當然是在黨組織的領導下，“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要發(fā)揮關鍵作用。在黨組織領導下動員全社會的力量，形成推動和促進鄉(xiāng)村建設的合力。因此，政府是鄉(xiāng)村建設的主導力量和投入主體，同時要發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。在鄉(xiāng)村建設實踐中，各類社會組織、志愿者隊伍、民營企業(yè)等社會力量在鄉(xiāng)村文化建設、移風易俗、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、環(huán)境美化、垃圾分類、鄉(xiāng)村新生活方式的形成、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、助殘、鄉(xiāng)村教育服務等方面所表現(xiàn)出的獨特優(yōu)勢，對有效實施鄉(xiāng)村建設行動具有十分重要的意義。可以彌補政府部門在農村公共品供給方面的“政府失靈”，降低政府部門在推進鄉(xiāng)村振興中面臨的高成本壓力。
需要強調的是，無論是政府主導還是社會組織的參與、支持與幫助，都不能替代農民建設鄉(xiāng)村的主體地位，農民是鄉(xiāng)村建設行動主體，也是受益主體。建設什么樣的鄉(xiāng)村只有農民自己最清楚，任何外來力量都不能越俎代庖。堅持鄉(xiāng)村建設農民的主體地位，最重要的是做好兩件事情：一是尊重農民的需要。實施鄉(xiāng)村建設行動，是要把鄉(xiāng)村建設成符合農民生產與生活需要的美麗幸福家園，而不是其他人的家園。因此，了解農民的生產與生活需要是鄉(xiāng)村建設的前提。農民需要包括農業(yè)生產需要，也包括衣食住行以及地方特色的鄉(xiāng)村習俗、人際交往和娛樂等生活需要。一些鄉(xiāng)村建設項目之所以失敗就是因為忽視了農民的實際需求，建設者以自己的好惡代替農民需要。二是為農民參與建設鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件。農民全面參與鄉(xiāng)村建設行動不僅體現(xiàn)農民主人翁責任，也是激活農民建設家鄉(xiāng)內在動力的有效方法。在鄉(xiāng)村建設項目的設計、施工、使用與維護過程中，要充分依靠農民，引導和組織農民積極參與鄉(xiāng)村建設，在任何時候都要切忌不要把本來作為建設主體的農民變成“旁觀者”。
鄉(xiāng)村建設需要抓好五大行動
記者：鄉(xiāng)村是個十分復雜的綜合體，內容包羅萬象，實施鄉(xiāng)村建設行動，具體應該抓好哪些重點內容？
朱啟臻：應該說，鄉(xiāng)村振興的所有方面都要通過鄉(xiāng)村建設行動來實現(xiàn)。具體說應該抓好五大行動：一是鄉(xiāng)村環(huán)境提升行動。包括水電路等基礎設施建設、民居與公共空間建設、村容村貌的整治、綠化美化、廁所革命、垃圾分類等，是在原有村莊清潔行動基礎上全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境質量。十九屆五中全會特別提出，要強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，具體說就是要完善包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老在內的鄉(xiāng)村生產、生活系統(tǒng)服務體系。二是產業(yè)促進行動。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎和支撐，沒有鄉(xiāng)村產業(yè)的現(xiàn)代化，國家農業(yè)安全就沒有保障，農民增收就難以實現(xiàn)。屬于鄉(xiāng)村產業(yè)促進行動的內容包括實施高標準農田建設工程，加大農業(yè)水利設施建設力度，強化農業(yè)科技和裝備支撐，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設智慧農業(yè)等。特別是要幫助農民發(fā)展特色農業(yè)，構建融合農業(yè)體系，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，離不開外部力量的支持和幫助。三是文化建設行動。文化建設是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是鄉(xiāng)村建設行動的難點。人們常說，鄉(xiāng)村是文化的寶庫，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根。這就需要建設者深入了解鄉(xiāng)村豐富的文化內容，如農業(yè)文化、節(jié)日文化、鄉(xiāng)村信仰與習俗、民間文學藝術、手工藝、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產與生活方式等，只有了解了鄉(xiāng)村文化內涵，才能挖掘其深刻的教化功能與倫理價值，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化建設提供依據(jù)。同時，還必須了解鄉(xiāng)村的文化載體價值，懂得鄉(xiāng)村空間結構與文化結構的密切關系，保證鄉(xiāng)村建設行動傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，避免出現(xiàn)建設性破壞。四是人才培育行動。無論是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展還是現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設，都需要大批建設人才。鄉(xiāng)村建設人才來源應該是開放的，除了培養(yǎng)當?shù)氐谋就寥瞬牛€要制定吸引高素質人才下鄉(xiāng)的政策。鄉(xiāng)村建設需要多種類型的人才，現(xiàn)代農業(yè)以及融合農業(yè)的生產者、經營者、服務者，鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、建筑、生態(tài)、環(huán)境建設者，鄉(xiāng)村綜合服務人員等。完善鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)制度和培育機制，以及實施教育活動是鄉(xiāng)村建設行動的重要內容。五是農民組織建設行動。農民主體地位的發(fā)揮以及現(xiàn)代農業(yè)體系的形成，依賴于農民組織程度的提高，分散農戶常常成為其主體地位被排斥的理由。因此，鄉(xiāng)村建設行動的一個重要任務就是把農民有效地組織起來。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，是提高農民組織程度的有效路徑。特別是家庭農場的建設，不僅是落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策的有效抓手，也是實現(xiàn)適度規(guī)模經營的重要載體，同時為合作社等農民組織的健康發(fā)展提供微觀動力，應該成為鄉(xiāng)村建設行動的重要內容。
牢牢把握鄉(xiāng)村建設的基本規(guī)律
記者：鄉(xiāng)村建設意義重大，內容又十分復雜，在實施鄉(xiāng)村建設行動中應該遵循哪些規(guī)律？
朱啟臻：任何事物都有其自身規(guī)律，鄉(xiāng)村的成長與發(fā)展也同樣遵循其特有規(guī)律。鄉(xiāng)村建設行動要特別認識和把握兩種關系。一是鄉(xiāng)村與農業(yè)生產的關系。鄉(xiāng)村在漫長的成長過程中，發(fā)展出一系列特殊功能，其中適應鄉(xiāng)村生產是最基本的功能，或者說，鄉(xiāng)村就是為農業(yè)生產而產生和存在的。比如村落要建在方便耕種的地方，農民的院落發(fā)展出諸如存放、晾曬、加工、手工制作等功能，還有庭院經濟、鄉(xiāng)村融合產業(yè)等，都是以村落存在為前提的。村落還是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間、農民生產與生活之間的有機循環(huán)得以實現(xiàn)的重要節(jié)點。因此，農民把房子建在什么地方，樣式、排列方式以及形成的村落形態(tài)，是由鄉(xiāng)村生產所決定的，是天時地利人和等因素共同促成的，而不是想當然地隨意規(guī)劃和建造。二是要了解鄉(xiāng)村與農民生活的關系。鄉(xiāng)村為農民生活提供了諸多便利，如低成本的自給自足生活方式，低碳的生活傳統(tǒng)，循環(huán)利用與綜合利用的生存智慧，以情感為基礎的交往方式，以群體活動為特征、以鄉(xiāng)土內容為特點的娛樂方式，與大自然節(jié)拍相吻合的生活節(jié)奏，寬松的空間環(huán)境以及新能源獲取的便利等，維系了鄉(xiāng)村生活的低成本，形成了農民的特殊福利，也使鄉(xiāng)村成為適合養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心的宜居空間。
人們常常感嘆傳統(tǒng)村落的精致與布局，這些村落往往沒有設計師，是每戶農民自覺遵守適應生產與方便生活兩個原則的結果。而今天的設計師往往缺乏村落設計智慧，根本原因在于不了解鄉(xiāng)村特點，不理解農民的生產與生活需求。除了生產和生活功能，鄉(xiāng)村還發(fā)展出諸如生態(tài)、社會、文化、教育、教化等多方面的功能，構成鄉(xiāng)村相互聯(lián)系不可分割的有機整體。實踐證明，尊重鄉(xiāng)村空間結構，遵循鄉(xiāng)村特有功能體系，善于發(fā)現(xiàn)和利用鄉(xiāng)村價值，可以使鄉(xiāng)村建設取得事半功倍效果。相反，一些違背鄉(xiāng)村特點和基本功能的所謂新型社區(qū)，無論賦予鄉(xiāng)村多么好聽的名字，也難以阻止衰敗，甚至可能比已經衰敗的村落衰敗得更迅速。（記者李朝明）
作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國農業(yè)大學教授，博士生導師，現(xiàn)任中國農業(yè)大學農民問題研究所所長。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自:《農民日報》2021年1月14日
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