黨的十九屆五中全會(huì)提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困以后如何鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果以及應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困指出了新的方向，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興工作注入了新的內(nèi)容。可以說(shuō)，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是黨中央對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)村扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行的戰(zhàn)略性部署，這一部署將穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的工作與鄉(xiāng)村振興的工作有機(jī)地整合到全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的體系中。這一部署為在“十四五”規(guī)劃中如何推進(jìn)穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化以至于發(fā)育國(guó)內(nèi)、國(guó)際大循環(huán)相結(jié)合的新的發(fā)展格局提供了戰(zhàn)略性框架。
脫貧攻堅(jiān)所取得的重大成就，不僅僅表現(xiàn)在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量的消失，更為重要的是，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推動(dòng)下，貧困地區(qū)各種產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生以及農(nóng)村社會(huì)保障體系都得到了極大改善。這意味著長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的城鄉(xiāng)差異問(wèn)題在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)力推進(jìn)下，有了歷史性緩解的同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也極大地改善了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的治理狀況，貧困人口在與貧困作斗爭(zhēng)的過(guò)程中發(fā)展能力有了極大的提升，精神面貌有了極大的改善。
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的短板在農(nóng)村發(fā)展，而農(nóng)村發(fā)展的短板又是貧困問(wèn)題，因此，絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決為鄉(xiāng)村振興工作和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)極大地縮小了貧困地區(qū)農(nóng)村和中部及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在各個(gè)維度上的差異，補(bǔ)齊了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的第一個(gè)短板。這在客觀上形成了貧困地區(qū)與其他地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展的基礎(chǔ)。但同時(shí)，從貧困發(fā)生的客觀規(guī)律而言，消除農(nóng)村絕對(duì)貧困并不意味著貧困的最終解決，正如習(xí)近平同志所指出的“脫貧摘帽不是終點(diǎn)”。農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題解決之后推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作并不意味著不再推動(dòng)扶貧工作，就大多數(shù)鄉(xiāng)村，特別是脫貧摘帽地區(qū)而言，扶貧工作不會(huì)終止，二者的有效銜接是未來(lái)穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。
隨著農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題的終結(jié)，鄉(xiāng)村振興對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的重要性日益凸顯。從全國(guó)發(fā)展格局看，鄉(xiāng)村振興工作大致可以分為三種類(lèi)型：第一種類(lèi)型是受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化影響比較大的農(nóng)村地區(qū)，這類(lèi)農(nóng)村地區(qū)主要集中在大城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村；第二種類(lèi)型主要是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)；第三種類(lèi)型是貧困地區(qū)也就是脫貧摘帽地區(qū)的農(nóng)村。從總體上而言，這三類(lèi)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑會(huì)有不同。而從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的角度講，這三類(lèi)地區(qū)所面臨的任務(wù)也有所不同。發(fā)達(dá)地區(qū)和大部分中部地區(qū)雖然不是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，但是未來(lái)將面臨應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困以及防止在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下新貧困發(fā)生的挑戰(zhàn)。因此，這些地區(qū)同樣需要強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接問(wèn)題。而對(duì)未來(lái)脫貧摘帽地區(qū)而言，穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的成果依然任務(wù)艱巨。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接將會(huì)是這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作、區(qū)域發(fā)展工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的重點(diǎn)。返貧問(wèn)題、脫貧不穩(wěn)定的問(wèn)題以及相對(duì)貧困問(wèn)題，都將會(huì)同時(shí)存在，從而成為這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)。從這個(gè)角度講，中央強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)際上也主要是指脫貧摘帽地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合需要在整體發(fā)展的戰(zhàn)略上做到有效銜接，而實(shí)現(xiàn)有效銜接需要兩者按照有機(jī)的過(guò)程展開(kāi)。筆者認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接需要在以下五個(gè)方面展開(kāi)。
第一，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要在目標(biāo)上做到有效銜接。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是到2020年底實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下消除農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)全部摘帽，貧困人口“兩不愁三保障”，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)關(guān)鍵是穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)恰恰是有機(jī)對(duì)接了脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)體系。也就是說(shuō)，當(dāng)脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)以后，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)將會(huì)為進(jìn)一步穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果提供有機(jī)的銜接點(diǎn)。從全國(guó)的整體情況而言，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化又成為了穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的核心連接點(diǎn)。因此，在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的工作中，應(yīng)把如何縮小城鄉(xiāng)公共社會(huì)服務(wù)差距作為重要的內(nèi)容。
第二，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要在領(lǐng)導(dǎo)體制上做到有效銜接。脫貧攻堅(jiān)之所以能取得重大成績(jī)的重要原因在于五級(jí)書(shū)記掛帥、第一書(shū)記駐村的領(lǐng)導(dǎo)和工作體制。這一體制將中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了最優(yōu)的狀態(tài)。在很短的時(shí)間克服了官僚體制和各種不同的制約因素，迅速動(dòng)員全社會(huì)的資源，向貧困地區(qū)和貧困人口集中，這是在短期內(nèi)補(bǔ)齊全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的第一個(gè)短板的根本性原因。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的工作中，中央明確提出黨抓鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)村振興工作的核心是調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。這一工作在客觀上面臨著與扶貧工作相似的諸多制約因素，只有充分發(fā)揮中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，才有可能扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落的格局。黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是名義上的。脫貧攻堅(jiān)中所形成的這一體制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的工作至關(guān)重要。同時(shí)，這一經(jīng)驗(yàn)也可以確保在鄉(xiāng)村振興工作中將穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的成果以及應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困納入到鄉(xiāng)村振興的具體工作中。
第三，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要在政策上做到有效銜接。脫貧攻堅(jiān)的政策在總體上屬于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，雖然脫貧攻堅(jiān)的政策具有扶貧的特殊性，但是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作實(shí)際上首先是一個(gè)扶貧工作。在貧困地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興雖然在字面上不同于脫貧攻堅(jiān)工作，但實(shí)質(zhì)上無(wú)論從發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還是解決貧困人口的教育衛(wèi)生短板及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是鄉(xiāng)村振興工作的內(nèi)容。因此，脫貧攻堅(jiān)的政策在總體上與鄉(xiāng)村振興的政策是完全一致的。因此需要將脫貧攻堅(jiān)的政策體系與鄉(xiāng)村振興的政策體系有機(jī)銜接，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，進(jìn)一步穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果。
第四，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要在措施上做到有效銜接。脫貧攻堅(jiān)中所形成的“五個(gè)一批”的具體措施是在脫貧攻堅(jiān)整體戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)下形成的綜合性脫貧措施，這些措施的關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)貧困群體的基本需求，因此這些措施具有明顯的扶貧性質(zhì)。但同時(shí)，這些措施所針對(duì)的問(wèn)題又恰恰是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。貧困地區(qū)的脫貧在很大程度上存在著“政策脫貧”的特點(diǎn)，脫貧的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。因此，在這些地區(qū)需要保持這些措施的連續(xù)性，而同時(shí)穩(wěn)固這些地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)成果又需要一個(gè)“升級(jí)版”來(lái)推動(dòng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列舉措恰恰又是這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措。因此，將脫貧攻堅(jiān)的一系列措施與鄉(xiāng)村振興的措施有機(jī)銜接將會(huì)有效穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)鄉(xiāng)村的振興。
第五，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要在機(jī)制上做到有效銜接。脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制是強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中通過(guò)政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與和貧困群體為主體而實(shí)現(xiàn)的。這一機(jī)制將政府的作用、市場(chǎng)的作用和貧困群體的主體性有機(jī)地結(jié)合。強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力是脫貧的關(guān)鍵，是脫貧攻堅(jiān)工作取得重大成果的重要機(jī)制。鄉(xiāng)村振興工作同樣離不開(kāi)政府的作用、市場(chǎng)的作用和農(nóng)民的主體性，鄉(xiāng)村振興不可能僅由政府來(lái)做，農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的主體。同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到的是無(wú)論脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興本身又是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題，需要在發(fā)展中不斷推進(jìn)，二者的有效銜接需要積極支持廣大農(nóng)民提升自身的能力并在市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)下展開(kāi)。
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是鄉(xiāng)村振興工作特別是脫貧摘帽地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的新任務(wù)，做到以上五個(gè)方面，需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，需要全面理解實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也需要因地制宜制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的具體對(duì)接措施。
作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
