摘要：[目的]新冠疫情下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新問題、新挑戰(zhàn),金融支撐對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,如何通過金融創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全值得研究探討。[方法]緊密結(jié)合國家政策方針,運(yùn)用邏輯推理與規(guī)范分析等方法闡明新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的極端重要性,提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全需要在3個(gè)方面做足文章,同時(shí),根據(jù)金融支撐的特征,提出金融支撐需要聚焦4個(gè)方面。[結(jié)果]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的極端重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是形成國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的重要基礎(chǔ)；二是應(yīng)對國際復(fù)雜多變形勢,打好持久戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全需要突出糧食總量安全、突出生豬產(chǎn)能恢復(fù)提升、突出富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。金融支撐需要聚焦產(chǎn)業(yè)、突出主體、優(yōu)化環(huán)境、防范風(fēng)險(xiǎn)。[結(jié)論]新階段和新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全重要性認(rèn)識需要進(jìn)一步提升,金融如何支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐主體需求:一方面促使金融與財(cái)政保險(xiǎn)、擔(dān)保等政策工具有機(jī)結(jié)合,分散風(fēng)險(xiǎn);另一方面要善用數(shù)字技術(shù),通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等掌控服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)主體的生產(chǎn)經(jīng)營情況,預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率、減少風(fēng)險(xiǎn)損失。
引言
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)永恒的基礎(chǔ),金融創(chuàng)新是永恒的話題,在應(yīng)對新冠肺炎疫情的大背景下,形勢在變,環(huán)境在變,不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要程度在變[1]。堅(jiān)守底線思維,應(yīng)對復(fù)雜局面,決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的優(yōu)先序,也決定了支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,強(qiáng)調(diào)了最重要政策工具選擇的極端重要性,在此方面金融支撐大有可為。對此,文章有一些基本看法。
1.新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的極端重要性
2020年是人類歷史上難以磨滅的一年。應(yīng)對新冠肺炎疫情,推進(jìn)全面建成小康社會(huì),中央對形勢一直有清晰的認(rèn)識和判斷,從“六穩(wěn)”到“六保”再到提出要形成“雙循環(huán)”格局,特別是2020年7月30日中央政治局會(huì)議明確提出,在復(fù)雜多變的國際形勢下,不穩(wěn)定不確定性時(shí)常發(fā)生,面臨的問題是中長期的,因此,要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。2020年8月24日習(xí)近平總書記在主持召開社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí),又提出我國將進(jìn)入發(fā)展新階段。新階段的重要特征是既有新的發(fā)展機(jī)遇,也有新的矛盾和新的挑戰(zhàn),要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,勇于開頂風(fēng)船,善于轉(zhuǎn)為危機(jī),努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展[2]。2020年9月1日中央深改委會(huì)議,習(xí)近平總書記又提出要把保障糧食安全放在突出位置,健全糧食安全制度體系。中央對形勢的判斷和要求,凸顯了應(yīng)對新階段形勢變化的辯證思維,凸顯了新階段農(nóng)業(yè)的極端重要性,凸顯了糧食安全的極端必要性和現(xiàn)實(shí)性。換言之,在發(fā)展新階段,要求進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全極端重要性[3],這種重要性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是形成國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的重要基礎(chǔ)
2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年,是全面建成小康社會(huì)之年,更是謀劃十四五時(shí)期的起步之年和第二個(gè)百年目標(biāo)的開啟之年。做好自己的事,發(fā)展很重要,但生存更重要,生存的前提是有飯吃,能吃得飽。因此,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,特別是糧食總量安全是重中之重,這既是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ),也是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù),更是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)更高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。
1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是應(yīng)對國際復(fù)雜多變形勢,打好持久戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)
要著眼長遠(yuǎn),把握大勢。中國人的飯碗要牢牢端在中國人手里,中國人的飯碗必須裝中國人自己產(chǎn)的糧食[4]。糧豬安天下,這是最大的底氣。只要能堅(jiān)守“谷物基本自給,口糧絕對安全”的底線,任何風(fēng)吹浪打都可以應(yīng)對自如,就是以不變應(yīng)萬變,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的基礎(chǔ)。因此,抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,特別是糧食安全不能僅從經(jīng)濟(jì)上看,要從政治上看,不能僅從經(jīng)濟(jì)上算利益得失,而應(yīng)從社會(huì)政治的角度去增信心,夯底氣,把方向[5,6]。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全要抓重中之重
面對復(fù)雜多變的外部形勢,以國內(nèi)為主,確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全具有極端重要性[7]。事實(shí)上,無論是2020年“中央一號文件”,抑或是2020年“兩會(huì)”有關(guān)三農(nóng)工作的總體要求和部署,中央近期出臺(tái)的一系列相關(guān)政策文件,都反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期于國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特殊性和重要性,要求將千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收作為三農(nóng)工作的重中之重。抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全要在3方面做足文章。
2.1 突出糧食總量安全的重要意義
吃好吃安全的前提是吃飽,經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固,糧食總量是保生存、保發(fā)展的前提。因此,要按中央要求穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,突出“藏糧于地,藏糧于技”的方針,在穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、擴(kuò)大播種面積、增強(qiáng)產(chǎn)出能力上下功夫,在生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)提升上做文章,在國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策方面多花錢。
2.2 突出生豬產(chǎn)能恢復(fù)提升的重要意義
如果說糧食特別是小麥、水稻在解決中國人吃飽飯方面意義重大的話,那么豬肉在解決中國人吃好方面的功能和可獲得性是其他農(nóng)產(chǎn)品難以替代的,所謂糧豬安天下的意義也在于此。因此,要高度重視2019年生豬出欄和豬肉供給減少對老百姓生活水平下降的影響,最大限度按中央要求恢復(fù)生豬產(chǎn)能,保障豬肉供給[8]。生豬產(chǎn)能區(qū)別于糧食生產(chǎn)靠千家萬戶的努力、靠面積、靠科技的生產(chǎn)經(jīng)營方式。從發(fā)展趨向看,現(xiàn)代化的畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,特別是生豬生產(chǎn)要靠規(guī)模化、集約化、一體化、綠色化、健康化、數(shù)字化經(jīng)營方式,這不僅是保總量的需要,也是環(huán)境保護(hù)的要求。因此要好好研究總結(jié)公司+農(nóng)戶、公司+合作社的生豬生產(chǎn)方式,走出一條有中國特色的發(fā)展生豬生產(chǎn)的模式和樣板。
2.3 突出富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)增收的重要意義
如果說重視糧豬產(chǎn)業(yè)是滿足14億人口的食物安全需求,不受制于人的保障,那么,保障農(nóng)業(yè)從業(yè)人員充分就業(yè)、收入穩(wěn)定增長是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的前提。事實(shí)上,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范疇,一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,保障供給鏈,富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以有所作為。各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè),不僅可以在糧食管吃飽、豬肉管吃好的基礎(chǔ)上,管城鄉(xiāng)居民吃出多元化、差異化來,也可以在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部有更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì),以及二、三產(chǎn)業(yè)帶來的更多收入,這對雙循環(huán)格局下我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路選擇具有特殊意義。
總之,保糧食總量安全,解決吃飽。保生豬產(chǎn)業(yè)安全,解決吃好。保富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),解決吃出多樣化和農(nóng)民就業(yè)增收意義重大。對此,認(rèn)識必須清楚。
3.保產(chǎn)業(yè)安全需要金融支撐
農(nóng)業(yè)的極端重要性大家認(rèn)識都非常清楚。事實(shí)上,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng),國家已構(gòu)建了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入、財(cái)政金融信貸在內(nèi)完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展起到了堅(jiān)定的支撐作用。但相對于其他農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,金融支撐的能量和作用是最重要的。
當(dāng)然,關(guān)于農(nóng)村金融大家可以討論的話題很多,單從金融需求來講,如何解決“貸款難”“貸款貴”問題,從金融供給來看,如何解決“不愿貸”“不敢貸”問題[9],就可以引發(fā)諸多的討論,但是,金融如何支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支撐主體需求,在新階段和新形勢下的極端重要性認(rèn)識還需要進(jìn)一步提升,有4個(gè)主題詞十分關(guān)鍵,即金融支撐要聚焦產(chǎn)業(yè)、突出主體、優(yōu)化環(huán)境、防范風(fēng)險(xiǎn)。
3.1 聚焦產(chǎn)業(yè)
保障產(chǎn)業(yè)安全是當(dāng)前三農(nóng)工作重中之重。金融如何支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,針對不同產(chǎn)業(yè)要有不同著眼點(diǎn)。一是糧食要保總量穩(wěn)定增長。保總量,藏糧于地,藏糧于技。由此決定政策取向更多地帶有公共性和外部性,國家投資是重點(diǎn),特別是基礎(chǔ)設(shè)施,包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),財(cái)政作用不可替代。從糧食的產(chǎn)業(yè)特征以及從經(jīng)營制度看,規(guī)模化經(jīng)營是方向,金融怎樣支撐規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,土地經(jīng)營權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押如何有效獲取信貸支持等金融產(chǎn)品創(chuàng)新需要好好研究。二是生豬要保產(chǎn)能恢復(fù)。對希望、溫氏、正大這樣的大型企業(yè)獲得足夠多的金融支持問題不大。對大量中小型養(yǎng)殖企業(yè),飼料購置、防污設(shè)施建設(shè)等經(jīng)營行為,相對于普通農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶,需要貸款相對數(shù)額大,還款期相對較長[10],金融能不能有針對性地提供專項(xiàng)貸款,包括探索專用設(shè)施、場地抵押、活體抵押,解決長期貸款難、無抵押難問題有大文章可做。三是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要保農(nóng)民就業(yè)增收。不同區(qū)域、不同資源稟賦、不同產(chǎn)業(yè)有不同的比較優(yōu)勢,但共同點(diǎn)是需要服務(wù)的產(chǎn)業(yè)多,業(yè)態(tài)多,就需要研究在新形勢下,怎樣提供多元化金融信貸產(chǎn)品有利于從業(yè)者選擇。這些年各地在這方面有不少探索,效果都很好,種菜有種菜的貸款,種茶有種茶的貸款。支持種植業(yè)的信貸產(chǎn)品不少,支持畜禽產(chǎn)業(yè)的探索也很多。總之,要豐富金融供給的產(chǎn)品創(chuàng)新。同時(shí),可把貸款支持與扶貧政策、增收政策結(jié)合起來,特別是與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來,一方面可以增強(qiáng)支持強(qiáng)度,另一方面也可保資金安全。
3.2 突出主體
金融支持要面向千家萬戶普通農(nóng)戶,實(shí)施普惠金融[11],同時(shí),更應(yīng)扶持在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全方面發(fā)揮生力軍作用的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體[12],現(xiàn)階段我國有100萬家庭農(nóng)場,220萬家農(nóng)民合作社,近40萬家各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織,近10萬家規(guī)模不一的農(nóng)業(yè)企業(yè)。這些新型主體,一方面直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),另一方面擔(dān)負(fù)著為小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的中介服務(wù)作用。各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體定位不一,功能不一,但對信貸都表現(xiàn)出與普通小農(nóng)戶的明顯區(qū)別,信貸需求長期化、大額化、多元化。這幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦了一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得專項(xiàng)再貸款800多億元,近4萬家中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)享受支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策,授信總額1 800多億元。
3.3 優(yōu)化環(huán)境
按照中央的要求,各級政府不斷加強(qiáng)對農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展的支持力度,為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新提供了良好的生態(tài)環(huán)境。但是,從當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期看,實(shí)現(xiàn)金融供需平衡,困難和挑戰(zhàn)依然存在[13],有的問題甚至積弊多年,需要下決心解決好。為此,要加快制定涉及農(nóng)村金融的立法進(jìn)程。同時(shí),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,增加農(nóng)業(yè)投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,通過財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等措施,以強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)形象增強(qiáng)金融部門投資農(nóng)業(yè)信心。構(gòu)建遵法、守信的社會(huì)環(huán)境和行為規(guī)范,完善農(nóng)村金融市場發(fā)育環(huán)境。支持鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu),特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu),大膽探索“金融+保險(xiǎn)”“金融+互聯(lián)網(wǎng)”“金融+N”等多種工具組合方式以及針對不同產(chǎn)業(yè)、不同主體的信貸模式,保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,保障農(nóng)村金融事業(yè)健康發(fā)展。
3.4 防范風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無處不在,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,風(fēng)險(xiǎn)防控很重要。農(nóng)業(yè)由于其天然的弱勢產(chǎn)業(yè)特征,極易遭受自然、疫病風(fēng)險(xiǎn),這些年遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)也不鮮見[14]。新冠肺炎疫情發(fā)生于公共衛(wèi)生領(lǐng)域,但對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響,全社會(huì)關(guān)注,從而深刻表明風(fēng)險(xiǎn)有不確定性、傳導(dǎo)性和災(zāi)難性,需要通過保險(xiǎn)、期貨、擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管控工具予以化解[15]。此外,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在實(shí)踐中如何防控金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展,除了借助傳統(tǒng)的避險(xiǎn)規(guī)則外,也有金融風(fēng)險(xiǎn)的防控問題,需要借助現(xiàn)代金融科技[16],一方面促使金融與財(cái)政保險(xiǎn)、擔(dān)保等政策工具有機(jī)結(jié)合,分散風(fēng)險(xiǎn),另一方面要善用數(shù)字技術(shù),通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等掌控服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)主體的生產(chǎn)經(jīng)營情況,預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率、減少風(fēng)險(xiǎn)損失。數(shù)字技術(shù)是篇大文章,需要花大力氣認(rèn)真研究。
（作者張紅宇系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司原司長；易小燕系博士、副研究員、碩士生導(dǎo)師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2020年第11期）
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