導(dǎo)語(yǔ)：新的起點(diǎn)新的奮斗。今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。如何確保“十四五”開(kāi)好局？如何邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步，見(jiàn)到新氣象？如何形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡？“穩(wěn)”字當(dāng)頭的貨幣政策將會(huì)體現(xiàn)在哪些方面？如何捍衛(wèi)“房住不炒”底線，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡？帶著這些問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪了多位專(zhuān)家學(xué)者，前瞻2021年“兩會(huì)”熱點(diǎn)。
在2017年的十九大報(bào)告中，鄉(xiāng)村振興首次被提出，并被寫(xiě)入了次年的中央一號(hào)文件。近期，鄉(xiāng)村振興再次成為了各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。2月21日，今年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。2月25日，在國(guó)務(wù)院扶貧辦基礎(chǔ)上整體轉(zhuǎn)制而來(lái)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。
剛剛過(guò)去的“十三五”時(shí)期，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕在即，圍繞鄉(xiāng)村振興有哪些重要政策值得期待？如何實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡？鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里？就以上問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新。
應(yīng)分地區(qū)、分政策、分人群逐步實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡
如何實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡？張照新認(rèn)為，今年的中央一號(hào)文件為脫貧縣設(shè)立的五年過(guò)渡期，即所謂“扶上馬送一程”，對(duì)脫貧地區(qū)的平穩(wěn)過(guò)渡意義重大。“過(guò)去五年通過(guò)大會(huì)戰(zhàn)的方式，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的‘兩不愁三保障’，但有的實(shí)際上是被動(dòng)式的脫貧，如果突然撤掉幫扶政策，是沒(méi)辦法持續(xù)的，所以這次提出的五年過(guò)渡期至關(guān)重要。”
張照新建議，應(yīng)分地區(qū)、分政策、分人群來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)渡。“首先，從地區(qū)上要分類(lèi)，很多實(shí)現(xiàn)脫貧比較早的地區(qū)，是可以直接轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的，但對(duì)于一些剛實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，相關(guān)政策還是要注重平穩(wěn)過(guò)渡。其次，從政策上要分類(lèi)，比如有些政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)的政策，應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)普惠，有些區(qū)域性的政策，可以直接轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，有些針對(duì)式幫扶的政策，過(guò)渡期要長(zhǎng)一點(diǎn)，要十分謹(jǐn)慎，做到循序漸進(jìn)。第三，從人群上要分類(lèi)，有些人群的困難是暫時(shí)性的，可以很快實(shí)現(xiàn)過(guò)渡，有些一時(shí)間難以完全解決的，比如缺少勞動(dòng)力的低保人群，相關(guān)政策就要維持一段時(shí)間，分門(mén)別類(lèi)地逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。”
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)難點(diǎn)是提升農(nóng)村軟實(shí)力
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里？張照新認(rèn)為，提升農(nóng)村軟實(shí)力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。他坦言，“實(shí)際上用錢(qián)能解決的事都不是難事，比如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展等。未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)在于軟實(shí)力的提升，農(nóng)民素質(zhì)的提升、農(nóng)村的社會(huì)治理、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)風(fēng)文明的改善，這些是最難的，是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程。”
破解農(nóng)村人口困境應(yīng)打通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)“雙向通道”
當(dāng)前農(nóng)村空心化、老齡化已成普遍問(wèn)題，應(yīng)該如何克服現(xiàn)有困難，實(shí)現(xiàn)“破局”？張照新告訴中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一定要有產(chǎn)業(yè)的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人，特別是高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，這是農(nóng)村空心化、老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興提出的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，克服這個(gè)問(wèn)題要從兩方面入手，一是要對(duì)留在農(nóng)村的人進(jìn)行實(shí)用化的培訓(xùn)，提高素質(zhì)和技能，二是要打通城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的通道。“過(guò)去說(shuō)推動(dòng)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，實(shí)際上是讓農(nóng)民能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入城市，但未來(lái)需要打通‘雙向通道’，也就是城市人口流向農(nóng)村的通道也要打通，讓喜歡農(nóng)業(yè)、喜歡農(nóng)村、愿意到農(nóng)村生活的人有機(jī)會(huì)進(jìn)入農(nóng)村，和農(nóng)民享受一樣的待遇。我們的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要變成一個(gè)開(kāi)放的組織，讓想走的人能走，也歡迎想來(lái)的人進(jìn)來(lái)，這樣才能不斷有新鮮血液流入農(nóng)村。”
發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市等政策值得期待
今年兩會(huì)有哪些有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策值得期待？張照新告訴中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)，一是關(guān)于資金問(wèn)題。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金投入如何增加，在資金渠道上會(huì)不會(huì)有新的突破？他預(yù)計(jì)，今年兩會(huì)可能會(huì)提出通過(guò)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債或鄉(xiāng)村振興基金等非常規(guī)手段來(lái)增加對(duì)農(nóng)村的投入。
二是關(guān)于稅收政策。張照新認(rèn)為，今年兩會(huì)可能會(huì)提出對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這能減輕相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有利于把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三是關(guān)于制度改革。今年兩會(huì)可能會(huì)有新的政策涉及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市和農(nóng)民宅基地的盤(pán)活。“讓城市的資金進(jìn)入農(nóng)村，能夠?qū)崿F(xiàn)資金和土地要素的充分結(jié)合，盤(pán)活農(nóng)村的資源，激活農(nóng)村的發(fā)展活力，這是值得期待的。”張照新說(shuō)。(記者 朱赫）
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)）
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