討論鄉村的風貌特色，要遵循城鎮化發展的客觀規律，客觀認識鄉村在城鎮化發展的不同階段的功能地位，準確把握鄉村特色風貌保護和營造的著力點。提以下三點建議：
一、 要把鄉村風貌特色提升到建設生態宜居的美麗鄉村的高度來認識。
從宏觀上講，加強鄉村風貌特色保護和營造是國土空間整治的重要內容和緊迫任務。隨著在城鎮化水平的提高，鄉村地區的人口減少并逐漸趨于穩定，農業和農村經濟在國民經濟中的占比不斷下降。城鄉關系從一體、分離、對立再走向融合。這是城鎮化過程的客觀現象。
當前，我國城鎮化水平已達60%，廣東、江蘇、浙江的城鎮化水平已超過70%。國家正在逐步進入城鎮化的穩定發展階段。人口城鄉之間的流動將趨于穩定。杭州2019年底城鎮化水平為78.5%，鄉村常住人口減少趨緩，近年來基本穩定在250萬左右，農村的戶籍人口不減反增。
鄉村人口和經濟活動的占比減少，但廣闊的鄉村空間任然存在。由于人口減少、經濟活力衰退，普遍存在鄉村空間管理能力不足、現代化減少投入不足、對傳統建筑和傳統風貌保護不足等問題。
要認識和尊重城鎮化時代背景下鄉村經濟社會變化的趨勢，積極地加強對鄉村空間的整治。在整治的過程中，要把彰顯鄉村特色風貌作為重要的目標。浙江從2003年起開始實施“千村示范、萬村整治”工程，并榮獲2018年聯合國“地球衛士獎”。習近平總書記要求“要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村”。
多年來，各地開展了廣泛的美麗鄉村實踐，從人居環境整治，到全域土地綜合整治，正從局部整治走向整體整治、從專項整治走向系統謀劃。伴隨這些實踐，認識水平、理論水平和方法路徑都在不斷提升，建議從尊重城鎮化規律、全面建設社會主義現代化國家的高度，總結好經驗，做好頂層設計。
二、 要客觀深入理解鄉村風貌特色內涵，聚焦“鄉村”可持續發展下功夫。
鄉村風貌特色的關鍵是在對“鄉村”的理解和認識。鄉村是與城市不同的地域空間，經濟社會活動以農業經濟為核心。在不同的發展階段，農業的技術手段、市場流通方式以及鄉村居民的生活習慣會有變化，農業經濟的核心地位不會變。
現階段，一些地方把“特別”當作特色，脫離了農業經濟發展的內在規律，脫離了中國農村的地域特色，譬如成片的“花海”、“一米菜園”和“洋家樂”，應該引起重視并加以規范和引導。
鄉村的風貌特色，一是要把村莊與村域、農居與農田作為一個整體；二是要促進農業生產力水品提升和農業、農村現代化，農業農村的可持續發展；三是要體現地域特色、弘揚傳承地域文化，不能簡單復制國外的場景；四是要注重協調好與城市互動和與城市差別化發展的關系，防止城市空間向鄉村地區的無限度滲透；五是要與農業轉型和鄉村治理同步結合，要讓農民和村集體成為鄉村風貌特色保護營造的主人和主體。
三、 要積極保護和規范利用鄉村既有建筑。
隨著城鎮化的發展，多村地區出現了“空心村”，大量民居長期無人居住，甚至殘破失修，對鄉村風貌產生了負面的影響。一些地區在土地綜合整治中，將這些農居拆除“退居還田”。這種做法是不是有利于農村的可持續發展、鄉村特色風貌保護，值得深入調查研究和系統評估。首先，這些鄉村民居無論歷史年代，都承載了鄉村發展的歷史，是鄉村風貌的一部分；第二，從目前“退居還田”實施的效果看，還出來的農地一是成本高、二是等級低，很難形成農業生產能力質的提升；第三，許多農村在農業、農村現代化，特別是城鄉經濟融合發展中出現新的建設需求，有些需求如果與既有農村建筑利用結合起來，不僅可以節約資金盡快投用，而且可以延續村莊肌理、人脈。
據在杭州地區的調研，鄉村地區（開發邊界外）現狀建設用地在8%左右，如果根據用地性質，以及與生態保護核心地區與一般保護地區的關系，通過減、控、融、活等途徑和措施積極引導，可以更好的實現“三生融合”的目標。對實現以人為核心、人與自然和諧共識的生態文明導向的發展有長遠意義。要通過深入的調查研究，建立村莊（村莊建筑）拆除的管理辦法，并開展地域鄉村風貌特色研究，明確保護的重點，對既有建筑利用的方式方法給予引導。同時，要對既有建筑利用過程中產權、使用權管理加強管理，既要規范，也要創新。
（作者系杭州市規劃和自然資源局副局長，中國鄉村發現網轉自：鄉村建設 微信公眾號）
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