把中國(guó)農(nóng)政轉(zhuǎn)型的道路告訴世界
新京報(bào)：多年來，你一直在鄉(xiāng)村一線工作和調(diào)研，感覺更像一個(gè)純粹的實(shí)踐者，作為一個(gè)社會(huì)學(xué)研究者，在宏觀的理論層面，你是怎么考慮的？
葉敬忠：農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究，特點(diǎn)就是走進(jìn)田野鄉(xiāng)村、走進(jìn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，將問題導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)主題緊密結(jié)合，但同時(shí)也必須與理論緊密結(jié)合，并同時(shí)構(gòu)建能夠解釋中國(guó)發(fā)展和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的理論。我最近十幾年一直沉迷于關(guān)于“農(nóng)政問題”和“農(nóng)政轉(zhuǎn)型”理論研究。我也一直在思考，鄉(xiāng)村振興理論研究的使命是什么？我覺得至少我們的使命之一，是要告訴全世界，中國(guó)農(nóng)政轉(zhuǎn)型的道路是什么。
新京報(bào)：所以你認(rèn)為應(yīng)該建立一套和鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的理論體系？
葉敬忠：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的性質(zhì)到底是什么？是值得思考的。鄉(xiāng)村振興并不是在一張白紙上從零開始的，從2006年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到十八大以后的脫貧攻堅(jiān)和2013年開始的精準(zhǔn)扶貧，再到2017年開始的鄉(xiāng)村振興，這些政策設(shè)計(jì)和發(fā)展行動(dòng)，其實(shí)都有一個(gè)核心旨趣，那就是探尋中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展征程中農(nóng)業(yè)怎么辦，農(nóng)村怎么辦，農(nóng)民怎么辦，土地怎么辦，也就是探尋如何對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和土地制度進(jìn)行現(xiàn)代化改造。
假如認(rèn)真閱讀黨的十九大報(bào)告，認(rèn)真閱讀2018年中央1號(hào)文件和2020年中央1號(hào)文件，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些政策部署完全是一脈相承的。黨的十九大部署的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，而在“三農(nóng)”方面的兩個(gè)1號(hào)文件，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面的鄉(xiāng)村振興。
總體來說，鄉(xiāng)村振興的研究并沒有脫離一個(gè)基本的理論框架，那就是十九世紀(jì)馬克思主義所創(chuàng)立的概念和框架，即農(nóng)政問題和農(nóng)政轉(zhuǎn)型。而這一概念框架，恰恰是為了探尋或闡釋任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、土地權(quán)屬的改造和制度安排，探索這些問題，用的就是這個(gè)框架。
被忽視的概念框架
新京報(bào)：這一概念具體指什么？
葉敬忠：實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體性現(xiàn)代化發(fā)展，是經(jīng)典馬克思主義者堅(jiān)信的社會(huì)形態(tài)向更高級(jí)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。我們不是這樣嗎？我們也在追求國(guó)家的整體性現(xiàn)代化發(fā)展。
那么，在整體性的國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展過程中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、農(nóng)地所有權(quán)形式、農(nóng)民群體和農(nóng)村治理四個(gè)方面，是否存在障礙因素，假如存在障礙因素，又該如何解決？這四個(gè)方面，如何轉(zhuǎn)型才能助力國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展？這是19世紀(jì)以來世界各國(guó)都在探索的問題。這就是馬克思主義創(chuàng)立的一個(gè)重要概念——“農(nóng)政問題”。所以我們?cè)谘芯苦l(xiāng)村振興的時(shí)候，這個(gè)“農(nóng)政問題”已經(jīng)奠定了一個(gè)非常重要的概念基礎(chǔ)。而在中國(guó)社會(huì)科學(xué)界，這個(gè)概念我覺得長(zhǎng)期被忽略了。
新京報(bào)：農(nóng)政轉(zhuǎn)型是一個(gè)什么框架？
葉敬忠：就是指在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，上面所說的農(nóng)業(yè)、農(nóng)地、農(nóng)民和農(nóng)村的結(jié)構(gòu)關(guān)系和制度安排的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、農(nóng)地所有權(quán)形式、農(nóng)民群體分化和農(nóng)村治理等方面的轉(zhuǎn)變。
其實(shí)，世界上任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展都無法回避對(duì)“農(nóng)政問題”的討論和解決。也就是說，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，必須恰當(dāng)理解農(nóng)業(yè)、農(nóng)地、農(nóng)民和農(nóng)村的性質(zhì)和功能，必須找尋適當(dāng)?shù)霓r(nóng)政轉(zhuǎn)型路徑，必須成功地完成“農(nóng)政轉(zhuǎn)型”。而且若一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)問題，則常常是因?yàn)闆]有處理好或解決好其“農(nóng)政問題”，沒有成功完成“農(nóng)政轉(zhuǎn)型”。
也就是說，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，必須恰當(dāng)?shù)乩斫廪r(nóng)業(yè)是什么性質(zhì)功能，農(nóng)地是什么性質(zhì)功能，農(nóng)民農(nóng)村的性質(zhì)功能是什么等，必須找到恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)政轉(zhuǎn)型路徑，并且成功地完成轉(zhuǎn)型。國(guó)際學(xué)術(shù)界中，已經(jīng)有共識(shí)的農(nóng)政轉(zhuǎn)型道路，有英格蘭式道路，普魯士式道路，美國(guó)式道路，東亞式道路，包括日本、韓國(guó)式道路。
在中國(guó)，無論是上世紀(jì)30年代的鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)，還是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，也都是為了探索中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中，我們的農(nóng)政轉(zhuǎn)型道路。
中國(guó)鄉(xiāng)村振興理論體系是怎樣的
新京報(bào)：除了馬克思主義理論體系，是否還有其他的經(jīng)驗(yàn)和理論？
葉敬忠：在世界上，有五大成熟的理論體系。馬克思主義、實(shí)體主義、新古典和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、后結(jié)構(gòu)或后現(xiàn)代以及生計(jì)框架。馬克思主義強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程不能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系要適合和助力生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)體主義更多強(qiáng)調(diào)民生元素，農(nóng)民群體的價(jià)值，鄉(xiāng)村共同體的價(jià)值等。新古典和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)效率，生計(jì)框架強(qiáng)調(diào)生計(jì)的保障，而后結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)反思。
新京報(bào)：在當(dāng)代，怎樣建立我們自己的農(nóng)政轉(zhuǎn)型理論體系呢？
葉敬忠：當(dāng)前我們鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)理論是以馬克思主義理論為總指導(dǎo)，同時(shí)汲取其他理論的優(yōu)勢(shì)元素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持馬克思主義理論的核心指導(dǎo)地位，這是由我們國(guó)家社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的，所以必須要以馬克思主義理論為指導(dǎo)，去規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展和方向。同時(shí)，也要汲取其他理論體系的優(yōu)勢(shì)元素，比如現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)多功能性就是實(shí)體主義一種體現(xiàn)，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的設(shè)計(jì)，又是新古典和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)效率保障的體現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)，就是生計(jì)框架理論的體現(xiàn)，保障最基礎(chǔ)的生存條件。
新京報(bào)：我國(guó)的農(nóng)政轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興理論體系，各個(gè)理論視角之間是什么關(guān)系？
葉敬忠：鄉(xiāng)村振興的五大理論，處于系統(tǒng)性的理論互構(gòu)狀態(tài)，是社會(huì)發(fā)展的整體方向、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)行為、農(nóng)民生計(jì)的基礎(chǔ)保障和農(nóng)政變遷多元空間的有機(jī)協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。同時(shí)它們之間又有明確的位階關(guān)系，馬克思主義指導(dǎo)我們的現(xiàn)代化發(fā)展方向，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循市場(chǎng)效率的原則，保障農(nóng)民的生計(jì)，則是基礎(chǔ)保障。
向世界分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
新京報(bào)：你認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)亟需自己的鄉(xiāng)村振興理論體系？
葉敬忠：2017年10月18日，我從俄羅斯回國(guó)下飛機(jī)回學(xué)校的路上，從車?yán)锏氖找魴C(jī)，聽著十九大報(bào)告，七大戰(zhàn)略里就有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，是重中之重，要優(yōu)先發(fā)展。在具體的領(lǐng)域，要按照20字方針的要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、“三權(quán)”分置、集體經(jīng)濟(jì)、糧食安全、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、“三治”結(jié)合等方面的部署和安排。這些年來，這些主題一直都是我們討論的重點(diǎn)。但如何把這些主題統(tǒng)合起來，就需要一個(gè)更宏觀的理論體系，需要我們自己的鄉(xiāng)村振興話語體系和理論體系。
新京報(bào)：這一套理論的重要性是什么？
葉敬忠：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)需要回應(yīng)新時(shí)代重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于從事社會(huì)科學(xué)研究的人來說，鄉(xiāng)村振興就是很重要的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。首先是理解現(xiàn)實(shí)問題，理解中國(guó)的鄉(xiāng)村振興，理解中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展道路，只有理解好了，才能談到指導(dǎo)性建議。而要更好地理解我國(guó)的鄉(xiāng)村振興，就需要更加完善的理論體系。
建立我們自己的學(xué)術(shù)理論體系，要立足中國(guó)，立足中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，借鑒國(guó)外，借鑒農(nóng)政問題與農(nóng)政轉(zhuǎn)型的馬克思主義視角，以及東亞的一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來，建設(shè)中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，形成中國(guó)的學(xué)術(shù)和話語體系。
我們需要認(rèn)識(shí)到的是，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)同，但中國(guó)的農(nóng)政理論、農(nóng)政轉(zhuǎn)型道路，尚未被國(guó)際社會(huì)全面理解和了解。因此，在當(dāng)下中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中，中國(guó)學(xué)術(shù)界亟需清晰地理解中國(guó)的農(nóng)政問題，構(gòu)建中國(guó)的農(nóng)政轉(zhuǎn)型理論，講好中國(guó)的農(nóng)政故事，在世界范圍內(nèi)分享農(nóng)政轉(zhuǎn)型的中國(guó)道路。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、院長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《新京報(bào)》2021年7月29日）
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