在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，黨國(guó)英認(rèn)為土地改革要進(jìn)一步釋放，農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)機(jī)制要進(jìn)一步優(yōu)化，土地承包權(quán)要做進(jìn)一步的開(kāi)放性交易；宅基地方面不能再搞供給制，要改變機(jī)制 。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要和市鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，這是全世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)特征。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員黨國(guó)英說(shuō)。
經(jīng)過(guò)多年推動(dòng)，中國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了一定成績(jī)：糧食產(chǎn)量連續(xù)增加、城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。但在這期間，一些新問(wèn)題也值得關(guān)注。
這些新問(wèn)題在黨國(guó)英看來(lái)主要有三個(gè)方面，涉及平等、效率與穩(wěn)定。
一是效率難題。黨國(guó)英認(rèn)為，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的效率還是要走“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)+社會(huì)分工深化+社會(huì)化服務(wù)”這條路，小承包戶(hù)要實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)型成為真正的非農(nóng)業(yè)人口。但這是一個(gè)難點(diǎn)，會(huì)涉及舉家轉(zhuǎn)移難題、小城市發(fā)展難題、農(nóng)產(chǎn)品周期難題。
“有了規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，農(nóng)民收入是不是就提上去了?事實(shí)不是這樣。當(dāng)然，如果沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)民收入更低。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家情形看，真正土地經(jīng)營(yíng)收入只占農(nóng)民收入比重的1/5左右，這是個(gè)很大的問(wèn)題。為什么農(nóng)村有了規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，農(nóng)民的主要收入不能提高，甚至比重越來(lái)越低？如何確立一種機(jī)制，這是一個(gè)效率難題。”黨國(guó)英表示，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入占總收入的比重從1960年的50%左右下降到目前的15%左右；而歐洲與日本的農(nóng)場(chǎng)主收入構(gòu)成也大體如此；在世界范圍來(lái)看，農(nóng)民增收的主要渠道越來(lái)越集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。
二是平等問(wèn)題。這包括基礎(chǔ)性公共服務(wù)的可及性問(wèn)題，即如何使農(nóng)民在實(shí)際中享受到公共服務(wù)，以及社會(huì)保障與優(yōu)美的環(huán)境。農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入如何與其他人口收入保持大體一致，甚至前者如何略高于后者？
三是社會(huì)治理難題。隨著城市化推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)人口重心將在市鎮(zhèn)區(qū)域，真正的農(nóng)業(yè)區(qū)居民主要是農(nóng)業(yè)從業(yè)家庭，他們數(shù)量少，且分散在小的居民點(diǎn)上，有的會(huì)在自己的農(nóng)場(chǎng)設(shè)立生產(chǎn)與家居一體化的定居點(diǎn)。這種情況下，現(xiàn)有的村委會(huì)體制還能適應(yīng)新的居住形態(tài)嗎？社會(huì)治理能不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？
如何改進(jìn)這些問(wèn)題？
黨國(guó)英認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)，一是要尊重農(nóng)民自由選擇權(quán)；二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)區(qū)域應(yīng)該是市鎮(zhèn)在內(nèi)的半人口稠密區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)；三是市鎮(zhèn)要均衡布局；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重心要下沉；五是發(fā)展跨行政區(qū)的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)合作社；六是社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；七是深化農(nóng)政改革。
“鄉(xiāng)村發(fā)展的真正節(jié)點(diǎn)在小城市，它是農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)人才的落腳點(diǎn)，先進(jìn)文化的承載基地，一個(gè)集大成的集散中心。”黨國(guó)英說(shuō)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以在每100—300平方公里能形成一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，并有城市的公共服務(wù)品質(zhì)，使專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)最多用半小時(shí)車(chē)程到達(dá)這個(gè)中心，同樣，中心的各類(lèi)服務(wù)人員也最多用半小時(shí)車(chē)程就能抵達(dá)任何一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件。
他認(rèn)為，小城市建設(shè)要有高品質(zhì)，一個(gè)縣城最好的公共設(shè)施不是縣政府辦公樓，應(yīng)是學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館；且布局要均衡，能夠覆蓋100至300公里；人口要有規(guī)模，至少要在3萬(wàn)人以上，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，黨國(guó)英認(rèn)為土地改革要進(jìn)一步釋放，農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)機(jī)制要進(jìn)一步優(yōu)化，土地承包權(quán)要做進(jìn)一步的開(kāi)放性交易；宅基地方面不能再搞供給制，要改變機(jī)制。
同時(shí)，黨國(guó)英也多次在不同場(chǎng)合發(fā)表觀點(diǎn)時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，要對(duì)鄉(xiāng)村有明晰定義。
“今年3月，聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界銀行等國(guó)際6大機(jī)構(gòu)做了一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)世界人口布局類(lèi)型做了劃分，有利于解決多年來(lái)關(guān)于城鄉(xiāng)區(qū)分各說(shuō)各話的問(wèn)題。”黨國(guó)英說(shuō)。
這次劃分將人口布局分成了三個(gè)類(lèi)別：城市——在連續(xù)區(qū)域人口密度大于等于每平方公里1500人，人口總量超過(guò)5萬(wàn)人，且至少一半人口處于城市設(shè)施完全覆蓋的中心區(qū)；市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)——在連續(xù)區(qū)域中人口密度大于300人，小于1500人，總?cè)丝诖笥?000人小于5萬(wàn)人，且市政設(shè)施覆蓋的中心區(qū)域的人口不超過(guò)半數(shù)的區(qū)域；農(nóng)業(yè)區(qū)——以上兩類(lèi)區(qū)域之外人口密度小于300的區(qū)域。
“這3個(gè)人口布局區(qū)域分布與界限在我們國(guó)家不是很清楚，但這個(gè)布局概念很重要。人口布局弄清楚才能知道推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更具體工作目標(biāo)。”黨國(guó)英表示，從發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程看，市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)存在對(duì)于農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展非常重要。在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，將這一區(qū)域與農(nóng)業(yè)區(qū)統(tǒng)籌運(yùn)作，才有利于解決面對(duì)的諸多難題。
黨國(guó)英希望未來(lái)的鄉(xiāng)村出現(xiàn)幾個(gè)方面變化：一是鄉(xiāng)村人口還是要往外走，要向中小城市轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與服務(wù)的均衡；真正的農(nóng)業(yè)區(qū)僅是小型農(nóng)民居住點(diǎn)；到時(shí)，大地景觀都要發(fā)生變化。二是農(nóng)民收入要比城里人平均收入高。三是要有效改善農(nóng)村環(huán)境。四是農(nóng)業(yè)要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品，讓中國(guó)人在吃飯安全品質(zhì)上無(wú)問(wèn)題。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)）
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