2021年12月11日，“2021廣東鄉(xiāng)村振興高端論壇”在暨南大學(xué)成功舉辦。本次論壇在廣東省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局的指導(dǎo)和支持下召開，由暨南大學(xué)主辦，暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院承辦。論壇邀請(qǐng)政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界代表，共同討論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何有效銜接、如何發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、如何實(shí)現(xiàn)共同富裕等重要議題。
在主旨演講環(huán)節(jié)中，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員樊勝根以“鄉(xiāng)村振興的國(guó)際比較”為主題發(fā)表了精彩演講。以下內(nèi)容根據(jù)樊勝根教授演講內(nèi)容整理而成。
從國(guó)際的鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)看，美國(guó)采用了鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的策略，但農(nóng)村空心化嚴(yán)重。歐盟把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼改成農(nóng)業(yè)收入制補(bǔ)貼、環(huán)境補(bǔ)償、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資的基金。缺點(diǎn)在于投資成本過(guò)高，遠(yuǎn)離大城市的鄉(xiāng)村人口流失。法國(guó)重視保護(hù)環(huán)境，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，但農(nóng)民利益團(tuán)體力量強(qiáng)大，通過(guò)影響公共秩序的方式反對(duì)一切不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策。日本發(fā)展合作社、農(nóng)協(xié)等，但農(nóng)業(yè)人口不斷銳減，農(nóng)村老齡化很高，勞動(dòng)力短缺。泰國(guó)在鄉(xiāng)村治理上有特殊之處，它是完全是一個(gè)由下而上村民自治的系統(tǒng)，村民里面有營(yíng)養(yǎng)、健康、教育各方面志愿者，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起了非常大的作用。但目前城鄉(xiāng)差距仍然較大。
這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給我國(guó)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的啟示是，首先，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展最根本的途徑就是將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)建為城市經(jīng)濟(jì)的平等發(fā)展伙伴，政治上、制度上的慣性必須要打破。其次，強(qiáng)調(diào)全球視角，許多發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型國(guó)家都在學(xué)習(xí)中國(guó)的做法。所以我們做的時(shí)候也要全球視角，一方面向其他國(guó)家學(xué)習(xí)，一方面把我們的經(jīng)驗(yàn)跟其他國(guó)家進(jìn)行分享。
國(guó)際視野下助力鄉(xiāng)村振興，需要五個(gè)方面的基石。1.就業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興需要高端的、收入比較高的、年輕人愿意干的職業(yè)。2.賦權(quán)。要讓整個(gè)社區(qū)的人員共同參與、普遍獲益，包括女性，尤其是女性。3.環(huán)境。鄉(xiāng)村提供生態(tài)服務(wù)為國(guó)家的生態(tài)環(huán)境做了貢獻(xiàn)，應(yīng)該在資金分配、資源分配上得到照顧。4.能源和技術(shù)。鄉(xiāng)村可以為產(chǎn)生太陽(yáng)能、風(fēng)能提供場(chǎng)所。5.適當(dāng)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)和具體規(guī)章制度。必須要頂層的機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組把整個(gè)系統(tǒng)、生態(tài)、環(huán)境、健康、金融都納進(jìn)來(lái)。制定適當(dāng)、可預(yù)測(cè)的法律法規(guī)，適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和問(wèn)責(zé)制度。
具體可采取的措施有：第一、技術(shù)創(chuàng)新。藏糧于地，藏糧于技，充分利用、創(chuàng)造多元的技術(shù)，兼顧社會(huì)、環(huán)境、糧食安全、營(yíng)養(yǎng)安全的需求。第二、政策創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型我們現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策到加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其是增加小農(nóng)收入或者非農(nóng)就業(yè)這方面的投資；重視互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)農(nóng)民的影響，農(nóng)民除了要能夠接到互聯(lián)網(wǎng)上之外，要能接收好的內(nèi)容，并且要有能力利用知識(shí)改變他的生活方式。此外，要增加促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型向營(yíng)養(yǎng)健康、綠色環(huán)保的補(bǔ)貼。第三，全球視角的制度創(chuàng)新。一個(gè)是縮小農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的性別不平等，關(guān)注女性的土地權(quán)、教育、營(yíng)養(yǎng)、對(duì)財(cái)政、金融各種各樣服務(wù)的獲取等；一個(gè)是促進(jìn)有效的治理，從中央到地方都要有一個(gè)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興的部門，需要納入環(huán)保、健康，財(cái)政等部門；打破由上而下的傳統(tǒng)方式，打通由下從上以及橫向關(guān)系。還有就是土地制度的創(chuàng)新。第四，重視社會(huì)保障。社會(huì)上有很多人很難在短期之內(nèi)進(jìn)行獲得足夠收入的經(jīng)濟(jì)行為，他們需要營(yíng)養(yǎng)、健康、住房等各種各樣的保護(hù)。有很多證據(jù)顯示，這種保護(hù)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有好處的。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院）
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