鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代背景下，農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的耦合演進(jìn)之路不可阻擋。基于馬克思主義基本原理和服務(wù)型政府理念，政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系；治理的服務(wù)內(nèi)核與社會(huì)化變革是其兩大核心理論基底。政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系拉進(jìn)了二者的距離，將二者緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)。以服務(wù)為內(nèi)核的治理現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)了公共服務(wù)的社會(huì)化變革，為二者的耦合演進(jìn)塑造了基礎(chǔ)與條件。在歷史的進(jìn)程與實(shí)踐的探索中，兩大核心理論基底向歷史進(jìn)程中的“互構(gòu)”關(guān)系，以及新時(shí)代征程中的耦合演進(jìn)延展，進(jìn)而共同構(gòu)成多維理論支撐。農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系歷經(jīng)若干歷史變遷階段，實(shí)現(xiàn)了二者間的“互構(gòu)”。邁入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代征程，農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系將面臨共同的現(xiàn)代化訴求、困境與挑戰(zhàn)，二者高度緊密的耦合關(guān)系將進(jìn)一步增強(qiáng)，也將向著更深更遠(yuǎn)的演進(jìn)方向邁進(jìn)。
一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
在全面鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代征程中，農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系終將邁入耦合演進(jìn)之路，在高度緊密的互動(dòng)關(guān)系中共同前行。政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系和治理的服務(wù)內(nèi)核與社會(huì)化變革構(gòu)成農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系耦合演進(jìn)的兩大核心理論基底。
第一，政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系。
治理肇始，政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的演化與變遷便成為不可回避而又揮之不去的話題。無(wú)論是最初治理概念、內(nèi)涵的闡釋，還是當(dāng)今“元治理”“善治”理論的深刻演化；無(wú)論是國(guó)家治理理論的探討，還是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索，均圍繞這一話題而展開(kāi)。政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系已然成為有關(guān)治理研究的一個(gè)核心理論與分析框架。
盡管，在主張國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)二分法還是政府、市場(chǎng)與社會(huì)三分法的問(wèn)題上始終存在分野，使其成為治理理論的“先天困境”。前者強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立到二元協(xié)同的演化關(guān)系，而后者認(rèn)為社會(huì)中本就包含著市場(chǎng)力量和作用的存在，并且這種力量和作用在不斷顯化與增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)從社會(huì)中分離出來(lái)，予以獨(dú)立強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，市場(chǎng)或社會(huì)所對(duì)應(yīng)的治理主體與角色更適用于政府而非國(guó)家。國(guó)家包含但遠(yuǎn)不局限于政府的力量與作用。這一分野在某種程度上構(gòu)成了理論爭(zhēng)論，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成為理論豐富發(fā)展的動(dòng)力，絲毫不影響有關(guān)研究的深入拓展與實(shí)踐探索的深入推進(jìn)。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系而言，同樣如此。從農(nóng)村公共服務(wù)體系到農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重構(gòu)歷經(jīng)不同歷史階段，政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的演化與變遷無(wú)疑是一以貫之的主基調(diào)。而演化與變遷的軌跡與規(guī)律，更加適用于政府、市場(chǎng)與社會(huì)三分的理論與分析框架。
第二，治理的服務(wù)內(nèi)核與社會(huì)化變革。
治理致力于從控制、管理與汲取到以服務(wù)為中心的變革，以及從政府與農(nóng)村公共服務(wù)的“一元化”主導(dǎo)到政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的多元協(xié)同，公共服務(wù)的市場(chǎng)化與社會(huì)化重構(gòu)，即是政府重塑服務(wù)型組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)治理行動(dòng)，特別是鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)供給社會(huì)化變革的深刻詮釋。其中深含農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的一般性“因果”關(guān)聯(lián)以及內(nèi)在的“因果”轉(zhuǎn)換規(guī)律，也即蘊(yùn)含著耦合演進(jìn)的深刻道理。不僅在服務(wù)型政府理念中能夠找到依據(jù)，在馬克思主義基本原理中也能夠追溯到根源。
農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系有著趨同的理論底色和深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在共時(shí)空、同場(chǎng)域的鄉(xiāng)村社會(huì)之中，共同作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成高度緊密的互動(dòng)關(guān)系，并不斷向深層次演化。伴隨互動(dòng)關(guān)系的不斷演化，兩大核心理論基底向歷史進(jìn)程中的互構(gòu)關(guān)系、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中的耦合演進(jìn)延展，進(jìn)而共同構(gòu)成多維理論支撐。多維理論支撐將為農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系耦合演進(jìn)的實(shí)踐之路，夯實(shí)學(xué)理根基、指引前行方向。
二、共通的政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)
學(xué)界有關(guān)治理的本土研究，存在一種被廣泛接受的共識(shí)，即治理的變革起源大致經(jīng)歷從統(tǒng)治到管理再到治理的演變軌跡。而這條演變軌跡同政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系變遷緊密相連。概而言之，傳統(tǒng)社會(huì)至今，從統(tǒng)治到管理再到治理，政府在社會(huì)事務(wù)中的強(qiáng)制性、總體性作用在適度收縮，市場(chǎng)與社會(huì)主體的地位慢慢凸顯，參與度不斷增強(qiáng)。隨著統(tǒng)治、管理“底色”的日漸減弱，治理“色彩”的不斷增強(qiáng)，政府的公共服務(wù)責(zé)任與職能被突出強(qiáng)調(diào)，也與日俱增，以市場(chǎng)與社會(huì)主體參與為標(biāo)志的公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化屬性隨之不斷增強(qiáng)。
傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，統(tǒng)治是政治的中心命題。歷朝歷代統(tǒng)治的核心與首要任務(wù)始終圍繞著皇權(quán)及其附庸官僚體系如何防范社會(huì)動(dòng)蕩，維持社會(huì)的基本穩(wěn)定；如何有效征收“皇糧國(guó)稅”，保障“朝堂機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而極力保障統(tǒng)治階級(jí)地位的穩(wěn)固與長(zhǎng)久。“所謂天下利、國(guó)家社稷之利實(shí)為統(tǒng)治階級(jí)之利”。整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)利益被當(dāng)作政治評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)。盡管施堅(jiān)雅所言的“市場(chǎng)力量”與張鳴等學(xué)者所贊同的“鄉(xiāng)村社會(huì)自治力量”存在并發(fā)揮著或大或小、或多或少的作用，但從“結(jié)構(gòu)——功能”的視角而言，這種力量和作用不足以與統(tǒng)治階級(jí)的一元化權(quán)威相抗衡，也并不受皇權(quán)及其附庸官僚體系所主觀認(rèn)可，更不可能被吸納其中。
近代以降，統(tǒng)治逐漸被管理所代替，進(jìn)而在漫長(zhǎng)的歷史演變之中，進(jìn)一步從公共管理邁向新公共管理。一元化權(quán)威終于被打破，政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系格局也在多維力量交織之中開(kāi)始形成并不斷演變。政府依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但市場(chǎng)與社會(huì)的參與逐漸被識(shí)之并日益得到重視。與之相隨，政府的職能在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。對(duì)全社會(huì)的統(tǒng)治與全面干預(yù)不再是政府首要的職能。統(tǒng)治與管理的幅度、限度日益在民眾的訴求之聲包裹下被自我規(guī)范和限制。公共服務(wù)職能地位逐漸上升，并開(kāi)始占據(jù)重要位置。自上而下的單一服務(wù)模式也逐漸向更加多元、開(kāi)放的市場(chǎng)化、社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變。
進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)20世紀(jì)90年代歐美福利國(guó)家管理危機(jī)的出現(xiàn)，西方的政治學(xué)家和管理學(xué)家意識(shí)到在社會(huì)資源的配置中，不僅存在政府失靈，也同樣存在市場(chǎng)失靈。一種新的范式呼之欲出。治理理念逐漸被廣泛推崇，致使人們被卷入一個(gè)治理的社會(huì)與時(shí)代當(dāng)中。處在治理的社會(huì)與時(shí)代當(dāng)中，政府的主導(dǎo)地位被新的治理協(xié)同格局所取代。國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)二元對(duì)立的關(guān)系格局被整合。政府、市場(chǎng)與社會(huì)的權(quán)利邊界被有意識(shí)地模糊化，政府之外的市場(chǎng)、社會(huì)力量被有目的性的強(qiáng)調(diào)。社會(huì)組織、私人部門逐漸被推舉成為治理的重要主體。治理傾心于在政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的組合中，搭建更為有效的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注多元主體之間形成的扁平化、協(xié)同化的行動(dòng)關(guān)系和多元共贏的互動(dòng)過(guò)程。同時(shí)，更加突出服務(wù)功能和服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化屬性。然而，面對(duì)更加復(fù)雜多元、瞬息萬(wàn)變的社會(huì)需求，治理也并非意味著“一勞永逸”。不少學(xué)者基于實(shí)踐問(wèn)題與需求矛盾，開(kāi)出了以“元治理”“善治”以及治理現(xiàn)代化為代表的“新藥方”。而無(wú)論是“元治理”“善治”還是治理現(xiàn)代化的核心命題，仍然在于政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)適。
政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的演變是必然的規(guī)律體現(xiàn)，且趨同于治理中的演變軌跡。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系并非西方舶來(lái)品，孕育于中國(guó)鄉(xiāng)村特殊的時(shí)代背景與客觀的現(xiàn)實(shí)需求之中，是在對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系的補(bǔ)充、完善與發(fā)展基礎(chǔ)上的漸進(jìn)式變革。這同樣是針對(duì)依靠政府單一主體的傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)體系難以為繼，無(wú)法滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)，不斷個(gè)性化、差異化的客觀現(xiàn)實(shí)需求而進(jìn)行的接續(xù)與替代探索。這其中同樣蘊(yùn)含著一個(gè)與治理相通的核心命題。
農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系歷經(jīng)不同階段的變遷，顯現(xiàn)出一條清晰可見(jiàn)的演變軌跡。就總體規(guī)律而言，政府的主體唯一性在漫長(zhǎng)的歷史演變中逐漸減弱，市場(chǎng)主體與社會(huì)主體的參與度在逐步提高，話語(yǔ)權(quán)在緩慢增強(qiáng)。其軌跡趨向指明，以政府主體為中心的服務(wù)供給格局正在向以政府、市場(chǎng)主體與社會(huì)主體平等、協(xié)商、合作、共贏的服務(wù)供給關(guān)系格局轉(zhuǎn)變。農(nóng)民所享受到的服務(wù)的綜合效益，包括服務(wù)質(zhì)量、水平、覆蓋率等，將伴隨著這種轉(zhuǎn)變而顯著提高。
農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系孕育于一個(gè)對(duì)政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系調(diào)適有迫切需求的時(shí)代。“我們已然步入一個(gè)以多元化為時(shí)代特征的開(kāi)放社會(huì)，政府單一主體的時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)。”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，農(nóng)民的積極性得到極大釋放，溫飽問(wèn)題得到極大改善。然而生產(chǎn)力的極大解放帶來(lái)了農(nóng)民物質(zhì)、精神文化需求的與日俱增，人民公社時(shí)期較完整的傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)體系卻未能在突如其來(lái)的“分崩離析”中找到有效的接續(xù)與替代路徑。與此同時(shí)，伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)管理體制逐漸發(fā)生深刻變革，政府越來(lái)越意識(shí)到“有限政府”的真實(shí)性與必要性。正是在這樣的背景下，農(nóng)村公共服務(wù)社會(huì)化于20世紀(jì)80年代初孕育而生，進(jìn)而逐步演化成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
市場(chǎng)與社會(huì)力量的參與受到重視并被寄予厚望，農(nóng)村公共服務(wù)的社會(huì)化理念逐漸深入人心。農(nóng)村公共服務(wù)社會(huì)化的核心是在農(nóng)村公共服務(wù)過(guò)程中，充分尊敬并積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體與社會(huì)主體力量的參與，在彌補(bǔ)政府單一主體的供給力量不足的同時(shí)，既減輕政府的財(cái)政支出壓力，也有效提高公共服務(wù)供給的整體水平。這一趨勢(shì)演化而來(lái)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的核心則是在推波助瀾之中，逐漸形成政府、市場(chǎng)主體與社會(huì)主體各司其職、協(xié)同互助共擔(dān)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)重任的良性關(guān)系格局。自始至終，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的孕育與演變歷程，即是政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系生發(fā)、調(diào)適與形塑的過(guò)程。從政府單一主導(dǎo)到政府、市場(chǎng)主體與社會(huì)主體多元協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)而外的單向關(guān)系格局向政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元互動(dòng)關(guān)系格局的根本轉(zhuǎn)變。
三、治理的服務(wù)內(nèi)核與社會(huì)化變革塑造
治理以服務(wù)為核心，這在馬克思與恩格斯原理中能夠找到根源。公共服務(wù)是國(guó)家權(quán)力的起源，緊密伴隨著國(guó)家權(quán)力的形成，同進(jìn)共退。馬克思對(duì)于亞洲國(guó)家的國(guó)家權(quán)力與公共服務(wù)關(guān)系有直觀的判斷與闡述。他眼中的東方社會(huì)，以農(nóng)業(yè)灌溉為主的公共水利工程、以防洪抗?jié)碁橹鞯馁c災(zāi)救災(zāi)等公共服務(wù)，是維護(hù)并穩(wěn)固國(guó)家權(quán)力的重要手段，因而也構(gòu)成國(guó)家治理的核心職能之一。人們對(duì)于公共服務(wù)的訴求，無(wú)法從自身和個(gè)體組織中得到滿足，才有了訴諸于國(guó)家權(quán)力的動(dòng)機(jī)，國(guó)家權(quán)力便有了生長(zhǎng)的契機(jī)。馬克思將這種國(guó)家權(quán)力與公共服務(wù)的關(guān)系，視為東方社會(huì)的一個(gè)帶有普遍性的顯著特征。恩格斯基于國(guó)家權(quán)力起源說(shuō)指出，國(guó)家權(quán)力源于公共利益的訴求，起源于氏族社會(huì)為維護(hù)公共利益而設(shè)置的公權(quán)力。這種公權(quán)力的原始目的為公而非私，僅僅是用來(lái)提供基本公共服務(wù)，伴隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史演化，最終成為國(guó)家權(quán)力。
公共服務(wù)是國(guó)家權(quán)力合法性的根本保障。“如果單單是暴力或者人的肌肉力量就能使人們服從，那么社會(huì)就不可能會(huì)很有效運(yùn)作。”國(guó)家權(quán)力的合法性最終得依賴于公共利益的有效維護(hù)。正如馬克思所言，“個(gè)別階級(jí)普通統(tǒng)治的要求，建基于社會(huì)的普遍權(quán)利。”這其中，公共服務(wù)是最主要的體現(xiàn)。國(guó)家權(quán)力的持續(xù)與穩(wěn)定建基于公共服務(wù)的持續(xù)有效供給。強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力的權(quán)威，需要以持續(xù)滿足人們不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求為手段。反之，公共服務(wù)供給出現(xiàn)困境，國(guó)家權(quán)力的合法性將會(huì)面臨危機(jī)。
公共服務(wù)將伴隨著治理現(xiàn)代化的進(jìn)程而日益社會(huì)化。治理現(xiàn)代化是國(guó)家權(quán)力演化發(fā)展的趨勢(shì)與結(jié)果，也是國(guó)家治理發(fā)展到一定階段的時(shí)代需求。治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，同時(shí)衡量治理現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共服務(wù)需求是否能夠得到及時(shí)而有效的滿足。人們對(duì)公共服務(wù)的需求必然會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷增長(zhǎng)，并且會(huì)隨著人們生產(chǎn)、生活條件的改善而日益多元化、差異化，人們需要更豐富、更貼合自我需求的公共服務(wù)來(lái)保障提升了的生產(chǎn)、生活水平，這就意味著公共服務(wù)供給的內(nèi)容要逐漸多樣化、個(gè)性化。而人們獲取公共服務(wù)的方式和渠道也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，逐步市場(chǎng)化與社會(huì)化，人們需要更自由、更便捷和更多選擇的公共服務(wù)獲取方式和渠道，這就意味著公共服務(wù)供給主體、方式和渠道需要具有相應(yīng)的可替代性與可選擇性。治理現(xiàn)代化需要適應(yīng)這種演變與變革，進(jìn)而保障和推動(dòng)公共服務(wù)的社會(huì)化。在這個(gè)過(guò)程中政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系也將發(fā)生重大變革。
服務(wù)型政府是對(duì)治理現(xiàn)代化與公共服務(wù)社會(huì)化的有力回應(yīng)，與馬克思主義基本原理一脈相承。2005年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告將服務(wù)型政府建設(shè)上升到國(guó)家治理戰(zhàn)略目標(biāo)層面，使其受到前所未有的關(guān)注與重視。治理浪潮的興起，國(guó)家治理現(xiàn)代化的探索，將促使政府走上服務(wù)型政府建設(shè)的道路。服務(wù)型政府不僅僅包含有效政府、法治政府、責(zé)任政府等政府形態(tài)，更是一種面向未來(lái)的超越。彰顯著政府由控制者、管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者、服務(wù)者的理念，意味著政府的管理目標(biāo)需要從以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向以社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹鳎⒑笳咧饾u提高到更為凸顯的地位。服務(wù)型政府不僅僅是所謂的“公共服務(wù)型政府”，否則與現(xiàn)有政府形態(tài)和本質(zhì)便沒(méi)有多少區(qū)別。
服務(wù)型政府區(qū)別于公共服務(wù)型政府、管理型政府以及其他的以往政府形態(tài)。一個(gè)根本的不同和最顯著的標(biāo)志即是政府、市場(chǎng)主體與社會(huì)主體多元協(xié)同的社會(huì)服務(wù)格局。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)在注重政府的社會(huì)服務(wù)責(zé)任與義務(wù)的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體與社會(huì)主體的社會(huì)服務(wù)責(zé)任與義務(wù)的重視。參與社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)、社會(huì)主體，既可以是公司與企業(yè)組織、公益與慈善組織，也可以是公民個(gè)體、合法群體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和法治社會(huì)的實(shí)踐中，培育市場(chǎng)主體與社會(huì)主體主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的健全機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)主體與社會(huì)主體參與社會(huì)服務(wù)的范圍是服務(wù)型政府的核心要義，這其中當(dāng)然包括公共服務(wù)的有效供給。基于馬克思與恩格斯關(guān)于國(guó)家權(quán)力的學(xué)說(shuō)，通過(guò)國(guó)家的力量、政府的行為來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，市場(chǎng)主體與社會(huì)主體的角色和作用不可獲取，需要他們的緊密協(xié)助與配合。改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)主體、非盈利組織以及其他社會(huì)組織力量和個(gè)體力量迅速成長(zhǎng)，并在社會(huì)治理與公共服務(wù)中扮演越來(lái)越重要的角色。治理的多元化協(xié)同格局已然形成，政府仍然處在多元治理主體的中心位置，并發(fā)揮著關(guān)鍵且不可替代的作用，但政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)主體相互之間的協(xié)同、互助與合作越來(lái)越重要。政府仍然是社會(huì)服務(wù)關(guān)鍵且不可替代的核心主體，但市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的地位和作用將日益增強(qiáng)。
在治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在服務(wù)型政府的牽引作用下，服務(wù)在治理中的內(nèi)核地位進(jìn)一步彰顯。公共服務(wù)的社會(huì)化變革，以及逐步邁向社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)程也必將隨之加快。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，意味著要更加突出社會(huì)服務(wù)功能在治理領(lǐng)域的中心地位。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，市場(chǎng)主體與社會(huì)主體的參與度連同地位和作用必然會(huì)顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)的市場(chǎng)化與社會(huì)化特性也將日益被強(qiáng)調(diào)。這種市場(chǎng)化與社會(huì)化特性將體現(xiàn)在體制、機(jī)制、政策、制度各個(gè)方面。服務(wù)型政府最終將加速社會(huì)化服務(wù)替代公共服務(wù)的演化進(jìn)程。公共服務(wù)終將被社會(huì)化服務(wù)所替代，農(nóng)村公共服務(wù)也終將被農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)所替代。
四、歷史進(jìn)程中的互構(gòu)關(guān)系的演化
回溯農(nóng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的歷史演變進(jìn)程，可以進(jìn)一步尋繹和推演出二者間所蘊(yùn)含的更為顯性的依附關(guān)系，即彼此間的互構(gòu)關(guān)系。以農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)在形塑軌跡為前提，可將農(nóng)村治理對(duì)應(yīng)劃分為傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期、合作化時(shí)期，一直到鄉(xiāng)村振興新時(shí)代等若干變遷階段，而農(nóng)村治理不同時(shí)期的變遷之路也是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系由農(nóng)民自主供給到公共服務(wù)供給，再到社會(huì)化變革的形塑之路。從傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期到鄉(xiāng)村振興新時(shí)代，農(nóng)村治理發(fā)生了巨大變革，既有農(nóng)村治理主題與目標(biāo)的變遷，也有政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系在治理過(guò)程中的調(diào)試。從控制、汲取走向滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的差異化服務(wù)需求；從政府主導(dǎo)，到政府、市場(chǎng)與社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同與互動(dòng)，農(nóng)村治理的變革客觀推動(dòng)著農(nóng)村公共服務(wù)的重構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形塑。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系也在不斷的形塑過(guò)程中反作用于農(nóng)村治理，影響著農(nóng)村治理的變革進(jìn)程。
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消與村民自治發(fā)展的雙重作用，在促進(jìn)農(nóng)村治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村政權(quán)的合法性、穩(wěn)定性帶來(lái)了挑戰(zhàn)。治理過(guò)程中，需要權(quán)衡農(nóng)民的價(jià)值判斷，從而為治理行動(dòng)找到依循。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，農(nóng)民自我感知的相對(duì)收入、價(jià)值增長(zhǎng)不見(jiàn)得比稅費(fèi)取消前多。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)成為政府與農(nóng)民之間的一條經(jīng)濟(jì)紐帶，農(nóng)民上交“三提五統(tǒng)”，“七站八所”依靠“三提五統(tǒng)”提留與結(jié)余，為農(nóng)民提供必要的公共服務(wù)。某種程度上，農(nóng)民上交稅費(fèi)的“付出”與農(nóng)村公共服務(wù)的“獲得”相“沖銷”，政府與農(nóng)民之間無(wú)形中形成了以權(quán)利義務(wù)為紐帶的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系”。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，絕對(duì)性的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕，但紐帶不復(fù)存在，興辦公共服務(wù)賴以依靠的資源源泉被“切斷”，“七站八所”名存實(shí)亡，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系”隨之破裂。政府與農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被打破，農(nóng)村公共服務(wù)日漸“懸浮”。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消所帶來(lái)的相對(duì)收入、價(jià)值增長(zhǎng)大部分被農(nóng)村公共服務(wù)的缺失所抵消，絕對(duì)負(fù)擔(dān)的減輕抵不過(guò)因缺少公共服務(wù)而帶來(lái)的相對(duì)負(fù)擔(dān)的加重。
從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到稅費(fèi)取消這一時(shí)期，政府和村“兩委”在鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)的政治權(quán)威較強(qiáng)，擁有相對(duì)有力的組織和動(dòng)員能力。以鄉(xiāng)村管控和農(nóng)業(yè)稅征收為中心的鄉(xiāng)村治權(quán)，實(shí)為鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)民博弈互動(dòng)的基本治理結(jié)構(gòu)。政府與農(nóng)民之間形成了較為穩(wěn)定的“政治結(jié)構(gòu)關(guān)系”。在農(nóng)民稅費(fèi)“交”與政府公共服務(wù)“供”的你來(lái)我往互動(dòng)中，維持著相對(duì)、基本的鄉(xiāng)村社會(huì)治理平衡，且在長(zhǎng)年累月的約定俗成之中被廣泛默認(rèn)和接受。而隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，村民自治的日益強(qiáng)化，政府與農(nóng)民之間這種穩(wěn)定的“政治結(jié)構(gòu)關(guān)系”被打破，互動(dòng)因漸漸失去了動(dòng)因而日益衰萎。加上長(zhǎng)期以來(lái)所形成的城鄉(xiāng)二元分離的“社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系”，農(nóng)村治理現(xiàn)代化遭遇了困境與挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我國(guó)邁入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代征程，農(nóng)村治理迎來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，還將面臨更為復(fù)雜的現(xiàn)代化訴求與挑戰(zhàn)，亟待加快推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而把握好新發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種困境與挑戰(zhàn)。如何在政府與農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生根本改變的現(xiàn)實(shí)下，擯棄“走回頭路”的后退選擇，在前進(jìn)中重拾或者說(shuō)重新建構(gòu)起更為緊密的權(quán)利義務(wù)關(guān)系顯得尤為重要。以農(nóng)民的服務(wù)訴求為中心，依托農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)重新建構(gòu)起政府與農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供需互動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而重塑鄉(xiāng)村社會(huì)的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系”“政治結(jié)構(gòu)關(guān)系”“社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系”，將是一個(gè)行而有效的最優(yōu)選擇。
五、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中的耦合演進(jìn)趨向與發(fā)展
隨著我國(guó)全面邁入鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化勢(shì)在必行。農(nóng)村治理現(xiàn)代化中的資源汲取功能伴隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消而轉(zhuǎn)為“幕后”，社會(huì)整合功能依然存在，但必然要逐步地被保持社會(huì)穩(wěn)定的功能所取代。而保持社會(huì)穩(wěn)定所依賴的途徑與方式必然要從強(qiáng)制、控制以及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征繳，向服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。這即是更加符合治理理念與現(xiàn)代化理念的農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著農(nóng)村“汲取型治理”邁向以服務(wù)為中心的農(nóng)村治理現(xiàn)代化。
農(nóng)村治理現(xiàn)代化要求農(nóng)村治理主體必須盡可能有效率地提供更加健全的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，而且要求治理主體有責(zé)任按照公平正義的價(jià)值原則設(shè)計(jì)服務(wù)供給規(guī)則。但須強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)型，由汲取邁向服務(wù)所指涉的服務(wù)，不單單是指代農(nóng)村公共服務(wù)，而是包含公共服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。這既是治理變革的必然趨勢(shì)，服務(wù)型政府建設(shè)的必然選擇。
通過(guò)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)重新構(gòu)建起政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體與農(nóng)民之間的緊密型治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理與現(xiàn)代化的多重目標(biāo)，是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的基本向度。既能夠滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多元需求，也將有效應(yīng)對(duì)后稅費(fèi)時(shí)代的各種治理困境與挑戰(zhàn)。對(duì)于社會(huì)整合能力而言，基于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系而獲取的社會(huì)整合能力，更加彰顯國(guó)家權(quán)力與權(quán)威，也更加符合農(nóng)村治理的新時(shí)代特性。前農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期，依托強(qiáng)制、控制與稅費(fèi)征收而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)整合能力，以及因此而形成的政府與農(nóng)民之間緊密但不時(shí)伴有抗?fàn)幍囊栏疥P(guān)系，將在政府、市場(chǎng)主體與社會(huì)主體良性的多元協(xié)同中，農(nóng)民多元化的服務(wù)訴求與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體現(xiàn)多元化的供給互動(dòng)中，被重新塑造成為政府與農(nóng)民之間緊密的權(quán)利義務(wù)互動(dòng)關(guān)系。
農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系將是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必然向度，并將從有效突破口、有效實(shí)現(xiàn)路徑，以及重要的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與紐帶三個(gè)方面，為農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供最優(yōu)化的依托與支撐。這種以互促變革為軸心的耦合演進(jìn)關(guān)系如何得以實(shí)現(xiàn)，認(rèn)同、合作與目標(biāo)三維基礎(chǔ)將以何種形態(tài)而呈現(xiàn)，以及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系如何在健全乃至重構(gòu)中，作出積極回應(yīng)與努力，亟待進(jìn)一步深化探討，對(duì)這些問(wèn)題深入探討，必將對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)帶來(lái)直接的指導(dǎo)。
（作者系湖北省社會(huì)科學(xué)院特約研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021年第4期）
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