近日，中辦國辦印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這將進一步加速我國鄉(xiāng)村振興建設(shè)進程。《實施方案》明確要求“防止刮風(fēng)搞運動”“不搞齊步走”要“保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌”“不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇”，制定了許多原則性的負面清單，這是中央層面務(wù)實的表現(xiàn)。但是在實踐層面推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動落地的過程中，還需要更加具體的負面清單，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)行動按照鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律和各地實際循序漸進。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動推進的路徑可以百花齊放，但是鄉(xiāng)村建設(shè)行動決不能亂來，否則就會損害農(nóng)民的利益，影響鄉(xiāng)村建設(shè)行動的效果。因而制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動的負面清單刻不容緩。
一是鄉(xiāng)村旅游不能”全覆蓋”。當(dāng)前，有些地方搞鄉(xiāng)村振興就搞大開發(fā)，一搞鄉(xiāng)村開發(fā)就上旅游項目，捕風(fēng)捉影編故事，仿照城市造風(fēng)景。鄉(xiāng)村振興成了村村搞旅游，家家建民宿，村與村之間同質(zhì)競爭的“全域”鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游市場盡管很大，但是鄉(xiāng)村旅游的投資也大，而且鄉(xiāng)村旅游的投資回報慢長，旅游有季節(jié)性，旅游也需要文化和特色，如果沒有旅游資源硬要搞鄉(xiāng)村旅游“全覆蓋”，肯定是有旅沒游（游客）。事實上，鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間非常有限，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可能變成持續(xù)的“美麗經(jīng)濟”，目前存在巨大的鄉(xiāng)村旅游“泡沫”。旅游“全覆蓋”的鄉(xiāng)村振興最終將是勞民傷財，而且會破壞鄉(xiāng)村的綠水青山，這種盲目的“全覆蓋”全域鄉(xiāng)村旅游必須趁早禁止。
二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能“天花亂墜”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，但是美麗鄉(xiāng)村展示的應(yīng)該是鄉(xiāng)村的自然美，而不是人工雕飾和人為扭曲的美。當(dāng)前，有些地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把本來好好的鄉(xiāng)村景觀毀掉，在鄉(xiāng)村栽觀賞樹，做假山，種名貴花草，把鄉(xiāng)村建設(shè)得像城市花園，這種“天花亂墜”的美麗鄉(xiāng)村，勞民傷財還損害農(nóng)民利益。美麗鄉(xiāng)村和城市公園應(yīng)該各美其美，而不是與城市的花園假山比美，舍本求末丟失了鄉(xiāng)村的自然美，美麗鄉(xiāng)村就失去了本真意義。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要凸顯鄉(xiāng)村的特點，要充分利用鄉(xiāng)村的自然景觀資源建設(shè)，禁止過分裝飾和雕飾的天花亂墜。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范不能“高大上”。鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范是推進鄉(xiāng)村振興的有效途徑，但是當(dāng)前有些地方集中資源打造試點，用“高大上”的標(biāo)準(zhǔn)投入上億資金打造典型創(chuàng)造神話，這種試點很容易脫離鄉(xiāng)村現(xiàn)實，不僅不能起到典型示范作用還會適得其反。我國當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)實際中，一個村不可能有幾千萬甚至上億的投入，某些集中政府資金打造出來的典型根本不能復(fù)制。鄉(xiāng)村振興不能一蹴而就，不能把長期目標(biāo)短期化，把系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，必須一步一步來，要“尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打”，企圖依靠“高大上”脫離實際的試點帶動，只能調(diào)高鄉(xiāng)村振興的胃口。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)示范村要限制政府財政過多集中投入搞政績工程，以免造成鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)新的形式主義。
四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能“唯規(guī)模化”。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。大國小農(nóng)是中國農(nóng)村的基本現(xiàn)實，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能為了追求規(guī)模化而忽視小農(nóng)戶的利益。當(dāng)前，有些地方為了政績動不動就搞“千畝產(chǎn)業(yè)”“萬畝產(chǎn)業(yè)”，追求大規(guī)模搞大動作，不顧農(nóng)戶的意愿搞土地大集中或干涉農(nóng)戶自主耕種，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急功近利，不僅造成了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，也增大了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。國家政策支持必須密切關(guān)注小農(nóng)戶的利益，鄉(xiāng)村振興的政府投入要讓小農(nóng)戶能充分受益，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶的公平分配機制，謹(jǐn)防“規(guī)模化”口號下的“小農(nóng)戶規(guī)模化運動”發(fā)生，堅守以農(nóng)民為中心的社會主義共同富鄉(xiāng)村建設(shè)原則。
五是鄉(xiāng)村建設(shè)速度不能“大躍進”。鄉(xiāng)村振興是一個漫長的歷史過程，此次《實施方案》明確要求“既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件”。因此，鄉(xiāng)村振興必須遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源和發(fā)展條件推進，不能為了完成上級任務(wù)而層層加碼，盲目冒進，超越發(fā)展規(guī)律和地方實際搞鄉(xiāng)村振興大躍進。當(dāng)前，個別地方領(lǐng)導(dǎo)急于在鄉(xiāng)村振興中取得政績，不顧實際提一些不能實現(xiàn)的目標(biāo)，或搞一些不適用當(dāng)?shù)氐拇箜椖浚つ孔非筻l(xiāng)村振興推進的速度，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興的有序推進。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)速度必須符合當(dāng)?shù)貙嶋H，讓老百姓參與討論決定，不要搞鄉(xiāng)村建設(shè)的冒進行為，地方的鄉(xiāng)村建設(shè)要按照國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略計劃，循序漸進分期推進。
六是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不能“一刀切”。鄉(xiāng)風(fēng)文明的多樣性是我國多民族、廣地域的歷史積淀和現(xiàn)實國情決定的，各地的風(fēng)土人情各有優(yōu)勢和缺陷，因此，企圖用統(tǒng)一的現(xiàn)代城市文明樣本搞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，“一刀切”要求各地鄉(xiāng)風(fēng)文明整齊劃一，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強制推進農(nóng)民移風(fēng)易俗，是違背鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律的。這次《實施方案》明確要求“防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”，就是要求鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要百花齊放，要彰顯各自鄉(xiāng)村的特色，展現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明多姿多彩的中國特色。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授）
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