《國家治理現(xiàn)代化與農(nóng)民自由全面發(fā)展》李增元 著
社會科學(xué)文獻出版社 2021年7月出版
【作者簡介】
李增元，1981年生，山東日照莒縣人。現(xiàn)為曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長（主持工作），教授，博士生導(dǎo)師，博士后合作導(dǎo)師。泰山學(xué)者青年專家，山東省智庫決策咨詢專家，山東省理論人才“百人工程”入選人員，山東省社會科學(xué)學(xué)科新秀。主要研究方向為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)基層治理、基層民主、地方政府與政治。在《馬克思主義與現(xiàn)實》《當(dāng)代世界與社會主義》《社會主義研究》《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》《中國農(nóng)村觀察》等核心期刊發(fā)表論文幾十篇，發(fā)表的論文被《新華文摘》《中國社會科學(xué)文摘》及人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載近20次。出版專著3部。主持國家社科基金重點項目、后期資助項目、青年項目各1項，主持省部級項目10余項。撰寫的智庫成果得到國家領(lǐng)導(dǎo)人批示3次，省部級領(lǐng)導(dǎo)批示10次，市級以上地方政府采納25次。科研成果曾獲中國社會科學(xué)優(yōu)秀博士后成果獎、民政部民政政策理論獎、湖北省優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎、山東省社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎及三等獎等獎勵10余項。
【目錄】
導(dǎo)言
一、國家治理現(xiàn)代化進程中農(nóng)民自由發(fā)展的進步及限度
二、農(nóng)民自由發(fā)展的研究現(xiàn)狀
三、本書的研究設(shè)計
四、研究思路與研究框架
第一章 曲折歷程：改革開放前農(nóng)村社會變革中的農(nóng)民自由發(fā)展
一、中華人民共和國成立初期的農(nóng)民自由發(fā)展?fàn)顩r
二、人民公社時期的農(nóng)民自由發(fā)展?fàn)顩r
小結(jié)
第二章 擴展及其限度：改革開放以來農(nóng)村社會變革中的農(nóng)民自由發(fā)展
一、改革開放釋放的農(nóng)民自由發(fā)展空間
二、鄉(xiāng)政村治時期的賦權(quán)與放權(quán)
三、后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民自由發(fā)展障礙
小結(jié)
第三章 結(jié)構(gòu)性解放：21世紀(jì)以來制度改革破除的農(nóng)民自由發(fā)展障礙
一、政經(jīng)分開破除對農(nóng)民的限制
二、資地分開推動的要素自由流動與農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利
三、戶產(chǎn)分開推動的自由流動與權(quán)利保障
四、股改保障的農(nóng)民集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)及支配權(quán)
五、地改激活的農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利及農(nóng)民自由流動
六、戶改消除的制度及保障的公民權(quán)利
小結(jié)
第四章 自由新空間：“現(xiàn)代社區(qū)”構(gòu)建的居民新發(fā)展空間
一、農(nóng)村新社區(qū)重建的背景及現(xiàn)實基礎(chǔ)
二、突破內(nèi)在封閉邊界的新自由發(fā)展空間
三、重構(gòu)社區(qū)組織體系滿足居民發(fā)展需求
四、社區(qū)治理機制變革構(gòu)建的平等參與權(quán)利
小結(jié)
第五章 自由的體驗：日常生活中農(nóng)村居民的切實感受
一、溫州市自上而下制度改革中的農(nóng)民自由發(fā)展特征
二、日常生活中的農(nóng)村居民“所獲、所想、所盼”
小結(jié)
第六章 農(nóng)民自由全面發(fā)展及其影響因素
一、歷史上農(nóng)民自由發(fā)展進程及其特征
二、新時代國家治理現(xiàn)代化進程中我國農(nóng)民自由全面發(fā)展的新命運
三、何為農(nóng)民自由全面發(fā)展
四、制度：農(nóng)民自由全面發(fā)展的重要影響因素
小結(jié)
第七章 “自由與制度”互動模式：理解農(nóng)民自由全面發(fā)展的一個新分析框架
一、自由與制度：相互制約、相互依存與相互規(guī)范的矛盾體
二、自由與歸屬：個體自由、自主化與自由個體的歸屬
三、制度與人性：制度解構(gòu)與建構(gòu)中的人性發(fā)展
四、“自由擴展與制度變革”：農(nóng)民自由全面發(fā)展的生發(fā)機制
五、“自由與制度”互動下的農(nóng)民自由全面發(fā)展內(nèi)在機理
小結(jié)
第八章 新時代國家治理現(xiàn)代化進程中農(nóng)民自由全面發(fā)展的實現(xiàn)
一、新時代農(nóng)民自由全面發(fā)展應(yīng)遵循的原則
二、新時代農(nóng)民自由全面發(fā)展的主要內(nèi)容
三、新時代農(nóng)民自由全面發(fā)展的實現(xiàn)途徑
結(jié)論
參考文獻
后記
【內(nèi)容簡介】
本書基于溫州市的實證調(diào)查，對國家治理現(xiàn)代化中的農(nóng)民自由全面發(fā)展問題進行研究。運用馬克思主義人的自由發(fā)展理論及結(jié)合歷史制度主義，從農(nóng)民自由與制度規(guī)范角度對中華人民共和國成立以來不同階段溫州市農(nóng)村基層社會變革進行了深入分析。以此為基礎(chǔ)，本書重點探討了農(nóng)民自由擴展與制度解構(gòu)、建構(gòu)是如何相互作用的，農(nóng)民自由全面發(fā)展的內(nèi)涵本質(zhì)、影響因素是什么，農(nóng)民自由全面發(fā)展的生發(fā)機制是什么，“自由與制度”互動下的農(nóng)民自由全面發(fā)展內(nèi)在機理如何等系列問題，并提出了理解農(nóng)民自由全面發(fā)展的“自由與制度”互動分析框架。最后，本書對新時代國家治理現(xiàn)代化中的農(nóng)民自由發(fā)展如何實現(xiàn)進行了思考。
第一，歷史發(fā)展進程中農(nóng)民自由發(fā)展呈現(xiàn)階段性、差異性特征。正如馬克思指出的，人的本質(zhì)，在其現(xiàn)實性上，是一切社會關(guān)系的總和。個體是生活在歷史現(xiàn)實中的，作為社會性動物，個體是歷史的、現(xiàn)實的、實踐的、具體的。社會發(fā)展的歷史性及階段性決定了在不同的歷史發(fā)展階段，廣大農(nóng)民呈現(xiàn)不同的自由狀況。在傳統(tǒng)封建剝削社會，從宏觀上來看，廣大農(nóng)民并不具有完全的自由，表現(xiàn)為政治身份上的被壓迫，經(jīng)濟、社會層面上的被剝削，精神上的不自由。雖然剝削階級性質(zhì)決定了廣大農(nóng)民被剝削的地位，但是在社區(qū)層面，廣大農(nóng)民在日常生產(chǎn)及生活中擁有一定的行動自由空間，這是一種非常有限的農(nóng)民自主實踐。中華人民共和國的成立標(biāo)志著人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)，當(dāng)然，獲得獨立人格、自由行為個體的自由發(fā)展空間及權(quán)利權(quán)益保障也受到時代發(fā)展條件的限制，國家的現(xiàn)代化發(fā)展階段目標(biāo)、現(xiàn)實經(jīng)濟社會條件、制度性建構(gòu)都直接影響著廣大農(nóng)民的自由全面發(fā)展?fàn)顩r。中華人民共和國成立70多年來，在中國共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，國家高效施政，廣大農(nóng)民的權(quán)利保障、權(quán)益維護、利益需求都得到較大程度的滿足，廣大農(nóng)民自由全面發(fā)展取得巨大進步。從總體上來看，在不同歷史時期，廣大農(nóng)民自由全面發(fā)展呈現(xiàn)階段性、差異性特征，權(quán)利保障、利益維護、利益需求滿足、自由發(fā)展空間擴展是農(nóng)民自由全面發(fā)展的共性內(nèi)容。從歷史上來看，它是一個不斷進步的過程。
第二，新時代國家治理現(xiàn)代化進程中農(nóng)民自由全面發(fā)展的新命運。廣大農(nóng)民是歷史的創(chuàng)造者、實踐者、探索者，也是自我命運的解放者。中華人民共和國成立70多年來，在中國共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民的命運發(fā)生了巨大變化，生活水平不斷提高，生活質(zhì)量得到大幅度提升,各項權(quán)利權(quán)益得到有效保障，農(nóng)民自由發(fā)展程度得到較大展現(xiàn)。但是,不可否認，廣大農(nóng)民的自由發(fā)展水平仍然是低層次的，自由發(fā)展仍然受到很大限制。農(nóng)民的生產(chǎn)、生活實踐仍然被既有的社會制度束縛，他們依附于集體組織單位、集體經(jīng)濟，廣大農(nóng)民本應(yīng)該擁有的各種生產(chǎn)要素、財產(chǎn)要素的經(jīng)濟增值潛力無法被激活，農(nóng)民經(jīng)濟收益有限，農(nóng)民的外部生存發(fā)展環(huán)境及條件仍有進一步改善空間。另外，農(nóng)民還沒有獲得與城市居民同等的公民身份與公民待遇，制度性分割使城鄉(xiāng)社會分割、排斥，城鄉(xiāng)要素自由流動與融合體制機制難以形成。隨著中國特色社會主義進入新時代，廣大農(nóng)民命運前景是光明的、無限的。現(xiàn)代社會深入發(fā)展的過程是促進個體自由解放的過程，是社會由分割、分離向統(tǒng)一、融合發(fā)展的過程，也是黨和國家努力的方向。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。黨的十九大更是對新時代國家現(xiàn)代化發(fā)展提出了全新的理念與思路，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進，更明確指出了促進人的全面發(fā)展是黨和國家義不容辭的責(zé)任。從總體上來看，隨著中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的權(quán)利權(quán)益將得到更大保障，利益需求將得到更大程度的滿足，生存發(fā)展條件及生活質(zhì)量將得到進一步提升。基層社會變革、體制制度改革及機制創(chuàng)新，社會結(jié)構(gòu)變化、治理模式轉(zhuǎn)型，都將為農(nóng)民自由全面發(fā)展創(chuàng)造更好的條件與機會，農(nóng)民自由全面發(fā)展將具有更為豐富的內(nèi)涵及表達，這既是新時代廣大農(nóng)民自由全面發(fā)展的新境界，也是新時代農(nóng)民自由全面發(fā)展的新命題。這些都意味著新時代廣大農(nóng)民的命運將發(fā)生更為深刻的變革，將進一步解放農(nóng)民，將農(nóng)民自由發(fā)展推向新高潮。
第三，人性的解放與發(fā)展是農(nóng)民自由全面發(fā)展的內(nèi)涵與本質(zhì)。農(nóng)民自由全面發(fā)展的外在表現(xiàn)為個體在具體歷史發(fā)展實踐中為了維持基本的生存與發(fā)展所呈現(xiàn)的一系列權(quán)利權(quán)益保障、利益需求滿足狀態(tài)，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會、精神文化等多個方面。在不同歷史發(fā)展時期，廣大農(nóng)民的自由發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)差異性，這與特定時期的國家制度及現(xiàn)實社會狀況有著必然的聯(lián)系。廣大民眾在與國家、集體進行各種形式的互動中不斷擴展自己的自由自主發(fā)展空間，嘗試從傳統(tǒng)家族、宗族、階級、社區(qū)集體單位的束縛中脫離出來，努力從封閉性、禁錮性的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中脫離出來，從束縛性的社會關(guān)系中獲得解放。實際上，農(nóng)民獲得自由全面發(fā)展的過程正是實踐中的個體逐漸脫離各種現(xiàn)實性的社會奴役、束縛與依附，努力從有形的、無形的外部束縛中獲得解放，實現(xiàn)個體自主、自為，自我控制與駕馭社會的過程。個體自由體現(xiàn)為個體外部自由行動、自我需求利益滿足與內(nèi)在自我人格、精神自由的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是人類現(xiàn)實社會實踐中的人性解放與發(fā)展。自由全面發(fā)展是人的自由發(fā)展的最終方向。從深層次上來看，農(nóng)民追求自由全面發(fā)展的過程正是人類歷史發(fā)展進步的過程，個體不斷超脫現(xiàn)有的社會束縛，形成自主、自為活動，個體身心及潛能、人性的各個方面能夠得到最大限度的展現(xiàn)與發(fā)揮的過程，也就是個體超越社會成為社會中自由人的過程。現(xiàn)實中農(nóng)民自由全面發(fā)展的表象是個體自由的外化，人性解放與發(fā)展是農(nóng)民自由全面發(fā)展的根本體現(xiàn)。
第四，制度是農(nóng)民自由全面發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。綜觀國內(nèi)外及歷史發(fā)展進程中的農(nóng)民，國家政權(quán)性質(zhì)及發(fā)展導(dǎo)向都直接影響著廣大農(nóng)民的命運。值得注意的是，國家意志是通過具體的基層社會制度的建構(gòu)與運行來落實的。實際上，制度是影響農(nóng)民自由全面發(fā)展的關(guān)鍵要素。制度的重要功能之一是規(guī)范社會群體行為，為個體的公共性生活及人性發(fā)展提供規(guī)則與秩序空間，是個體自由發(fā)展的引導(dǎo)。在現(xiàn)實中，嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種制度使經(jīng)濟社會呈現(xiàn)一定的形態(tài)與結(jié)構(gòu)性，存在于社會結(jié)構(gòu)中的個體及外化的社會關(guān)系受到制度的規(guī)范，外在表現(xiàn)為個體被經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)所束縛。例如，社會制度形構(gòu)出的家庭、宗族、階級、公社、村社、莊園等集體單位既為個體的生存與發(fā)展提供了一定的庇護與歸屬，又成為個體自由的束縛實體。另外，拋開國家形態(tài)，由原子化個體實踐形成的外部社會也是一個有特定秩序及功能的社會，這些都建立在一定的社會制度規(guī)范之上。無論這種制度是正式制度，還是非正式制度，一旦建立，便對個體乃至群體的行為產(chǎn)生著規(guī)約。一旦制度規(guī)約偏離促進人性解放與人的自由全面發(fā)展的方向，它對個體的內(nèi)在束縛就潛在地展現(xiàn)出來。人的自由受制于現(xiàn)存的各種社會關(guān)系和制度規(guī)范，而這些社會關(guān)系和制度規(guī)范也為人的自由提供支持和保障。
第五，農(nóng)民自由全面發(fā)展的“自由與制度”互動模式。自由與制度是人類社會始終繞不開的話題，也是人類社會反觀、把握自身歷史性存在的根本性問題之一。實現(xiàn)自由全面發(fā)展一直以來都是人們不懈追求的目標(biāo)。從歷史發(fā)展進程來看，自由與制度之間既相互制約又相互依存、相互規(guī)范，有張力關(guān)系、又是一對矛盾體。在現(xiàn)代社會發(fā)展進步中，個體逐漸從傳統(tǒng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中、從集體中解放出來，個體化、自由化、自主化是人的現(xiàn)代性的根本體現(xiàn)，也是實現(xiàn)人的解放的根本要求。個體自由以社會為基礎(chǔ)，個體自由的擴展與升華是對社會的超越，而不是脫離社會的自由，社會是個體自由發(fā)展與升華的現(xiàn)實土壤。未來社會是由自由人組成的自由聯(lián)合體，在這個自由聯(lián)合體中，社會存在是個體自由發(fā)展的基礎(chǔ)，每個人的自由都以他人的自由為基礎(chǔ)。人性的全面發(fā)展是個體自由的內(nèi)涵所在，人性的全面發(fā)展是自由的本質(zhì)及升華。不過，獲得高度自由的個體仍然是社會性動物，不可能離開社會而單獨存在，需要情感歸屬與心理認同。個體自由發(fā)展基礎(chǔ)上的社會心理認同與歸屬感不斷塑造個體的集體精神與公共意識，使社會呈現(xiàn)團結(jié)狀態(tài)，而社會團結(jié)又是個體獲取生存與發(fā)展、擴展自由的堅實基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會，個體的自由全面發(fā)展以團結(jié)、融合的社會為基礎(chǔ)。未來自由個體歸屬的社會是以體現(xiàn)公平、自由、民主為基礎(chǔ)的社會，更是一個圍繞此種價值理念引導(dǎo)發(fā)展的社會。自由發(fā)展與制度之間具有一定的內(nèi)在關(guān)系，制度保障自由的同時也約束自由，自由發(fā)展需要制度保障同時又不斷突破制度束縛。制度外在規(guī)范著人的自由發(fā)展，內(nèi)在體現(xiàn)著對人的解放和人性的釋放，人的自由發(fā)展進步及人性的發(fā)展受到制度約束，人的自由發(fā)展要求在實踐中也會推動制度變革。在人類歷史的發(fā)展進程中，制度的解構(gòu)與建構(gòu)在促進人的自由全面發(fā)展中深層次地實現(xiàn)人的解放與發(fā)展。農(nóng)民自由全面發(fā)展的過程正是自由與制度互動的過程，自由與制度互動下的農(nóng)民自由全面發(fā)展具有內(nèi)在機理及發(fā)展邏輯。制度可能限制自由，但并不意味著完全遏制自由，絕對的自由并不存在，制度往往也存在一定的彈性。從實踐來看，自由與剛性制度發(fā)展之間存在張力關(guān)系。受外部環(huán)境的影響，保障農(nóng)民自由全面發(fā)展的制度在具體運行中也會呈現(xiàn)負向功能特征，進而與農(nóng)民自由全面發(fā)展產(chǎn)生緊張關(guān)系。基于現(xiàn)實社會的復(fù)雜性和不確定性，人們追求自由全面發(fā)展的多目標(biāo)性和內(nèi)容的復(fù)雜性，保障自由全面發(fā)展的制度也不是十全十美的，需要在現(xiàn)實中不斷發(fā)展、優(yōu)化。自由與制度之間具有內(nèi)在互動性。人們向往的自由內(nèi)在體現(xiàn)著制度的正義價值，同時制度規(guī)定著自由的邊界，而人類制度的發(fā)展趨向于追求社會公平正義、權(quán)利、自由、民主、法治。自由是制度追求的價值理念之一，制度價值理念追求內(nèi)在體現(xiàn)著自由，二者具有內(nèi)在互動關(guān)系。制度是人的自由全面發(fā)展的重要前提，人的自由全面發(fā)展是制度的基本目的。在自由與制度的內(nèi)在互動機制中保障自由的實現(xiàn)是根本目標(biāo)，不僅需要在限制國家權(quán)力中重新塑造正義制度，賦予社會更多自主權(quán)，還需要制定保障農(nóng)民權(quán)利的系統(tǒng)性制度，并將農(nóng)民自由全面發(fā)展始終作為社會主義制度的內(nèi)在靈魂，以使其自始至終作為社會主義國家發(fā)展的根本目標(biāo)。
第六，新時代國家治理現(xiàn)代化進程中農(nóng)民自由全面發(fā)展的實現(xiàn)。中國特色社會主義進入新時代，以人民為中心的發(fā)展思想成為黨和國家推進各項事業(yè)的核心指導(dǎo)思想。以人民為中心的發(fā)展思想，核心是不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，促進人的全面發(fā)展進步；實質(zhì)是不斷實現(xiàn)人的解放，推動人類文明持續(xù)進步發(fā)展。促進農(nóng)民更深層次地實現(xiàn)自由全面發(fā)展成為新時代國家治理的新命題。在新時代，促進農(nóng)民自由全面發(fā)展需要遵循人的現(xiàn)代化和公平正義原則。新時代農(nóng)民自由全面發(fā)展面臨新的外部環(huán)境與條件，農(nóng)民自由全面發(fā)展的內(nèi)容也呈現(xiàn)許多新變化,具有系統(tǒng)性、全面性特征，包含政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個方面的內(nèi)容。新時代促進農(nóng)民自由全面發(fā)展，需要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)及推進治理制度改革，在保障農(nóng)村居民的政治權(quán)利權(quán)益中提升其政治素質(zhì)及政治效能感；深度實施經(jīng)濟制度改革及加強能力培訓(xùn)，在拓展農(nóng)村居民的經(jīng)濟權(quán)利權(quán)益中提升自身綜合發(fā)展能力；大力推進體制機制改革，在城鄉(xiāng)自由流動中強化公共服務(wù)能力建設(shè)及促進社會公平正義；深入推進教育文化建設(shè)，在教育資源均衡配置中促進教育權(quán)平等及塑造新時代新型農(nóng)民；全方位加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，在推動農(nóng)民生態(tài)自由權(quán)落實中塑造農(nóng)村新型生態(tài)發(fā)展方式。
（作者系曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，香港城市大學(xué)訪問學(xué)者；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村學(xué) 微信公眾號）
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