2022年7月13日，由中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)（原中國(guó)扶貧基金會(huì)）、清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心、北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心共同主辦的“社會(huì)企業(yè)與鄉(xiāng)村振興”座談會(huì)在京舉行。本次會(huì)議以“發(fā)揮社會(huì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，深入探討了社會(huì)企業(yè)如何更好地助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員楊團(tuán)，發(fā)表了題為“對(duì)鄉(xiāng)村振興幾個(gè)問(wèn)題的初步思考”的主題演講。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在2017年10月18日黨的十九大會(huì)議上提出的。而鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐在中國(guó)已經(jīng)很多年了。我投身鄉(xiāng)村方面的工作，是從2002年開始的，到現(xiàn)在20年了。基于個(gè)人的實(shí)踐，對(duì)鄉(xiāng)村振興有很多體會(huì)和想法，我就講講自己對(duì)三個(gè)問(wèn)題的想法，和大家做交流和探討。
這三個(gè)問(wèn)題是：什么是鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)？誰(shuí)是鄉(xiāng)村振興的核心主體？用什么辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？
1什么是鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)？
對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，黨和國(guó)家有明確的提法，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?？偟囊笫钱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。制度保障是城鄉(xiāng)融合一體的體制機(jī)制。這套話語(yǔ)很鮮明、很具體、很成體系。但是如何在實(shí)踐中理解和貫徹呢？我以為，鄉(xiāng)村振興的一些認(rèn)知上的問(wèn)題還沒(méi)能很好解決，很難僅僅依靠字面上的簡(jiǎn)單理解就能明白鄉(xiāng)村振興到底是要做什么的。我想用扣除法的思維方式來(lái)倒推對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知。不是一般地正面詮釋中央文件的概念，即什么是鄉(xiāng)村振興，而是講什么不是鄉(xiāng)村振興，用這個(gè)方法來(lái)理解鄉(xiāng)村振興的思想和內(nèi)容。
第一，鄉(xiāng)村振興不是農(nóng)地非農(nóng)化、產(chǎn)業(yè)棄農(nóng)化、住房城鎮(zhèn)化、文化通用化，而這四化幾乎就是目前鄉(xiāng)村中的基本狀態(tài)。農(nóng)地非農(nóng)化，大量的農(nóng)地不再是耕地，而是建成產(chǎn)業(yè)園，有的學(xué)習(xí)外國(guó)鄉(xiāng)村比如普羅旺斯，造薰衣草田園。產(chǎn)業(yè)棄農(nóng)化，不少發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)大量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村無(wú)關(guān)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是國(guó)家提出的一個(gè)新概念，不僅包括農(nóng)業(yè)，還有鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)匚幕谱鞯奶厣止に?、特色農(nóng)產(chǎn)品等等本土特色產(chǎn)業(yè)，還包括農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)商業(yè)旅游業(yè)，電商等新興業(yè)態(tài)。但是目前脫離鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的棄農(nóng)化現(xiàn)象，我覺(jué)得是比較嚴(yán)重的。耕地是國(guó)家必保的?？墒歉鞯剞r(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這當(dāng)然與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、銷售難，在市場(chǎng)上賺不到錢直接相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格差太大了，老百姓從比較收益出發(fā)，棄農(nóng)不是沒(méi)道理的，但是個(gè)體、微觀的道理最終妨害了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的整體發(fā)展。住房城鎮(zhèn)化，不用說(shuō)，鄉(xiāng)村要發(fā)展好，人、住、地、業(yè)這幾條都非常重要。但是，鄉(xiāng)村的住房是要向城市看齊嗎？城市住什么房子，農(nóng)村也要住什么房子，結(jié)果，農(nóng)村建的高樓比較多，真正能維系原來(lái)鄉(xiāng)土文化風(fēng)格的農(nóng)房的相對(duì)比較少。文化通用化就更不用說(shuō)了，本鄉(xiāng)本土幾輩傳下來(lái)的特色文化大量流失了。鄉(xiāng)村的文化變得跟城市差不多，沒(méi)有自己的獨(dú)特性了。
我想說(shuō)，這“四化”都不是鄉(xiāng)村振興所要的。
再有，鄉(xiāng)村振興是否就等于農(nóng)民收入增加？的確，鄉(xiāng)村振興要縮小鄉(xiāng)村內(nèi)部尤其城鄉(xiāng)之間的收入差距，收入是重要的指標(biāo)。現(xiàn)在，全國(guó)的人均年收入大概是4萬(wàn)多。那天永光一聽到我說(shuō)戰(zhàn)旗村農(nóng)民人均收入3萬(wàn)多，覺(jué)得還是比較差，這要看跟誰(shuí)比。現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)村人均收入不是3萬(wàn)多，大約只有1萬(wàn)多。2萬(wàn)多就不少了。不過(guò)，就算鄉(xiāng)村人均收入還可以，可是大多數(shù)鄉(xiāng)村的家庭分裂問(wèn)題很大，這一輩人還在鄉(xiāng)村，但是他的下一輩，有沒(méi)有后代來(lái)繼承？農(nóng)二代甚至農(nóng)三代出村不回村，回村不住村，再好的房子也不住，住城里。這個(gè)現(xiàn)象非常普遍。這與從棄農(nóng)到棄村，從物質(zhì)到精神，心理情感的變化有關(guān)。大量改造后的農(nóng)村像城市，雖然有點(diǎn)地，但不再是田園。農(nóng)民也奔著城里人生活方式走。這些，我都認(rèn)為不是我們要的鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村像城市、農(nóng)民像城里人就算達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)了嗎。要理解鄉(xiāng)村振興是什么，可能要倒著想，從哪些不對(duì)頭，哪些不是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容，不是鄉(xiāng)村振興要達(dá)到的目標(biāo)來(lái)考慮，到底我們要的是什么樣的鄉(xiāng)村？
第二，關(guān)于城鄉(xiāng)融合。過(guò)去關(guān)于城鄉(xiāng)有好多個(gè)提法，其中一個(gè)重要提法叫城鄉(xiāng)一體化，后來(lái)不叫一體化了，叫融合。但是融合和一體化到底有沒(méi)有區(qū)別，有什么區(qū)別？講城鄉(xiāng)一體化時(shí)，一說(shuō)從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，叫城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局，城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力進(jìn)行優(yōu)化分工。這就把鄉(xiāng)當(dāng)作和城市并列的另一個(gè)的經(jīng)濟(jì)部門，要進(jìn)行區(qū)域的合理分工；二說(shuō)空間角度，要規(guī)劃城鄉(xiāng)的物質(zhì)要素和精神要素，要統(tǒng)籌安排其空間位置；三說(shuō)社會(huì)學(xué)、人類學(xué)，要搞好城鄉(xiāng)關(guān)系，打破相互分裂的壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的密切結(jié)合，縮小基本差別，等等。總之，不同學(xué)科有各自的說(shuō)法，而這些說(shuō)法合起來(lái)都是說(shuō)城鄉(xiāng)要成為一個(gè)整體，要在分工基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)完全的一體化。我覺(jué)得這個(gè)似乎不是中央現(xiàn)在提出的城鄉(xiāng)融合的意思。城鄉(xiāng)融合是將城鄉(xiāng)變成一個(gè)整體嗎？是不再區(qū)分城和鄉(xiāng)了嗎。其實(shí)城市和鄉(xiāng)村各有優(yōu)勢(shì)，不能相互替代。即便發(fā)達(dá)國(guó)家，走到今天一百多年了，鄉(xiāng)村還是存在的。
鄉(xiāng)村有什么優(yōu)勢(shì)？尤其中國(guó)，為什么不能用城市替代鄉(xiāng)村呢？第一個(gè)，糧食生產(chǎn)，你總不能把糧食作物都種在房頂上？現(xiàn)在確實(shí)有科學(xué)技術(shù)，無(wú)土栽培、房頂、屋內(nèi)、實(shí)驗(yàn)室器皿都可以種植。但是要養(yǎng)活中國(guó)這么多人口，當(dāng)然不能依靠房頂種莊稼，還得靠鄉(xiāng)村的土地生產(chǎn)。第二個(gè)，鄉(xiāng)村有不可磨滅的代代相傳的鄉(xiāng)土文化，而文化的安全對(duì)中國(guó)特別重要。中國(guó)說(shuō)是56個(gè)民族，其實(shí)有100多個(gè)，解放初期給合并了。就算100多個(gè)民族也不止100多種文化。中國(guó)剛改革開放時(shí)，有60多萬(wàn)個(gè)村，現(xiàn)在是49.1萬(wàn)個(gè)，就算49萬(wàn)個(gè)村。村和村之間的文化往往都還有些不同，俗話稱“十里不同音”。不但語(yǔ)言，農(nóng)耕農(nóng)具、飲食、風(fēng)俗、耕讀教育，歷史傳承下來(lái)都有好多的不同。這些是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是農(nóng)耕傳代的大中國(guó)最富有的寶藏。這些源自千百年實(shí)踐演化而凝結(jié)的鄉(xiāng)土文化就是活著的文物，如果都通用化，村村一樣，鄉(xiāng)和城一樣，那就把老祖宗留給我們的上千年的寶藏丟失了。鄉(xiāng)村不能被城市替代的第三個(gè)優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)，這個(gè)大家都已經(jīng)非常清楚了，對(duì)生態(tài)的認(rèn)知，在中國(guó)的這些年真的是有顯著提升的。
城市當(dāng)然也有鄉(xiāng)村不可替代的優(yōu)勢(shì)。在城市里，人口很集中，交通很發(fā)達(dá)，物質(zhì)生活很方便，文化團(tuán)體很聚集，精神文化生活很豐富。特別是提振人的創(chuàng)造力的高科技適合在城市這片沃土上快速發(fā)展。鄉(xiāng)村無(wú)論發(fā)展到什么程度，在這些方面，尤其聚集高科技人才、篩選信息、無(wú)縫連通，在科技上的發(fā)展優(yōu)勢(shì)都是鄉(xiāng)村不具備的。所以城鄉(xiāng)各有優(yōu)勢(shì)，不可互相替代。那么，城鄉(xiāng)融合并非是城和鄉(xiāng)合為一個(gè)整體，并非是村莊變得跟城市一個(gè)樣，例如不是鄉(xiāng)村都住城市那樣的高樓大廈，人口完全集中居住?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些問(wèn)題就引人深思。比如前兩三年從山東開始的合村并居，當(dāng)時(shí)認(rèn)為村莊人口縮減了，相對(duì)凋敝了，把小村合成大村，讓老百姓都住在一塊是對(duì)老百姓好，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。結(jié)果下了文件，一些縣鄉(xiāng)甚至強(qiáng)制進(jìn)行合村并居。結(jié)果導(dǎo)致有的村莊出現(xiàn)農(nóng)民自殺以示抗議。最近浙江又有一種新方式，飛地抱團(tuán)。富裕村和窮村抱起團(tuán)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。幾十個(gè)村都抱成一個(gè)團(tuán)。外來(lái)資本給富裕村項(xiàng)目投資，用窮村的土地指標(biāo)。目的是為讓窮村快速發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資本承包大片土地做產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。而這些項(xiàng)目99%都是棄農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)。的確，這樣做讓窮村得到了一些分紅，我看到一年不過(guò)6、7萬(wàn)，最高的十幾萬(wàn)，但是村莊的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)基本消失了。這些抱團(tuán)的村是不是自愿的呢？80多個(gè)村抱團(tuán)能是完全自愿的嗎？這樣的一些狀況，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出才四年就大量出現(xiàn)。為什么呢？是因?yàn)槲覀兛傁胫尳?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，快速出成績(jī)。鄉(xiāng)村振興出成績(jī)就是要向城里看齊，要有大項(xiàng)目、大規(guī)模土地、大產(chǎn)值。這樣的快速發(fā)展鄉(xiāng)村的思想，最終很可能造成欲速而不達(dá)。
我以為，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非是一個(gè)短時(shí)期目標(biāo)，而是自現(xiàn)在起到2050年，差不多30年、要經(jīng)歷一兩代人的整個(gè)歷史階段的目標(biāo)。這個(gè)歷史階段最終是要奠定中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基本模樣。這種基本模樣在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)定型了，但是中國(guó)還沒(méi)有，我們還有幾十年的探索和創(chuàng)造的空間。這個(gè)基本模樣，一定是連接和繼承中國(guó)悠久的歷史文化的，也一定是能夠繼往開來(lái)，讓中國(guó)全體國(guó)民平等共富、永久維系自己的生存和發(fā)展的。它必然是城市與鄉(xiāng)村并駕齊驅(qū)，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，互通互融互補(bǔ)，共建共融的模樣。而要達(dá)到這個(gè)最終目標(biāo)，最需要提起重視的不是城市，而是鄉(xiāng)村能否發(fā)揮出城市所不能替代的優(yōu)勢(shì)，甚至還能創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)。
由于鄉(xiāng)村振興要貫穿一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，現(xiàn)在不過(guò)才開頭，探索才剛剛開始，所以與其沒(méi)想清楚就快速推進(jìn)不如慢一些，鼓勵(lì)多種方式積極探索并適時(shí)進(jìn)行相互比較和提煉總結(jié)。不管什么方式，都要保有鄉(xiāng)村的本色，同時(shí)給予鄉(xiāng)村的發(fā)展以最大的探索空間。保有鄉(xiāng)村的本色就是要保證三個(gè)安全，第一糧食安全，第二文化安全，第三生態(tài)安全。一定意義上，我覺(jué)得鄉(xiāng)村振興中要有一種保底線的心態(tài)，像保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)一樣來(lái)保護(hù)村莊，保有農(nóng)業(yè)，保留文化，保障農(nóng)民的基本權(quán)利，尤其是他們作為集體成員的權(quán)利。
2鄉(xiāng)村振興誰(shuí)是核心主體？
這是一個(gè)需要認(rèn)真討論的問(wèn)題。國(guó)家文件講了，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。但是，分割在零散細(xì)碎承包地上的個(gè)體農(nóng)民太分散了，必須再組織起來(lái)。農(nóng)民的再組織化是鄉(xiāng)村振興中最明顯最突出也最影響一切發(fā)展的第一的大問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)組織農(nóng)民？
有人說(shuō)是政府，只有政府能夠把農(nóng)民組織起來(lái)?？墒钦軌蛱娲r(nóng)民的自組織嗎？有人講是村集體，但是更多的人說(shuō)，現(xiàn)在的村集體是村委會(huì)代表的，頂多能處理些行政事務(wù)，但能耐不夠，認(rèn)知不夠，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐。有人說(shuō)是村集體經(jīng)濟(jì)組織，是國(guó)家最近發(fā)文成立的村集體經(jīng)濟(jì)合作社。它不是村委會(huì)，是另起爐灶的純粹的經(jīng)濟(jì)組織，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記(和專業(yè)合作社不同，不是工商登記的法人。目前因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法還沒(méi)有出臺(tái)，所以缺乏法律認(rèn)定資格，只按照憲法可以算特別法人)。但是，目前這類組織似乎只限于保障集體財(cái)產(chǎn)不被損失，經(jīng)營(yíng)功能很差，大部分沒(méi)辦法獨(dú)立自主發(fā)展。至于專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，確實(shí)能組織部分農(nóng)民，但是難以號(hào)召全體集體成員。還有人提出是村黨支部，但是村黨支部是政治組織不是經(jīng)濟(jì)組織，也不是自治組織。面對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，到底誰(shuí)能作為核心主體，組織全體農(nóng)民、撐起村莊發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)呢？
顯然。在今后30年鄉(xiāng)村振興的整個(gè)歷史階段中，核心主體的問(wèn)題必須得到解決。
如何認(rèn)定鄉(xiāng)村振興的核心主體？有沒(méi)有一個(gè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)？我的看法是，誰(shuí)能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)民組織起來(lái)，誰(shuí)能支持和代表農(nóng)民行使作為集體成員的全部權(quán)利，誰(shuí)能讓農(nóng)民擁有主體地位和主體權(quán)益，誰(shuí)就是鄉(xiāng)村振興的主體。
那么，首先需要厘定農(nóng)民應(yīng)該擁有的主體地位和主體權(quán)利，再來(lái)考察誰(shuí)能讓農(nóng)民擁有這些權(quán)利？
農(nóng)民除了《憲法》規(guī)定的公民普遍擁有的權(quán)利之外，作為集體成員，他們享有非成員沒(méi)有的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益的分配權(quán)和對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的參與權(quán)這四項(xiàng)權(quán)利。這四項(xiàng)作為集體組織成員的農(nóng)民權(quán)利，是由農(nóng)村的四項(xiàng)基本制度保障的，第一是土地制度，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這是《憲法》規(guī)定的；二是依托集體的土地建立的農(nóng)村集體和集體經(jīng)濟(jì)的組織制度，這也是《憲法》規(guī)定的，而且這個(gè)規(guī)定可以追溯到合作化和人民公社的歷史時(shí)期并由近年來(lái)諸多法律政策重申的；三是經(jīng)營(yíng)制度，集體土地要以家庭承包為基礎(chǔ)，實(shí)行集體與個(gè)體統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是1991年黨的代表大會(huì)上提出，1999年進(jìn)入了《憲法》的；第四是社會(huì)治理，以村民自治為基礎(chǔ)，這也是正式進(jìn)入《憲法》的。所以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體性權(quán)利就是要實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的農(nóng)村四項(xiàng)基本的制度保障。
如何能在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際操作中履行這些進(jìn)了《憲法》的基本制度，維護(hù)和支持農(nóng)民應(yīng)得的四項(xiàng)權(quán)利呢？這四項(xiàng)權(quán)利既有經(jīng)濟(jì)權(quán)，又有社會(huì)權(quán)，而且還是每個(gè)村集體的成員都需要平等擁有的權(quán)利，沒(méi)有一個(gè)集體組織來(lái)做主，怎么行得通呢？不過(guò)這個(gè)集體組織，不僅要有集體經(jīng)濟(jì)，還要有集體福利、集體文化、集體教育，這就必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致。而這些全都不是單憑一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)功能所能覆蓋的。人是要有一點(diǎn)精神的，人群要團(tuán)結(jié)起來(lái)，更是需要一種能夠凝聚人心的集體主義精神。這種精神在中國(guó)，正是具有百年歷史的中國(guó)共產(chǎn)黨培育的人民至上、為人民服務(wù)的精神。關(guān)鍵在于如何將黨的這種精神融入村莊的集體經(jīng)濟(jì)和村莊公共性的社會(huì)事務(wù)中。
我是從這些年自己參與的農(nóng)禾之家的實(shí)踐中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題逐漸有了一點(diǎn)認(rèn)識(shí)的，其中經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的反復(fù)的認(rèn)識(shí)過(guò)程。不是我有多高明，我可一點(diǎn)都不高明。
2019年，農(nóng)禾之家在山東萊西做鄉(xiāng)村振興百鄉(xiāng)工程試點(diǎn)，得知1990年國(guó)家五部委在萊西開全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)會(huì)議提出過(guò)三條原則，史稱“萊西經(jīng)驗(yàn)“。第一條，黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指村黨支部。第二，村民自治。第三，集體經(jīng)濟(jì)。我們覺(jué)得仿佛一下子開竅了，就琢磨怎么把這三條原則融到試點(diǎn)中以推動(dòng)萊西的鄉(xiāng)村振興。后來(lái)我們又到四川成都戰(zhàn)旗村，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)旗村從1965年走到今天，村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民非常信任村集體，整個(gè)村莊成為農(nóng)文商旅融合發(fā)展的共同體，其中最重要的原因，就是戰(zhàn)旗村的領(lǐng)導(dǎo)核心是由村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)體系不同組織統(tǒng)合起來(lái)的班子，三個(gè)組織的成員相互兼職，所有工作都由這一個(gè)核心決策和安排執(zhí)行。再聯(lián)想到1990年萊西會(huì)議和2019年我們做的萊西院上鎮(zhèn)的試點(diǎn)，就發(fā)現(xiàn)在中國(guó)國(guó)情下，本土經(jīng)驗(yàn)是最可寶貴的。黨政經(jīng)功能在實(shí)踐中統(tǒng)合，擔(dān)當(dāng)這三個(gè)功能的村黨支部，村委會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織這三個(gè)條線不同的組織只有統(tǒng)籌起來(lái)，才能凝結(jié)成帶領(lǐng)農(nóng)民走中國(guó)式組織發(fā)展道路的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能在鄉(xiāng)村振興的所有方面發(fā)揮綜合效益，獲得最大的效能。
所以，要把分散小農(nóng)戶組織起來(lái)，支持和代表他們行使作為集體成員的主體性權(quán)利，在中國(guó)的村莊，就不能將黨政經(jīng)分開，而是需要統(tǒng)籌其組織，統(tǒng)合其功能，讓其成為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)核心或核心主體。
多地優(yōu)秀村莊的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織三合一的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是村莊振興的核心主體。他們組織全體集體成員形成自主發(fā)展、自主治理的鄉(xiāng)村共同體，帶領(lǐng)大家建設(shè)了集體與個(gè)體精誠(chéng)合作、公私兼顧的村莊內(nèi)部的集體經(jīng)濟(jì)。這種新型的集體經(jīng)濟(jì)跟人民公社最大的不同就是，不是只要集體不要個(gè)體，只要共同利益不要個(gè)人利益，只有領(lǐng)導(dǎo)決策沒(méi)有農(nóng)民參與；它不是干部經(jīng)濟(jì)，而是以集體的每個(gè)成員為本實(shí)現(xiàn)全員共富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益共同體。它建立了集體和成員、以及成員之間怎么進(jìn)行積累、消費(fèi)，生產(chǎn)、分配，公共福利和成員分紅的一整套制度安排，激勵(lì)每個(gè)集體成員自我創(chuàng)造和主動(dòng)參與的主人翁精神，實(shí)現(xiàn)村莊全面的綜合治理。
我發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在一講農(nóng)村治理，想的都只是社會(huì)治理，老人、婦女、兒童還有公共設(shè)施公共服務(wù)這一套。這個(gè)治理比較接近于社會(huì)福利、社會(huì)組織和社會(huì)公益的范疇。但是一個(gè)具有主體性的村莊必須要有自己的經(jīng)濟(jì)，必須靠自己發(fā)展壯大村莊經(jīng)濟(jì)，才能有實(shí)力有底氣做好它的村莊社會(huì)治理。雖然這些年國(guó)家給予全國(guó)的村莊大筆的資金，幾乎包圓了村莊社會(huì)治理的基本花費(fèi)。但是無(wú)論如何，國(guó)家包下來(lái)只是基本的和基礎(chǔ)的村莊公共設(shè)施和公共服務(wù)，是底線工程或者逐漸拉高底線。這方面的財(cái)政預(yù)算是全國(guó)一盤棋的。但是每個(gè)村莊村情不同，一個(gè)村莊要想真的好，就需要根據(jù)自己的需要建立自己的特色服務(wù)和特色事業(yè)，這個(gè)錢誰(shuí)來(lái)出？必須依靠本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所以我越來(lái)越覺(jué)得，村莊其實(shí)就是一個(gè)社會(huì)企業(yè)集團(tuán)。為全村老百姓謀利益的社會(huì)企業(yè)集團(tuán)。這個(gè)集團(tuán)的核心就是黨、政、經(jīng)三類組織統(tǒng)籌和統(tǒng)一指揮的班子。其實(shí)相當(dāng)一部分村莊的這三類組織的領(lǐng)導(dǎo)成員是互兼的，完全統(tǒng)起來(lái)的。他們進(jìn)行的村莊的治理是全面的綜合治理，是將公共秩序滲透到集體組織、集體經(jīng)濟(jì)、以及社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)包括教育、文化、生態(tài)領(lǐng)域。這樣的治理，就要經(jīng)常面對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展中出現(xiàn)的新的公共問(wèn)題，維護(hù)公共秩序。
村莊的這樣一種全面的綜合治理有一點(diǎn)像什么呢？有一點(diǎn)像國(guó)家治理。村莊治理和國(guó)家其實(shí)很類似，它有自己的資源，自己的人民，有自己的主體意志，要以村莊為主體，去跟外部市場(chǎng)各種不同的主體做交涉、交換和合作，為村莊發(fā)展的整體利益去努力。可以說(shuō)，在村莊這個(gè)地域范圍內(nèi)，誰(shuí)是核心主體特別的關(guān)鍵。
這個(gè)核心主體誰(shuí)來(lái)牽頭？社科院法學(xué)所研究員劉海波，曾提出黨組織具有全息型組織特征的思想，這也是為什么基層黨支部能夠領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)和其他經(jīng)濟(jì)組織的來(lái)源。全息型特征指的是，黨的基層組織具有和最高層同類型的思考方式和自主決定的行動(dòng)機(jī)制。這讓黨帶領(lǐng)的基層組織的行動(dòng)有可能做到意志高度統(tǒng)一與方法高度靈活的結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各類組織中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用?；鶎佑辛四軌蚪y(tǒng)領(lǐng)村莊各類事務(wù)全息型的黨支部，就能夠克服部門分割、功能分立的傳統(tǒng)弊病，就能統(tǒng)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、人才、文化五個(gè)振興，帶領(lǐng)村民奔向共同富裕。
當(dāng)然，這是一種理論提煉，是應(yīng)然不是當(dāng)然。要做到黨支部牽頭帶領(lǐng)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)籌村莊各項(xiàng)事務(wù)，就要強(qiáng)化基層黨支部的建設(shè)。戰(zhàn)旗村45年來(lái)八任村支書一任接著一任干，煙臺(tái)3千多個(gè)村黨支部領(lǐng)辦合作社，都是在強(qiáng)化基層黨支部建設(shè)上下了大功夫。盡管目前能夠很好發(fā)揮村集體主體性的黨政經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子就全國(guó)而言還是很少數(shù)，不過(guò)，我們也發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的縣鄉(xiāng)村正在朝著這個(gè)方向做探索。榜樣的力量是無(wú)窮的。我們相信，方向?qū)α祟^，就會(huì)一步一層樓。
3用什么辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？
鄉(xiāng)村振興首先是基層村莊的振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有縣域的振興是比村莊范圍更大的也更復(fù)雜的振興。不是不可以由縣域、鄉(xiāng)域通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村莊的振興，而是得明確，村莊是鄉(xiāng)村的細(xì)胞。細(xì)胞沒(méi)活化，底子沒(méi)打好，往上壘高樓的風(fēng)險(xiǎn)就比較大。
做好村莊振興，最重要的，是建設(shè)有效運(yùn)作的村莊基層組織的權(quán)力運(yùn)行體系和機(jī)制，它有三個(gè)要點(diǎn)：第一條，這個(gè)基層組織指的是誰(shuí)？第二，什么是它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式？第三，監(jiān)督方式怎么做。
第一條，基層組織，就是指黨、政、經(jīng)，組織和功能一體化的村集體領(lǐng)導(dǎo)核心。
第二條，必須明晰這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心在村莊做產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本方式。這就是集體和成員以及村內(nèi)外多主體之間的統(tǒng)分結(jié)合、多層經(jīng)營(yíng)。這里說(shuō)的統(tǒng)分結(jié)合比僅僅是土地經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)分結(jié)合要高得多，也寬得多，但仍然以集體土地為經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，而且是農(nóng)工商文旅結(jié)合的。也就是一產(chǎn)農(nóng)業(yè)接二，接加工業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，連三，要連服務(wù)業(yè)，包括商業(yè)休閑旅游等等。一產(chǎn)接二連三的經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)地域性的范圍經(jīng)濟(jì)。什么范圍？是村還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是幾個(gè)村連片，總之要有邊界，有范圍有邊界，經(jīng)營(yíng)和管理主體才可能是明確的，就是要為這個(gè)范圍內(nèi)的成員做好服務(wù)，創(chuàng)造和分配利益。
統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式，統(tǒng)是指集體統(tǒng)一管理，分指的是集體和成員以及各類不同的主體要結(jié)合、要合作，也包括與社會(huì)組織的合作。中國(guó)扶貧基金會(huì)（鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)）就在鄉(xiāng)村做了很好的工作，他們的品牌百美村宿、善品公社都稱得上是和地方村莊合作建立的社會(huì)企業(yè)集團(tuán)的集群。統(tǒng)分結(jié)合建立起多層、多元、多樣式合作的經(jīng)營(yíng)方式，這豐富了集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式，證明經(jīng)營(yíng)方式可以多樣化，而集體的領(lǐng)導(dǎo)核心、集體的成員是明確和穩(wěn)定的。
第三條，村級(jí)集體的權(quán)力運(yùn)行怎么才能不出腐敗，不出壞事？特別關(guān)鍵的是建立監(jiān)督的體系和機(jī)制?，F(xiàn)在不少人不看好集體經(jīng)濟(jì)，就是認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)最終會(huì)導(dǎo)致干部經(jīng)濟(jì)，干部多吃多占。不過(guò)，今天我們的確看到了一批非常好的鄉(xiāng)村集體，例如四川戰(zhàn)旗村、內(nèi)蒙經(jīng)棚鎮(zhèn)，山東田家村，還有2019年我們?cè)谌R西院上鎮(zhèn)做的集體的聯(lián)合社，都是很廉潔、很努力地為村民服務(wù)，也得到村民的衷心擁護(hù)的。所以，過(guò)去一些地方出現(xiàn)的壞事并不能作為今后各地的集體組織一定還會(huì)重蹈覆轍的證據(jù)。關(guān)鍵是怎么彰顯好的因素，把壞的因素遏制住。
萊西經(jīng)驗(yàn)三原則，黨、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)，三者缺一不可，就有這個(gè)意思在。村民自治指的是治理中一定要民主參與，老百姓要參與決策、檢查和監(jiān)督。戰(zhàn)旗村的經(jīng)驗(yàn)就是讓村的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、議事會(huì)、村社會(huì)組織、村民代表大會(huì)和村民大會(huì)這些農(nóng)村的組織全都活躍起來(lái)了。這些農(nóng)村的組織可不是虛的，他們都發(fā)揮了具體的作用。這些作用的發(fā)揮是保障集體不變顏色很重要的機(jī)制。但是只有村內(nèi)的監(jiān)督檢察還不夠，我認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興中要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一級(jí)建立一整套監(jiān)督和檢察機(jī)制。例如對(duì)基層黨支部的工作考核機(jī)制，對(duì)基層一把手村黨支書的選拔、培育、任用、評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置電話和網(wǎng)上與群眾溝通的日常渠道，將隨時(shí)聽取村民意見的制度常態(tài)化，還可設(shè)置多方參與、綜合評(píng)價(jià)的村級(jí)民主治理制度檢查，等等。其實(shí)，類似做法在幾年前政府就對(duì)社會(huì)組織、基金會(huì)開始實(shí)施了，盡管制度還有待完善，不過(guò)，這個(gè)方向應(yīng)該堅(jiān)持。
在農(nóng)村，既然黨政經(jīng)融合的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心是村莊這個(gè)社會(huì)企業(yè)集團(tuán)的核心，那么，我們就要非常重視，怎么讓他們?cè)卩l(xiāng)村振興中漲勢(shì)，讓他們?cè)谖磥?lái)能夠堅(jiān)持住，能夠可持續(xù)發(fā)展，建立真正帶有村民自主自治元素的決策和治理制度。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)禾之家 微信公眾號(hào)）
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