周立:鄉(xiāng)村振興的中國(guó)之謎與中國(guó)道路

中國(guó)發(fā)展道路迥異于西方，已經(jīng)帶給了世界若干個(gè)“中國(guó)之謎”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，又接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也會(huì)再給世界貢獻(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)村振興的“中國(guó)之謎”。已有研究表明，城鄉(xiāng)差距過(guò)大、農(nóng)村發(fā)展不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后等現(xiàn)象，在各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在。在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的新時(shí)代，需要針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、四化不同步這三大問(wèn)題，展開(kāi)鄉(xiāng)村振興核心機(jī)制的深度研究。用好城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和“四化同步”這三大核心機(jī)制，能夠解決三大問(wèn)題，再給世界增添一個(gè)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“中國(guó)之謎”，走出一條中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路。

我們置身于一個(gè)百年未有之大變局的時(shí)代。21世紀(jì)第三個(gè)10年開(kāi)始的前后幾年，就有滄桑巨變：2021年建黨100周年之際，完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成了小康社會(huì)。全國(guó)工作重心轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)在新中國(guó)成立100周年之際，在2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。為此，2017年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)啟了推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的歷史征程。2021年中國(guó)宣布從脫貧攻堅(jiān)全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，掛牌成立國(guó)家鄉(xiāng)村振興局；2021年全國(guó)人大在兩會(huì)期間表決通過(guò)了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，瞄準(zhǔn)2035和2050年兩個(gè)階段，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這充分體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。由此，人文社會(huì)科學(xué)也要走出“以洋為尊”“以洋為美”“唯洋是從”的百年模仿模式，從理論上提出鄉(xiāng)村振興的“中國(guó)之謎”，探索一條中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路。

中國(guó)發(fā)展道路迥異于西方，已經(jīng)帶給了世界若干個(gè)“中國(guó)之謎”，如科技應(yīng)用的“李約瑟之謎”，中國(guó)資本主義萌芽的“韋伯疑問(wèn)”，“高財(cái)政赤字和高貨幣供給量的同時(shí)保持價(jià)格穩(wěn)定”的“麥金農(nóng)之謎”，以及農(nóng)村金融滯后于中國(guó)發(fā)展的“中國(guó)之謎”。諸多“中國(guó)之謎”，均來(lái)源于使用西方理論和經(jīng)驗(yàn)不能有效解釋中國(guó)發(fā)展實(shí)際。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將再一次走出一條農(nóng)村發(fā)展的中國(guó)特色道路，對(duì)世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村普遍衰落給出有力回應(yīng)，并有望打破現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰退這一“鐵律”，也會(huì)再給世界貢獻(xiàn)一個(gè)推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“中國(guó)之謎”。

當(dāng)然，任何國(guó)家的歷史發(fā)展進(jìn)程都不能閉門(mén)造車(chē)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，無(wú)論歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還是日韓等東亞發(fā)達(dá)國(guó)家，都走過(guò)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這一進(jìn)程同時(shí)伴隨鄉(xiāng)村凋敝這一普遍現(xiàn)象。步入工業(yè)化和城市化中期加速階段的中國(guó)，也出現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)差距過(guò)大、鄉(xiāng)村治理失序等城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、四化不同步現(xiàn)象。積極回應(yīng)時(shí)代新挑戰(zhàn)，需要立足中國(guó)實(shí)踐，學(xué)習(xí)汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)三大核心問(wèn)題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，展開(kāi)鄉(xiāng)村發(fā)展道路和發(fā)展機(jī)制的深度研究。

以史為鑒，可以知興替。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作，走出了一條國(guó)家由汲取到給予，農(nóng)村由貢獻(xiàn)到振興的歷史軌跡。黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，有3點(diǎn)歷史經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)民富，國(guó)家富；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。百年來(lái)的中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展，也大體經(jīng)過(guò)“鄉(xiāng)村建設(shè)—新農(nóng)村建設(shè)—鄉(xiāng)村振興”3個(gè)階段。

20世紀(jì)初開(kāi)啟的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，持續(xù)了一百多年。百年鄉(xiāng)村破壞與百年鄉(xiāng)村建設(shè)，在現(xiàn)實(shí)歷史進(jìn)程中發(fā)生著錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，并構(gòu)成了中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的脈絡(luò)與張力。第一次振興鄉(xiāng)村的嘗試，以“官民（間）合作”為特點(diǎn)，始于1904年河北定縣翟城村米迪剛父子發(fā)起的地方自治與鄉(xiāng)村自救，加之同期清末狀元張謇的江蘇南通試驗(yàn)，以及20世紀(jì)20年代起晏陽(yáng)初、梁漱溟、盧作孚等鄉(xiāng)村建設(shè)派在河北、山東、重慶等地的自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)行了“自下而上”的鄉(xiāng)村建設(shè)探索。第二次振興鄉(xiāng)村的嘗試，以“官方主導(dǎo)”為特點(diǎn)，全面執(zhí)政后的中國(guó)共產(chǎn)黨，擔(dān)當(dāng)了自革命時(shí)期就開(kāi)始嘗試的徹底變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)角色。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民圍繞土地所有制的革命性探索，走出了一條徹底改變鄉(xiāng)村社會(huì)，徹底改變城鄉(xiāng)關(guān)系的農(nóng)村建設(shè)之路。這一“官方主導(dǎo)”的大規(guī)模農(nóng)村建設(shè)，也可以理解為沒(méi)有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。第三次振興鄉(xiāng)村的嘗試，以“國(guó)家推動(dòng)綜合建設(shè)”為特點(diǎn)，從2000年持續(xù)至今，由提出“三農(nóng)問(wèn)題”并不斷強(qiáng)調(diào)“重中之重”，到推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，再到推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。這一階段有如下兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：

2005年，從國(guó)家層面開(kāi)啟的新農(nóng)村建設(shè)，是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的新階段。振興鄉(xiāng)村的嘗試，不再局限于鄉(xiāng)村，而是動(dòng)員包括市民、文化人等在內(nèi)的更廣泛的社會(huì)力量跨界參與。新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的綜合建設(shè)要求。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革，成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

2017年10月黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一次將振興鄉(xiāng)村提升為國(guó)家戰(zhàn)略，而且成為國(guó)家七大戰(zhàn)略中的唯一一項(xiàng)新戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展、精準(zhǔn)定位、突出矛盾這三大特點(diǎn)。實(shí)際上，中國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的發(fā)展短板，成為“四化同步”中最大的不同步。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、四化不同步這三大問(wèn)題，需要在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中對(duì)癥施治，由此，對(duì)應(yīng)產(chǎn)生鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合和“四化同步”這三大核心機(jī)制。

綜上所述，國(guó)家在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要解決三大問(wèn)題：一是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)差距過(guò)大這一城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。通過(guò)建立現(xiàn)代治理體系，推動(dòng)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主體，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。二是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，解決農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)“四化同步”，補(bǔ)齊中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大發(fā)展短板，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與其他“三化”不同步問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。總之，聚焦解決城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和“四化同步”這三大核心問(wèn)題，將為鄉(xiāng)村全面振興以及實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決三農(nóng)問(wèn)題的新起點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展具有重要意義。綜述2017年以來(lái)對(duì)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種解讀，十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容可以概括為10句話、319個(gè)字，內(nèi)容相當(dāng)豐富。具體的分析和解讀見(jiàn)表1。

資料來(lái)源：根據(jù)黨的十九大報(bào)告原文整理，結(jié)合各類(lèi)解讀匯編。含義解讀分析匯編了陳錫文、韓俊、韓長(zhǎng)賦、溫鐵軍、葉興慶、郭瑋、陳劍波、孔祥智、徐祥臨、周立、王亞華等的政策解讀與闡述。

表1 黨的十九大實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的表述和分析

黨的十九大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合與“四化同步”這三大核心機(jī)制上，主動(dòng)面對(duì)并解決三大核心問(wèn)題，順應(yīng)了新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在要求。

（1）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題

隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、作用和影響已顯著加強(qiáng)，并日益呈現(xiàn)出由外部和表層向內(nèi)部和深層發(fā)展的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)之間在人口、資源、生產(chǎn)要素方面的交流互動(dòng)日益頻繁，這對(duì)城鄉(xiāng)之間關(guān)系的影響在深化。順應(yīng)鄉(xiāng)土中國(guó)時(shí)代轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代的發(fā)展潮流，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展政策從十六大就開(kāi)始在持續(xù)演進(jìn)（表2）。

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)文件整理。

表2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展政策的繼承與發(fā)展

從2002年到2022年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由39.1%提升到64.72%。20年間，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展理論的核心也隨之發(fā)生了3次重要轉(zhuǎn)變，即從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

這樣的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出的內(nèi)在融合關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展的新舊表述之間存在著理論上的繼承關(guān)系。在新時(shí)期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，關(guān)鍵是通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城市和農(nóng)村命運(yùn)共同體的創(chuàng)新路徑。由此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心機(jī)制之一。

（2）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，解決農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題

黨的十九大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出20字的總要求，與之前的新農(nóng)村建設(shè)20字表述之間并不是斷裂關(guān)系，而是一種繼承關(guān)系，是順應(yīng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求而進(jìn)行的理論概括。其中，將“生產(chǎn)發(fā)展”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)興旺”的表述，說(shuō)明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興作為其最主要的政策實(shí)施要點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，政策文件對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，也著墨甚多，而且對(duì)十多年來(lái)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)融合政策進(jìn)行不斷的繼承和發(fā)展（表3）。黨的十九大之后，也在不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新階段。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略表述中的產(chǎn)業(yè)興旺，側(cè)重突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化的融合發(fā)展。而在過(guò)往的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，提到的生產(chǎn)發(fā)展，更多是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)。2022年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記更強(qiáng)調(diào)了營(yíng)養(yǎng)升級(jí)和食物安全的大食物觀。政策表述的不斷變化，應(yīng)對(duì)了百年變局的不斷挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市居民產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新需求。城里人會(huì)到農(nóng)村去消費(fèi)，第一有看的，包括綠水青山等自然景觀。第二有吃的，包括到農(nóng)家樂(lè)吃點(diǎn)農(nóng)家飯。第三有采摘的。第四有可以帶走的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。由于市民飽受交通擁堵、空氣混濁、節(jié)奏緊張等“城市病”困擾，使得下鄉(xiāng)成為一種新潮流。市民下鄉(xiāng)催生出“四洗三慢兩養(yǎng)”的新需求。據(jù)粗略估算，這一新需求每年催生超過(guò)12萬(wàn)億元的消費(fèi)。2022年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值”，自2007年第一次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性以來(lái)，國(guó)家政策和基層實(shí)踐越來(lái)越重視挖掘鄉(xiāng)村滿足城市居民新需求的巨大潛力。因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村要形成新的供給能力，尤其是提供更優(yōu)質(zhì)的食品和更舒適的生態(tài)產(chǎn)品的能力。

資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)中央一號(hào)文件與國(guó)辦文件整理。

表3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)融合政策的繼承與發(fā)展

未來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸物流業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)在農(nóng)村的健康發(fā)展，都是踐行一二三產(chǎn)業(yè)融合的方式。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一方面有利于直接增加農(nóng)民收入，另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長(zhǎng)帶來(lái)的加法效應(yīng)和乘法效應(yīng)，意味著農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間越來(lái)越廣闊。在這個(gè)過(guò)程中，新時(shí)代的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興必將超越第一產(chǎn)業(yè)本身，創(chuàng)造出一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要的支撐。由此，產(chǎn)業(yè)振興成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大核心機(jī)制。

（3）實(shí)現(xiàn)“四化同步”，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問(wèn)題

新中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)曲折但充滿成就的過(guò)程。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在其概念形成和政策表述的發(fā)展過(guò)程中（表4）。黨的十八大報(bào)告首次提出“四化同步”，本質(zhì)是通過(guò)“四化互動(dòng)”，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”構(gòu)成整體系統(tǒng)。黨的十九大真正開(kāi)始部署，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，來(lái)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與其他“三化”不同步問(wèn)題。

 資料來(lái)源：根據(jù)黨和政府相關(guān)政策文件整理。

表4農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化政策的變遷（1949—2022)

在黨的十九大報(bào)告提出后的5年里，中國(guó)的新型工業(yè)化在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中得到深化，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，信息化程度已經(jīng)接近或達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，制約了中國(guó)“四化同步”的進(jìn)程。推動(dòng)“四化同步”成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心機(jī)制之一。

綜合上述3個(gè)核心機(jī)制的討論可以看出，中國(guó)正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)，已經(jīng)在新時(shí)代獲得了更高的政策認(rèn)同，并升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將以產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)振興為依托，以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，帶來(lái)“四化同步”。這3個(gè)核心機(jī)制聯(lián)動(dòng)，將有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，并在全面建成小康社會(huì)后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。

鄉(xiāng)村衰落是現(xiàn)代化的副產(chǎn)品。在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)形成了巨大的要素需求，吸引鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷向城市集聚。由于工業(yè)和服務(wù)業(yè)具有更高的收益率和更高的工資支付能力，城市比鄉(xiāng)村更有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不可避免地“抽走”了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力自1960年以來(lái)減少了47%。該過(guò)程加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的凋敝和鄉(xiāng)村文化的沒(méi)落，引發(fā)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民老齡化。

然而，鄉(xiāng)村的衰落并不意味著鄉(xiāng)村會(huì)消失。相反，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程深入，城市和農(nóng)村居民變得越來(lái)越需要鄉(xiāng)村。一方面，在經(jīng)歷了高速擴(kuò)張之后，城市開(kāi)始面臨發(fā)展瓶頸，人口的吸納能力下降，在“城市病”困擾下轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳娉鞘谢毕蠕h的人們，開(kāi)始選擇重返鄉(xiāng)村生活。另一方面，雖然近些年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)大幅度提升，但即使實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，依然還有4億多人口生活在農(nóng)村。

因此，不僅需要在宏觀的國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，在微觀的居民生活層面，也要讓向往鄉(xiāng)村生活的城市居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，讓億萬(wàn)農(nóng)村人口真正“以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為家”，過(guò)有尊嚴(yán)的生活，這都需要鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興。

百年來(lái)的中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展，可以大致分為“鄉(xiāng)村建設(shè)—新農(nóng)村建設(shè)—鄉(xiāng)村振興”三階段，如表5所示。

 資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)黨代會(huì)報(bào)告以及改革開(kāi)放以來(lái)的中央一號(hào)文件整理。

表5中國(guó)由鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段

2005年以來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家相繼實(shí)施了一系列與此相關(guān)的政策措施，取得了良好效果。更重要的是，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)上取得新的突破，無(wú)論是在完成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還是在實(shí)現(xiàn)“四化同步”。中國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了先行嘗試，例如，在政策上已頗具影響的貴州遵義的湄潭模式、六盤(pán)水的三變改革（“三權(quán)”促“三變”）、安順的塘約道路，以及作者帶領(lǐng)的課題團(tuán)隊(duì)近些年調(diào)研的廣東羅定模式、被譽(yù)為“關(guān)中第一村”的陜西袁家村模式、山西永濟(jì)市蒲韓的綜合社區(qū)建設(shè)、河南信陽(yáng)郝堂村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。這些先行先試的努力，對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的借鑒意義。

綜合已有研究和實(shí)踐，鄉(xiāng)村振興已在頂層設(shè)計(jì)、政策落實(shí)和基層探索3個(gè)方面，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了重要成就。

一是頂層設(shè)計(jì)已開(kāi)局起步。一方面，中央農(nóng)村工作小組與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合署辦公，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整體改組為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，分別在政治和行政層面理順了鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制。另一方面，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺(tái)，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了全面的政策規(guī)劃與法治保障。

二是政策落實(shí)取得重要進(jìn)展。僅就新型集體經(jīng)濟(jì)而言，作為具有中國(guó)特色的制度安排，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)通過(guò)確權(quán)頒證奠定了政策實(shí)施基礎(chǔ)。自2016年中央提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以后，各地扎實(shí)開(kāi)展資產(chǎn)清查、確權(quán)和管理等各項(xiàng)工作。截至2020年底，全國(guó)共清查核實(shí)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元。全國(guó)共確認(rèn)集體成員約9億人。全國(guó)53萬(wàn)個(gè)村完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，超過(guò)50萬(wàn)個(gè)村領(lǐng)到了集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)，得以平等參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三是基層探索層面涌現(xiàn)出豐富實(shí)踐。一方面，黨建引領(lǐng)的基層治理取得重要進(jìn)展。各地積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。2020年底，全國(guó)村黨組織書(shū)記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人比例為73.1%。另一方面，各地的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多模式，并依據(jù)自身的資源稟賦展開(kāi)探索，發(fā)展出適配的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善了鄉(xiāng)村治理。

為了給鄉(xiāng)村振興的中國(guó)道路提供理論解釋?zhuān)P者帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)已就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提煉了產(chǎn)權(quán)缺失說(shuō)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)說(shuō)，前者提倡大力開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，后者強(qiáng)調(diào)培育集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性。然而，產(chǎn)權(quán)制度改革極易導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，帶來(lái)“無(wú)公平的效率”；而過(guò)分強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性，又容易導(dǎo)致“無(wú)效率的公平”。由此提出公共治理說(shuō)，并結(jié)合公共池塘資源自主治理理論與共建共治共享的社會(huì)治理理論，構(gòu)建了資源匱乏型村莊發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論框架，說(shuō)明了中國(guó)正在走出一條新路。正如黃宗智先生所言，走出一條綜合和超越過(guò)去的兩大經(jīng)典意識(shí)形態(tài)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展道路，其關(guān)鍵不在西式的自由民主加“無(wú)為國(guó)家”，也不在中國(guó)革命傳統(tǒng)中的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)加群眾路線體系，而在一條超越性的，介于（自由）“民主主義”和“群眾路線”之間的、以人民參與為核心的政治經(jīng)濟(jì)體系。未來(lái)中國(guó)的鄉(xiāng)村振興，更需要在西方民主模式和中國(guó)集中模式之間，走出一條更可持續(xù)、更能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)新路。

本文聚焦探索鄉(xiāng)村振興的中國(guó)道路，首先提出了鄉(xiāng)村振興的“中國(guó)之謎”，之后從百年歷史中梳理這一道路如何出現(xiàn)，從政策和實(shí)踐兩個(gè)層面歸納鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心機(jī)制與需要解決的核心問(wèn)題。在黨的十九大以來(lái)的政策推動(dòng)下，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。展望未來(lái)，還需要針對(duì)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和“四化同步”這三大核心機(jī)制，在如下兩點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)：

一是三大核心機(jī)制的作用發(fā)揮已有其一，還需要另外兩個(gè)核心機(jī)制一同運(yùn)作，以推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，突破重點(diǎn)主要在通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，這是快變量，很容易抓出成效。但在城鄉(xiāng)融合與“四化同步”這兩個(gè)慢變量方面，還需要多年努力，久久為功，才能取得突破性進(jìn)展。

二是需要進(jìn)一步研究深化三類(lèi)核心機(jī)制。鄉(xiāng)村全面振興，需要有效抓手和工作機(jī)制。城鄉(xiāng)差距過(guò)大、農(nóng)村發(fā)展不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后這3個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分和四化不同步問(wèn)題，在各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在。進(jìn)入工業(yè)化和城市化中期加速階段的中國(guó)，需要針對(duì)這三大核心問(wèn)題，展開(kāi)核心機(jī)制的深度研究。(1)針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，通過(guò)城鄉(xiāng)融合，建立現(xiàn)代治理體系，推動(dòng)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主體，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。(2)針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不充分，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。(3)針對(duì)四化不同步，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“四化同步”，解決中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大發(fā)展短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。瞄準(zhǔn)三大核心問(wèn)題，發(fā)揮城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和“四化同步”這三大核心機(jī)制作用，可以走出一條中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江蘇社會(huì)科學(xué)》2022年第3期）

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