“生態(tài)”這一語詞，在二十大報(bào)告的兩個(gè)部分獲得了足夠的關(guān)注：一是，在第十部分提出，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，即“以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。”二是，在第四部分“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的子目中，提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”并強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村建設(shè)方向上，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”筆者認(rèn)為，前者是基于宏觀生態(tài)系統(tǒng)角度的闡述，而后者是在“鄉(xiāng)村建設(shè)”這一獨(dú)特場景下，對(duì)于鄉(xiāng)村自然生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)調(diào)。無論是生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，還是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在鄉(xiāng)村建設(shè)這一議題上，就自然而然地落在“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)的基座上，因?yàn)樵谝粋€(gè)獨(dú)立區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化了，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性也得到了體現(xiàn)。因此，在本文中，筆者就鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的議題談一些見解與觀點(diǎn)。
我國著名生態(tài)學(xué)家馬世駿教授在1985年就撰文提出，“農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，這其中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，自然系統(tǒng)是植物、動(dòng)物、微生物、資源及其介質(zhì)的集合，而社會(huì)系統(tǒng)則包括政策法令、思想文化、組織管理和科技教育四個(gè)方面的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，馬世駿教授對(duì)于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的理論定位，既涉及宏觀的生態(tài)系統(tǒng)的視角，也關(guān)注了微觀的以自然系統(tǒng)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境層面。這對(duì)于我們理解生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的方法論意義。
改革開放之前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的影響程度不大。那時(shí)，中國的鄉(xiāng)村社會(huì)基本上處于一種原生態(tài)的自然環(huán)境中。改革開放之后，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷增大，再加上基本遵循“城市偏向”與服務(wù)于城市的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的沖擊，這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，以植物、動(dòng)物、微生物及其資源為基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的破壞；二是，以生產(chǎn)、流通、消費(fèi)為主要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也受到嚴(yán)重的破壞；三是，以正式制度與非正式制度為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)也遭受到嚴(yán)重的解構(gòu)。
黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并把鄉(xiāng)村的生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容之一。對(duì)此，學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的學(xué)術(shù)研究成果呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢。筆者認(rèn)為，在這一理論討論中，我們必須關(guān)注一個(gè)重要的問題，即生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)這一學(xué)術(shù)命題如何從理論領(lǐng)域走向?qū)嵺`領(lǐng)域；換言之，我們需要把理論力量轉(zhuǎn)化為實(shí)踐力量。對(duì)此，筆者曾提出，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題，更重要的是，它需要從理論運(yùn)思向?qū)嵺`行動(dòng)躍遷，而這一躍遷是需要兩種制度支撐的。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)需要國家層面的一整套正式制度支持，也需要植根于鄉(xiāng)村特定場域的風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等非正式制度的支持。因?yàn)檎街贫群头钦街贫仍卩l(xiāng)村社會(huì)中雖然存在著各自作用的空間，但同時(shí)，這兩者在一種特定的時(shí)空中，又會(huì)產(chǎn)生密切的互動(dòng)，以共同支持生態(tài)鄉(xiāng)村向?qū)嵺`品格的躍進(jìn)。
第一，“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)需要正式制度供給。美國著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ostrom認(rèn)為，正式制度規(guī)則主要規(guī)定三個(gè)方面的內(nèi)容，一是“什么是被禁止的”，二是“允許的行動(dòng)或結(jié)果的上限和下限”，三是“要求的一個(gè)特定行動(dòng)或結(jié)果”，根據(jù)他的界定，結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際，筆者擬將正式制度的功能歸納為兩點(diǎn)：一是規(guī)制作用（禁止、要求），二是引導(dǎo)作用（允許）。在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)諸方面都需要政府正式制度的規(guī)制和引導(dǎo)。
一是，從鄉(xiāng)村整體發(fā)展層面看，政府的正式制度規(guī)則需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并引導(dǎo)或規(guī)制鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民生活富裕是一切工作的核心和前提。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，如何在保護(hù)好“綠水青山”的前提下創(chuàng)造出“金山銀山”的價(jià)值，以及進(jìn)一步將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的價(jià)值，則是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵命題。對(duì)此，地方政府應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，尤其是根據(jù)鄉(xiāng)村所在的自然生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性，在響應(yīng)中央政府鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略目標(biāo)下，因地制宜地制定各類地方性政策與規(guī)劃等正式規(guī)則，為鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展或鄉(xiāng)村發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型提供制度保障。比如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，南京市政府提出具有比較優(yōu)勢的“都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念。在這一理念指導(dǎo)下，相應(yīng)出臺(tái)了許多支持周邊生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的正式制度，以引導(dǎo)南京市周邊鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。在這一政策背景下，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型就是一個(gè)很好的例證。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)充分利用本地區(qū)多丘陵的地理特點(diǎn)，通過發(fā)展適合這一地理特性的畜牧業(yè)與旅游業(yè)而改變了經(jīng)濟(jì)貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)了“綠色崛起”，從而成為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的成功案例。
二是，從“在鄉(xiāng)企業(yè)”的層面看，政府的正式制度供給應(yīng)引導(dǎo)在鄉(xiāng)企業(yè)開展綠色環(huán)保實(shí)踐，以規(guī)制企業(yè)的排污行為。在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，有一部分高污染企業(yè)以下鄉(xiāng)的形式，企圖規(guī)避政府的生態(tài)監(jiān)管，這些“在鄉(xiāng)企業(yè)”對(duì)于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是主要隱患。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的背景下，需要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益與鄉(xiāng)村整體生態(tài)利益之間尋求平衡點(diǎn)。在這個(gè)平衡點(diǎn)尋找的過程中，作為生態(tài)環(huán)境“公利”保護(hù)的基層政府與作為經(jīng)濟(jì)利益追求的“企業(yè)經(jīng)濟(jì)人”之間必然存在著博弈關(guān)系。一方面，在企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加入生態(tài)環(huán)境的考量與指標(biāo)，必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，并有損企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)利益，而企業(yè)與市場的逐利性往往會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任行為；另一方面，“在鄉(xiāng)企業(yè)”實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)振興的必然要求，而且，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)又是基層政府的責(zé)任之一。如何處置這一尖銳矛盾，考驗(yàn)著基層政府的戰(zhàn)略眼力與定力。對(duì)此，在基層實(shí)踐中，已有許多案例表明，以企業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型為核心，完全可以解決這一尖銳矛盾。比如，甘肅省民樂縣通過征收環(huán)保稅倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，充分發(fā)揮了“綠色稅制”的調(diào)節(jié)功能。具體而言，通過實(shí)行“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。
三是，從村民個(gè)體層面看，政府的正式制度供給應(yīng)起到規(guī)制村民生態(tài)破壞行為，并鼓勵(lì)其修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的行為。在鄉(xiāng)村場域下，村民是生態(tài)環(huán)境的直接干預(yù)者與影響者；村民的生產(chǎn)與生活方式常常是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的直接介入方，甚至是破壞方；但同時(shí)，村民也是生態(tài)環(huán)境惡化的承受者。一般來說，村民的“生態(tài)不友好行為”主要源于兩個(gè)方面：一方面是因?yàn)樗麄兤毡榄h(huán)保意識(shí)比較薄弱，很多環(huán)境破壞行為可能出于無意識(shí)，甚至在他們多年的生活經(jīng)驗(yàn)里，“農(nóng)村一直就是這樣”；另一方面是因?yàn)殚L期以來村民基本不需要承擔(dān)制造污染所帶來的處理成本，因此，村民通常不會(huì)主動(dòng)約束自己的生態(tài)不友好行為。對(duì)此，國家層面的正式制度安排可以為約束村民的生態(tài)不友好行為提供前置性的法律依托，也為地方政府的生態(tài)治理行為提供法律依據(jù)。比如，為治理農(nóng)村污水，江蘇省無錫市出臺(tái)了《無錫市政府關(guān)于無錫市農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)方案》和《2021年全市農(nóng)村生活污水治理工作計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)無錫市污水處理自然村覆蓋率達(dá)到90%，8.5萬余戶農(nóng)民受益。再比如，江蘇省泰興市通過制定出臺(tái)2018年、2019年、2020年《全市農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案》，將全市村莊環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)98%以上，畜禽糞污治理率達(dá)到100%，生活污水處理設(shè)施建成率達(dá)65.44%，實(shí)現(xiàn)了良好的鄉(xiāng)村生態(tài)治理效果。
第二，“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)還需要非正式的制度供給。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思認(rèn)為，“我們?nèi)粘Ｔ谂c他人發(fā)生相互作用時(shí)，無論是在家庭、在外部社會(huì)關(guān)系中，還是在商業(yè)活動(dòng)中，控制結(jié)構(gòu)差不多主要是由行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和習(xí)俗來確定的，即便是在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中，正規(guī)規(guī)則也只是決定選擇的總約束中的一小部分”，在這里，諾思是在強(qiáng)調(diào)“社會(huì)習(xí)俗”作為一種非正式的行為規(guī)范對(duì)于人們社會(huì)選擇行為影響作用的廣泛性與持續(xù)性，而非正式制度規(guī)則對(duì)于社會(huì)行為的影響在中國的鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)尤其明顯。因?yàn)椋l(xiāng)村社會(huì)中的非正式制度規(guī)則植根于鄉(xiāng)村的日常生活，它相較于剛性的正式制度，是更接“地氣”的村民基本倫理道德與社會(huì)選擇的行動(dòng)指南，因此，它具有正式制度無法消弭的運(yùn)行空間。具體來說，鄉(xiāng)村非正式制度主要包括村規(guī)民約和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)禮俗兩種形式。在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，村規(guī)民約與傳統(tǒng)禮俗對(duì)村民行為的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和生態(tài)友好意識(shí)的培養(yǎng)會(huì)發(fā)揮積極的規(guī)范與引導(dǎo)作用。
一是，村規(guī)民約對(duì)村民生態(tài)友好行為的積極影響作用。“村規(guī)民約”指的是在行政村或自然村的某一區(qū)域內(nèi)，由村民主體制定的、以文本形式呈現(xiàn)的一系列村民行為規(guī)范與指導(dǎo)準(zhǔn)則。一般來說，村規(guī)民約主要包括引導(dǎo)型和規(guī)范型兩種形式。引導(dǎo)型村規(guī)民約多見于字?jǐn)?shù)短小的口訣，較為寬泛，約束力較弱；規(guī)范型村規(guī)民約則為更加詳盡的具體條例，其約束力更強(qiáng)勁。村規(guī)民約本身不具備法律效力，卻可以成為鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)邏輯的主導(dǎo)力量，究其原因主要是由于鄉(xiāng)村場域“熟人社會(huì)”的特殊性，而這一特殊性塑造了一種被稱為“面子”的社會(huì)輿論場景。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟·奧爾森在著作《集體行動(dòng)的邏輯》一書中提到，在成員間有面對(duì)面接觸機(jī)會(huì)的小型集團(tuán)中，社會(huì)壓力和社會(huì)激勵(lì)能夠起到很好的作用，合作的個(gè)人被集團(tuán)接納，不服從的個(gè)人則會(huì)受到排斥。因此，在村莊“熟人社會(huì)”的獨(dú)特場景下，會(huì)形成“唾沫星子淹死人”的社會(huì)輿論氛圍。與城市社區(qū)人與人之間的陌生感和隔離感相比，鄉(xiāng)村社會(huì)獨(dú)特的平房和院落式住宅結(jié)構(gòu)以及“村口老樹下”等村莊公共空間，賦予了村民“抬頭不見低頭見”的可能性，也更容易形成村莊公共輿論氛圍。
在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)這一議題中，村規(guī)民約也正是借助于這種村莊輿論的力量對(duì)村民發(fā)揮著規(guī)訓(xùn)和引導(dǎo)作用。因此，依據(jù)環(huán)境友好型的原則對(duì)村民的環(huán)境行為做出約束性的規(guī)定，引導(dǎo)村莊制定生態(tài)友好型的村規(guī)民約，針對(duì)村民不友好行為及生態(tài)破壞行為制定明確的懲罰條例與措施，既可以借助村莊輿論形成相應(yīng)的壓力，也可以通過村民的討論、爭論與協(xié)商營造一種新的村莊輿論，以達(dá)成村民對(duì)于環(huán)境的友好行為選擇。
二是，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)禮俗對(duì)村民生態(tài)選擇行為的影響作用。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性,這里的“規(guī)矩”就是指非文本化的鄉(xiāng)土禮俗。自古以來，受道家“道法自然”觀念的影響，我國鄉(xiāng)村社會(huì)就具有深厚的生態(tài)保護(hù)文化傳統(tǒng)，同時(shí)，以小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及靠天吃飯的客觀現(xiàn)實(shí)也使鄉(xiāng)村社會(huì)形成了“順應(yīng)自然”的原始生態(tài)觀念。但是，長期形成的具有原始形態(tài)的鄉(xiāng)村生態(tài)傳統(tǒng)受到了現(xiàn)代大工業(yè)社會(huì)的嚴(yán)重沖擊。隨著人口逐漸增多、糧食生產(chǎn)壓力增大、耕地面積有限等因素的制約，尤其是受工業(yè)化時(shí)代物質(zhì)主義、消費(fèi)主義影響，在鄉(xiāng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)理性開始逐步取代生態(tài)理性，從而嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)長期形成的生態(tài)觀念。因此，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)以鄉(xiāng)土禮俗為表現(xiàn)形式的生態(tài)觀念，以非正式制度形態(tài)約束鄉(xiāng)村社會(huì)過于擴(kuò)張的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理性，讓非正式制度與正式制度安排形成合力，重振鄉(xiāng)村自然而美好的原生態(tài)環(huán)境，意義重大。
（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2023年1期）
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