我國(guó)農(nóng)村的空間、功能和價(jià)值日益凸顯，城鄉(xiāng)之間正從過(guò)去簡(jiǎn)單的供求關(guān)系向分工協(xié)作關(guān)系轉(zhuǎn)變，農(nóng)村以向城市輸出農(nóng)業(yè)原材料、勞動(dòng)力等為主，正轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐持續(xù)加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平大幅提升，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系伴隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程正在發(fā)生新變化。
《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。
新形勢(shì)下加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，順應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展大勢(shì)，事關(guān)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大局，有利于促進(jìn)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，意義重大而深遠(yuǎn)。
對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的四個(gè)認(rèn)知
構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的著眼點(diǎn)是要破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮是重要內(nèi)涵，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是關(guān)鍵，發(fā)揮政府作用提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度是重要手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)路徑，最終目標(biāo)是要提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系順應(yīng)了我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的大趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的中后半段，與此同時(shí)信息化持續(xù)深化推進(jìn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程全面提速，既具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的物質(zhì)條件，也到了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展的重要階段。
這一階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程增速趨緩，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將逐漸達(dá)到峰值，城市開(kāi)發(fā)邊界趨于穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，城市要素下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)增強(qiáng)。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，既是順應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)律和適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段的主動(dòng)選擇，也是協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，符合時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向。
構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)面臨的主要問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率不高、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠、農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力表現(xiàn)不足、鄉(xiāng)村建設(shè)相比城市還存在諸多短板等。歐美日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家，在現(xiàn)代化過(guò)程中，都非常注重處理好城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。
加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，根本改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄和發(fā)展滯后的狀況，既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，也是全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系有利于為加快構(gòu)建新發(fā)展格局拓展縱深空間。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)、資源要素高效配置，激活鄉(xiāng)村巨大的要素市場(chǎng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)間有機(jī)銜接。
從促進(jìn)供給和需求兩端動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)看，農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體。加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?dòng)力，在農(nóng)村形成更多帶動(dòng)消費(fèi)、投資和出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力和可靠性、提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平提供縱深拓展的新空間。
構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在要求是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢通直接表現(xiàn)為城市形成了對(duì)鄉(xiāng)村的要素虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展要素保障不足，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)也制約著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理和要求就是要打破制約城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙和壁壘，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)之間高效配置，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村要素短板，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，更好協(xié)調(diào)和平衡城鄉(xiāng)供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)之間有機(jī)銜接和循環(huán)暢通。
城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生新改變
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村的空間、功能和價(jià)值日益凸顯，城鄉(xiāng)之間正從過(guò)去簡(jiǎn)單的供求關(guān)系向分工協(xié)作關(guān)系轉(zhuǎn)變，農(nóng)村以向城市輸出農(nóng)業(yè)原材料、勞動(dòng)力等為主，正轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作，城鄉(xiāng)日益成為發(fā)展共同體。
鄉(xiāng)村日益成為促進(jìn)共同富裕時(shí)代人們向往的新空間。相比過(guò)去城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和城市加快開(kāi)發(fā)建設(shè)的階段，鄉(xiāng)村的地位作用和全社會(huì)的關(guān)注度正在不斷提升。一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、整體面貌和治理能力等都得到大幅提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距正在逐步縮小。另一方面，伴隨人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，大家逐漸認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村不僅僅是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的重要來(lái)源，在自然生態(tài)產(chǎn)品供給、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)度假等方面的功能日益重要和凸顯。
城鄉(xiāng)之間從過(guò)去的供求關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向分工協(xié)作關(guān)系。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村的勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)原材料、居民儲(chǔ)蓄資金等源源不斷向城市集聚，支持了我國(guó)大規(guī)模快速的城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的提速和城鄉(xiāng)融合度的不斷提升，特別是在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策帶動(dòng)下，各類經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始投資鄉(xiāng)村，城市的人才、技術(shù)、資本、信息、數(shù)據(jù)等要素下鄉(xiāng)越來(lái)越多，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作日益成為新趨勢(shì)。
城鄉(xiāng)日益成為一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展共同體。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的不斷建立健全和政策體系的逐步完善，城鄉(xiāng)一盤棋理念日益深入人心，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同性融合度不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化程度逐漸提升。從城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系看，在城市工業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)和消費(fèi)升級(jí)的促進(jìn)下，農(nóng)村的綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、文化資源等特色優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化成為全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用不斷增強(qiáng)；反過(guò)來(lái)，農(nóng)村消費(fèi)投資潛力巨大，農(nóng)村逐漸成為城市空間拓展釋壓、工商資本下鄉(xiāng)和市民體驗(yàn)消費(fèi)的重要載體。城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈緊密度和市場(chǎng)一體化程度不斷提升，城鄉(xiāng)居民日益同步共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，逐步推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。
扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
下一步，我國(guó)還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和提升居民生活水平為目標(biāo)，以暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為關(guān)鍵，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與治理。在研究編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃過(guò)程中，切實(shí)把城鄉(xiāng)發(fā)展空間作為一個(gè)統(tǒng)一有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，一體化推進(jìn)優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建、基本公共服務(wù)供給保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市要素市場(chǎng)建設(shè)等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。此外，在規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化，將城市先進(jìn)的治理方式、技術(shù)手段及治理網(wǎng)格延伸覆蓋到鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力和水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)共治共享。
推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮城市在科技創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)企業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)，著力培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在夯實(shí)糧食安全根基的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源深度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域積極培育壯大現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，把補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)短板放在重要位置，將公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜的同時(shí)，有序推進(jìn)城市基本公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保制度，加快構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，確保城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。
共建共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)交通、水利、環(huán)保、信息、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然滯后于城市，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染、村莊等村民聚集地生活垃圾污染治理任務(wù)重、鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)不高等現(xiàn)象仍然存在。既加強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和支持規(guī)劃設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，吸引更多高水平經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村整體規(guī)劃建設(shè)水平；也積極促進(jìn)城市交通、市政、信息、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理，確保城鄉(xiāng)居民享有均等優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。
暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)面向?qū)嶋H情況的調(diào)研摸底，動(dòng)態(tài)梳理全國(guó)和各地方制約城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的問(wèn)題清單，深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，著力破除阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換和均衡配置，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)要素有效配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
因地制宜全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我國(guó)農(nóng)村分布廣闊且較為分散，各地區(qū)發(fā)展水平和條件差異較大，應(yīng)因地制宜走差異化的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展路子。從不同發(fā)展水平看，對(duì)于東部沿海等市場(chǎng)化程度較高和發(fā)展條件較好的地區(qū)，可率先在城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展方面探索經(jīng)驗(yàn)路徑；對(duì)于中西部大部分仍處于城鎮(zhèn)化工業(yè)化提速階段的地區(qū)，則需合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，避免城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大。
按照不同主體功能看，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重在保障糧食生產(chǎn)安全和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)則要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能和促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。按照鄉(xiāng)村距離城市遠(yuǎn)近區(qū)位看，應(yīng)有序推動(dòng)城中村和中心城區(qū)周邊農(nóng)村功能城市化，促進(jìn)縣城及鎮(zhèn)行政區(qū)域周邊農(nóng)村一體化發(fā)展，對(duì)于相對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)區(qū)的集聚提升類村莊則要集聚吸引城市要素下鄉(xiāng)，立足自身?xiàng)l件推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。
（作者系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究四部（城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開(kāi)放合作方向）主任、研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊 2023年第15期）
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