“職責序構”是中國政治學人基于中國政治實踐獨立思考的產物
中國是超大規模國家，其政府具有多層級的特點，為世界其他國家所少見。各級政府的職責構成及其相互關系是中國政府理論與實踐中的關鍵問題。經過多年研究，在本世紀初期，朱光磊教授發現中國政府的特殊現象——“職責序構”，即不同層級的政府在縱向間職能、職責和機構設置上高度同一。這是對中國政府間關系總特征的一個理論概括。這一特征制約了政府職能轉變、行政體制改革和理順層級間關系。
中國政治學的自主知識體系需要學人們從不同角度、不同路徑進行自主研究加以構建。一個學者能夠為這一知識體系貢獻一個概念、一個觀點、一種理論，已屬不易。“職責序構”這一概念，是多年研究中國政府的成果，解決了一個超大國家多級政府面臨的關鍵性問題。它源于中國政治實踐，是中國政治學人基于中國政治實踐獨立思考的產物，也構成了中國政治學自主知識體系的一部分。
從“職責序構”這一概念的構建可以看出，構建自主知識體系的關鍵是從實際出發，不囿于既有理論。政治有一般規律，但政治發生于每個國家，必然會有各自特點和問題，并要求開展有針對性的研究，得出獨到的見解和觀點。只要從中國出發就可以形成具有自主性的知識。
“有為政府”是歷史的延續，“廣義政府”是置于現實格局中考察得出的概念
從中國出發，首先要將中國置于歷史長河中考察。中國何以中國，是歷史形成的。近幾年，我由現實而入歷史，發現中國自有政府開始，就是一個喜歡做事的政府。中南海的辦公場所以“勤政殿”命名，這在世界是少有的。就連強調“看不見的手”的斯密都十分羨慕。我因此發表一篇文章，題目是“基于中國場景的積極政府”。現在談“有為政府”事實上是歷史的延續。
從中國出發，還要將中國置于現實格局中考察。中國何以中國，是人為建成的。西方的執政黨通過選舉直接執政，不存在黨政關系。中國共產黨不是一般意義上的政黨，它是將國家與社會聯結起來的核心力量。盡管是執政黨，但非常強調人民性，強調群眾路線，就是避免現代社會中韋伯主義的理性官僚制的弊端。黨的特殊地位決定了中國政府的特點，這就是黨政一體，黨領導政。由此有了“廣義政府”的概括。
政府研究的三個著力點
從構建中國自主的政治學知識體系的更高要求看，政府研究還可以在以下三個方面著力：
一是運用各種學術資源，認真考察和總結中國政府的歷史進程、特點和規律，以發現政府的“中國性”。我在《長周期歷史觀的中國政治演化》一文中，引述了馬克思對東方政府的觀察結論，這就是：“在一些亞洲帝國經常可以看到，農業在一個政府統治下衰敗下去，而在另一個政府統治下又復興起來。在那里收成取決于政府的好壞，正像在歐洲隨時令的好壞而變化一樣。”這一關于政府與經濟發展關系的規律是否還存在，又如何演化？
二是進入政府，研究政府的內在結構和特點。當下政府研究較為薄弱，重要原因是進入不了政府內部。我們的政府研究更多的是外部性，或者一般性。我們進入政府內部，可以更多地發現政府行為的特質和規律。近年來，我們參與地方政府工作，將其視為“政府田野”。近些年來，政治體制變化不大，行政體制變化頻繁，尤其是基層行政變化大。其中的原因是什么？
三是著力于構建中國自主的政府知識體系。朱光磊教授著有《現代政府理論》《中國政府與政治》《當代中國政府過程》等著作，提出了“職責序構”等原創性概念。這為構建中國自主的政府知識體系打下了良好的基礎。但自主的知識體系，是由一個個具有原創性的概念相互聯接的系統。概念提供了新知識，概念組合才能提供新的知識體系。
（作者系華中師范大學中國農村研究院院長、教授。中國鄉村發現網轉自：《北京日報》2024年01月08日 第11版）
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